The Line沙特项目：成本、进度与2030现实

沙特The Line项目

沙特The Line是NEOM中建筑构想最激进、宣传声量最大的组成部分。NEOM是支撑沙特2030愿景经济转型、投资额超过5,000亿美元的超级项目。沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼于2021年1月10日首次公布构想：在塔布克省西北部沙漠中，从亚喀巴湾向内陆延伸，建设一座长170公里的单体线性城市。建筑连续体高500米、宽200米，外覆镜面玻璃，计划容纳900万居民，不设汽车、街道并实现零碳排放；地下高速铁路可在20分钟内贯穿全线。按王储本人的说法，这是“一场以人为本的文明革命”。

五年后，这一构想已大幅退场。彭博社2024年4月报道，2030年人口目标已从150万人降至不足30万人，可建成的第一阶段也缩至约2.4公里，仅为原长度的约1.4%。《华尔街日报》取得的一份泄露内部审计于2025年3月报道，预计项目全生命周期成本为8.8万亿美元，完工时间为2080年。首席执行官Nadhmi Al-Nasr于2024年11月离职，当时有关工人死亡和成本控制问题的报道持续发酵。2025年9月，沙特公共投资基金暂停施工，等待战略审查，并在其超级项目组合中计提80亿美元减值。

The Line尚未被正式取消。NEOM网站、广告和部长讲话仍在描述最初的170公里构想。但市场宣传与实际施工之间的落差，已成为该计划的定义性特征，也为理解沙特2030愿景最雄心勃勃的承诺如何在现实约束下重新定价提供了观察窗口。本文将The Line同时视为两者：2021年推出的建筑和政治构想，以及到2026年演变为规模小得多、进度慢得多、争议更大的施工项目。

快速概览

2021年1月10日，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼在国家电视台节目中宣布The Line；官员称此前规划已历时三年。NEOM公司是沙特公共投资基金全资子公司，负责项目开发。项目位于沙特西北部塔布克省，从亚喀巴湾附近向内陆延伸。

公布时间： 2021年1月10日，公布者为沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼
原规划长度： 170公里（约105英里）
原规划高度： 500米（1,640英尺），高于帝国大厦
原规划宽度： 两面镜面外墙之间为200米（660英尺）
原规划人口： 全面建成后900万人
原规划占地： 约34平方公里（垂直城市，不向横向蔓延）
原规划交通： 乘坐地下高速铁路，20分钟贯穿全线
原规划可持续性主张： 无汽车、无街道、净零排放、100%可再生能源
修订后的2030目标（彭博社，2024年4月）： 第一阶段约2.4公里，居民不足30万人
原始成本估算（2021年）： 基础设施1,000亿至2,000亿美元
修订成本估算（《华尔街日报》，2025年3月）： 全生命周期8.8万亿美元，预计2080年完工
截至2024年累计支出： 约500亿美元
施工状态（2026年5月）： 2025年9月暂停；第一阶段约2.4公里沿线已打基础桩，尚无地面城市建筑
第一阶段现任建筑设计方： Delugan Meissl Associated Architects（DMAA）、Gensler
第一阶段前任建筑设计方： Morphosis（Thom Mayne），已退出
母项目： NEOM

原始构想

The Line借鉴的线性城市概念已有一个多世纪历史。西班牙城市规划师Arturo Soria y Mata于1882年提出马德里的Ciudad Lineal方案，主张城市沿单一交通主轴组织，而不是围绕中心向外辐射。20世纪20年代末，苏联规划者在去城市化运动中重新提出这一思路；勒·柯布西耶绘制过线性城市变体；俄罗斯城市规划师Nikolai Milyutin于1930年提出Sotsgorod方案，设想沿交通走廊平行布置功能带。这些构想均未按提出者设想的规模建成。The Line被宣传为首次可信地尝试建设一座十亿平方米的线性城市。

穆罕默德·本·萨勒曼在2021年1月的公告将项目置于文明叙事，而非城市规划叙事之中。讲话录像由沙特国家电视台播出，并转发至NEOM企业网站。王储先批评现代城市面临污染、拥堵、蔓延、气候破坏以及汽车依赖的人本代价；提出的替代方案是一座连续建筑，王储称居民步行五分钟即可抵达“所有日常必需设施”；更远距离由高速交通解决；由于城市几乎不占用横向土地，周边沙漠的95%可以保留为未开发景观。

