愿景2030年度进展评估：2021年

愿景2030年度评估：2021年关键绩效指标摘要

如需了解完整的愿景2030框架，请参阅专门的分析章节。2021年启动的重点计划包括：沙特绿色倡议、Shareek计划和人力能力发展计划（HCDP）；投资分析则追踪资本流动。

2021年是战略扩张与疫情后复苏之年，显著拓展了愿景2030的计划组合。沙特绿色倡议、Shareek计划和人力能力发展计划这三项重大新举措，为既有改革架构增添了可持续发展、民营部门投资动员和劳动力发展内容。卫生部门转型计划（HSTP）也已启动，体现了对疫情经验的吸收。随着油价回升、经济活动恢复，2021年标志着沙特从危机管理重新转向以增长为导向的转型，同时纳入了将影响沙特王国国际定位的气候承诺。

主要成果

• 沙特绿色倡议（SGI）于2021年3月启动：承诺在区域内种植100亿棵树、到2030年实现50%的可再生能源占比，并于2060年前实现净零排放。这是主要产油国推出的首个全面气候框架。
• 宣布Shareek计划：到2030年动员沙特大型企业作出总额5万亿沙特里亚尔（SAR）的民营部门投资承诺，建立该计划体系中规模最大的民营部门投资动员框架。
• 启动人力能力发展计划（HCDP）：建立统一框架，推动教育改革、技能发展和终身学习与劳动力市场需求相衔接。
• 正式确立卫生部门转型计划（HSTP）：借鉴疫情经验，重组医疗服务、保险覆盖和公共卫生基础设施。
• 在格拉斯哥COP26上宣布到2060年实现净零排放的承诺：在维持循环碳经济路径的同时，使沙特阿拉伯纳入全球气候行动框架。
• 副朝活动部分恢复：重新接待已接种疫苗的国际朝觐者，并在年内逐步提高接待能力。
• 第二届利雅得季扩大规模：在2020年暂停后重启，吸引超过1500万名游客。
• NEOM施工进展可从卫星影像中看到：土方工程、基础设施走廊和The Line线性城市的初步地基工程均在推进。

关键绩效指标变化

计划交付

2021年，新增SGI、Shareek、HCDP和HSTP后，愿景实现计划显著扩容，活跃计划总数达到13项。这一扩容反映出政府逐渐认识到，愿景2030需要在2016年最初框架之外增加新的计划领域，尤其是在可持续发展、人力资本和医疗卫生方面。

Shareek计划代表了愿景2030投资战略的一次范式转变。该计划不再主要依赖政府和PIF支出，而是动员沙特24家最大型民营企业承诺到2030年前合计投资5万亿沙特里亚尔。这一模式利用民间资本，规模足以显著加快民营部门对GDP的贡献；不过，承诺的质量和兑现时间将决定其实际影响。

在社会改革、托育服务可及性扩大、疫情期间普及的远程工作选择以及针对性就业计划共同推动下，女性劳动参与率大幅升至约30%。改善速度超过预期，表明女性劳动参与率30%的目标可能远早于原定时间实现，后来事实也证明如此。

住房计划延续了显著的增长势头，自有住房率达到约58%。该计划实际上已解决中等收入沙特家庭的住房供应难题，但低收入群体的住房可负担性和住房质量仍有待进一步改善。

PIF管理资产规模增至5700亿美元，主要由投资组合升值（尤其是科技资产）、新资产转入以及持续部署国内外投资共同推动。该基金通过直接投资和作为大型项目基石投资者的角色，对沙特经济的影响日益扩大，因此PIF表现成为多项愿景2030目标的领先指标。

挑战

沙特绿色倡议虽具有重要战略意义，却揭示了愿景2030核心的一组张力。沙特王国的气候承诺要求降低对碳氢化合物燃烧的依赖，但其经济模式——包括PIF规模最大的资产沙特阿美、财政收入和出口收入——仍从根本上依赖石油。循环碳经济框架试图通过强调碳管理而非淘汰碳氢化合物来调和这一矛盾，但国际观察人士质疑该承诺是否足够有雄心。

大型项目的时间表开始显露出范围调整迹象。NEOM的The Line最初设想为一座170公里长的线性城市，面临工程和成本挑战，之后将进行范围调整。估计数千亿美元的庞大建设规模，也引发了对能否在推进多个超级项目的同时兼顾国内基础设施投资和计划支出的质疑。

劳动力市场总体进展积极，但掩盖了结构性挑战。许多新增沙特就业岗位集中在工资较低的服务业，而非愿景2030所设想的高生产率知识经济岗位。教育与就业之间的衔接正在改善，但尚未培养出足以推动创新型增长、具备技术和创业技能的毕业生。

评估

评级：战略扩张 / 5分制中的4分

2021年因疫情后复苏、计划大幅扩容以及关键绩效指标改善加快而获得较高评级。沙特绿色倡议增添了关键的可持续发展维度，提升了愿景2030的国际公信力。Shareek计划建立了以前所未有的规模动员民营部门投资的机制。住房和女性劳动参与率目标持续超额完成，也表明计划体系具备交付成果的能力。

这一年的局限在于，SGI、HCDP和HSTP等较新的计划仍处于设计和启动阶段，尚未产生可衡量的成果。真正的考验将在随后几年到来，届时这些计划要从战略转入实施。此外，计划组合扩大也增加了协调复杂度，对治理能力构成考验。