优先事项评分卡：就业与劳动力市场

沙特就业与劳动力市场KPI评分卡追踪2030愿景在失业率、女性劳动参与率、沙特化、青年就业和生产率方面的就业市场目标是否达成。

总体评级：A

完整战略分析请参阅就业优先事项。相关内容：沙特化计划、民营部门、人力能力发展。

KPI仪表板

进展评估

在迄今为止2030愿景取得的社会成就中，就业和劳动力市场转型或许影响最为深远。A评级反映出一个非同寻常的事实：该计划中两项结构性雄心最大的目标已提前实现。沙特失业率已从11.6%降至7%，比原定时间提前四年实现2030年目标。女性劳动参与率从17%大幅升至36%，超过30%的目标整整6个百分点。

这些并非渐进式改善，而是对历史格局的结构性突破。女性经济参与大幅提升，源于多重因素共同作用：监管改革，包括取消监护限制和驾驶限制；文化观念转变；以及积极的劳动力市场政策，包括Qurrah托育计划和Wusool交通计划。尽管Nitaqat沙特化制度曾定期调整并遭遇商界反对，但它已被证明是提高民营部门沙特籍就业的有效机制，就业比例已从20%升至32%。

剩余差距主要集中在青年失业和民营部门沙特化两方面；两者虽在推进，但尚未达到目标。青年失业率为16.8%，正接近15%的目标，这得益于职业培训的扩展和创业生态系统的发展。沙特化率为32%，目标为40%；这一目标可以实现，但需要在持续执法的同时推进技能发展，以避免损害民营部门竞争力。

主要成就

• 沙特失业率从11.6%降至7%，比原定时间提前四年实现2030年目标
• 女性劳动参与率从17%增至36%，超过30%的目标
• 女性高级管理人员占比从1.3%升至4.8%，接近5%的目标
• 通过Nitaqat执法，民营部门沙特化率从20%升至32%
• Qurrah托育计划为超过10万名在职母亲提供支持
• Wusool交通计划帮助非都会区女性进入劳动力市场
• 人力资源发展基金（HRDF）就业培训计划提升了数十万名沙特公民的技能
• 零工经济监管创造了新的青年灵活就业渠道
• 疫情后远程工作框架逐步制度化，扩大了就业的地域可及性
• 通过新设TVTC中心扩大技术和职业培训能力
• 创业计划开辟了自主就业渠道，作为政府岗位的替代选择
• 劳动法院改革加快了争议解决并加强了劳动者保护

风险与挑战

• 青年失业率为16.8%，仍高于15%的目标，且每年都有新的劳动力市场进入者
• 沙特籍与外籍劳动者之间的民营部门工资差距造成沙特化摩擦
• 一些行业可能只满足沙特化配额要求，却未真正整合沙特籍劳动者的技能
• 劳动生产率增长必须加快，才能在不依赖补贴的情况下维持工资水平
• 沙特年轻且不断增长的人口进入劳动力市场，带来人口结构压力
• 尽管培训计划有所扩展，教育与就业之间的技能错配仍然存在
• 建筑业、家政服务等部分行业仍高度依赖外籍劳动者
• 包括工作满意度和职业晋升在内的就业质量指标，仍落后于就业数量指标
• 利雅得、吉达与非都会区各省之间存在区域就业差距
• 尽管努力推动工资趋同，沙特毕业生偏好公共部门就业的倾向仍然存在

展望

就业优先事项凭借关键KPI方面真正具有变革性的成就获得A评级。2026—2030年的挑战，是在维持这些成果的同时，弥合青年就业、沙特化深度和劳动生产率方面的剩余差距。支撑女性劳动参与率提高的结构性改革，包括法律、监管和文化层面的变化，似乎具有持久性，不太可能逆转。

中期最显著的风险，是让不断增加的沙特劳动力市场新进入者获得富有成效的民营部门就业。人口预测显示，沙特劳动年龄人口将继续增长，因此每年需要为沙特公民净增约20万个民营部门岗位。在不削弱民营部门竞争力、也不诉诸不可持续的公共部门招聘的前提下满足这一需求，将是2030愿景最后阶段劳动力市场面临的决定性挑战。从Nitaqat、HRDF到零工经济框架，现有制度基础设施稳固，但必须保持执行力度。