赋能型财政援助进展追踪

赋能型财政援助指标追踪

已超过阶段性目标——2024年，投向赋能（而非直接福利转移）的财政援助占比达到33.7%，超过了通往38.3%目标过程中的阶段性里程碑。这标志着沙特阿拉伯的社会保障体系发生根本性转向：从被动福利转向主动赋能。

关键指标

趋势分析

沙特阿拉伯的社会保障体系从1%的支出以赋能为重点转变为33.7%，或许是王国历史上最彻底的福利改革之一。2016年，绝大部分社会财政援助都是无条件现金转移，即发放津贴、补助和补贴，但不要求受助者提升技能、求职或增强自立能力。2030愿景将赋能型援助占比目标设为38.3%，标志着范式转变：制度不再仅维持公民收入，而是为其实现经济独立提供工具和路径。

这一转变通过多项计划创新落实。Hafiz计划从相对被动的失业救济转型为积极的劳动力市场计划，要求受助者求职、参加培训并接受合适的工作机会。不遵守要求可能导致福利削减或暂停，从而形成强有力的就业激励。Tamheer计划为大学毕业生提供在岗培训机会，津贴由人力资源发展基金资助，以弥合从教育到就业的鸿沟。Doroob数字培训平台提供数千门面向就业技能的在线课程。Kafalah中小企业贷款担保计划则支持创业，使创业者能够创办企业，而非依赖政府支持。

“公民账户”计划于2017年推出，将多项补贴渠道整合为一套统一、经过经济状况审查的现金转移制度。该计划本身属于转移支付机制，但经济状况审查可确保援助流向最需要的人群，从而为赋能型支出释放财政空间。该计划服务超过1,300万名受益者，展现了政府大规模提供定向社会保障的能力。更严格的福利条件、扩大的培训机会以及更完善的劳动力市场衔接相结合，形成良性循环：随着更多公民从福利转向就业，财政资源可用于进一步投资赋能。

方法

赋能型财政援助占比由人力资源和社会发展部计算。财政援助分为两类：直接福利转移（无条件现金支付、补贴和赠款）以及赋能型援助（培训补贴、就业激励、创业支持、与就业结果挂钩的教育补助，以及康复服务）。赋能型援助占比以赋能型援助金额除以政府社会财政援助总支出计算。该方法遵循与世界银行协商制定的分类框架，并与经济合作与发展组织（OECD）的积极劳动力市场政策分类体系保持一致。数据汇总自所有参与社会保障服务的政府机构预算和支出报告。

相关优先事项

社会援助转向赋能，直接支持2030愿景的多项劳动力市场和社会目标。它通过积极帮助和激励福利受助者就业，推动失业率下降；通过引导公民进入私营部门就业机会，支持沙特人在私营部门就业目标。随着获得赋能并就业的公民具备申请抵押贷款的条件，住房拥有率也将受益。经济自立比被动转移支付更能持续提升生活满意度，因此也有利于世界幸福指数。就业减少长期福利支出，亦有助于财政可持续性目标。

展望

到2030年实现38.3%的目标，尚差4.6个百分点；按照既定发展轨迹，这一目标完全可及，所需年均提升约0.8个百分点，低于历史上每年约4个百分点的增幅。随着最容易从福利转为赋能的群体已完成转型，增速预计将放缓；剩余的直接福利受助者中，存在就业障碍更复杂的人群，包括老年人、残障人士，以及承担照护责任的单亲家长。

Vanderbilt Portfolio预计，到2030年，赋能型援助占比将达到36%至42%，并认为实现38.3%的目标可能性很高。其更广泛的意义超越数字目标：沙特阿拉伯的福利改革展示了一种其他资源丰富国家可能寻求借鉴的治理模式。从无条件转移支付转向以赋能为重点的支持，意味着沙特国家与公民之间的社会契约发生根本变化：强调生产性参与而非被动受助，并使民众具备长期经济自立的条件。