其建筑语言醒目且刻意显得陌生：两座平行建筑拔地而起，高500米，超过北美任何建筑，外立面覆以镜面玻璃；两者之间则是宽200米、分层布置城市环境的峡谷，公园、广场、学校、零售、住宅、办公、医院和礼拜场所全部垂直叠加，而非横向铺展。NEOM的宣传将其称作“零重力城市主义”，这是为该项目创造的术语，过去的规划文献中并无此说法。效果图展示了反射沙漠和天空的峭壁式镜面墙、温和至亚热带舒适水平的室内气候，以及居民在建筑内上下移动如同平面步行一般的场景。

The Line也被宣传为气候问题的答案。无汽车意味着没有尾气排放和停车需求；紧凑的占地意味着栖息地破碎化较少；由可再生能源供电意味着运营阶段没有碳排放；垂直密度则意味着没有郊区蔓延。NEOM的宣传称，The Line将证明世界城市可以重塑：这不是一个沙特项目，而是全球范本。

最早公开的项目预算为基础设施1,000亿至2,000亿美元。900万人全部入住的目标设定在2045年，2030年阶段性目标为100万人。建筑设计委托交给一批国际知名事务所：Morphosis、Adjaye Associates、Coop Himmelb(l)au、UNStudio、Mecanoo、OMA和Studio Fuksas。Norman Foster事务所曾在不同阶段参与，之后退出。2021和2022年间，The Line是全球最具声望的建筑委托项目。

工程层面的批评

项目尚停留在纸面阶段时，外界批评就异常尖锐。公告发布后数月内，建筑师、交通规划师、气候科学家和城市研究者，包括部分项目参与者，已提出结构性疑虑。

第一项是几何形态问题。按定义，线性城市是最不利于缩短居民之间距离的城市形态。维也纳复杂性科学中心的Rafael Prieto-Curiel在2023年发表于《npj Urban Sustainability》的一项研究计算得出：若一座长170公里的线性城市有900万人，任意两位居民之间的平均距离为57公里；人口规模相同的圆形城市则为2.9公里。在圆形城市中，任意一名居民步行可达的人口占比为24%，线性城市中这一比例只有1.2%。所谓步行五分钟可达，仅在单个垂直模块内成立，在全市尺度上却不成立：大多数居民彼此相距数十公里。高速交通能解决这一问题的说法，只有在铁路系统从不故障、也不停靠中间站时才成立。

第二项是热环境问题。塔布克沙漠夏季地表温度经常超过50°C；一面高500米、长170公里的镜面玻璃墙会给外墙带来巨大热负荷，并将反射辐射集中到相邻地面和空气。要指定一种能在如此大面积上承受日常热胀冷缩、沙尘暴磨蚀和数十年紫外线照射的玻璃系统，已接近工程能力边界；要经济地做到更难。仅清洁外立面玻璃这项维护工作，在这一规模上就没有先例。

第三项是生态问题。170公里长的建筑轮廓将横跨非洲与欧亚之间主要候鸟迁徙通道之一，形成连续实体屏障。镜面外墙对许多鸟类而言视觉上难以辨认，会造成史无前例的大规模鸟类撞击风险。新南威尔士大学建筑学院负责人Philip Oldfield估算，玻璃、钢材和混凝土将使项目产生约18亿吨二氧化碳当量的隐含碳，相当于英国约四年的总排放量。这意味着，要让净零排放主张在算术上成立，必须依靠运营阶段的减排在极不现实的漫长时期内抵消施工阶段排放。

第四项是垂直交通工程。每天让900万居民上下穿梭500米高的建筑，并沿170公里水平轴移动，所需电梯和铁路运力远超任何单一项目的既有规模。地下“Spine”列车时速510公里的构想假定真空管道超级高铁技术可用，但该技术尚未在全球任何地方达到商业部署规模。传统高速铁路的最高速度约为350公里/小时，且所需弯道半径比宽200米的走廊所能提供的更大。

第五项担忧在施工开始后最为突出，即密度问题。若900万人住在34平方公里的垂直建筑空间内，人口密度约为每平方公里26万人，约为曼哈顿居住密度的十倍、2020年全球人口密度最高城市马尼拉的六倍。此前没有人建成过如此密集的居住环境并证明其可行。

最初参与项目的数名建筑师悄然退出。据报道，Norman Foster和Mecanoo的Francine Houben以人权和生态顾虑为由退出。为第一阶段Hidden Marina片区设计的Morphosis创始人Thom Mayne则于2024年年中前全面离开项目。

2024至2026年的施工状态与现实

实际施工记录并不长。NEOM于2021年10月开始清理场地和土方作业。到2022年10月，卫星图像已显示沿大部分规划走廊进行开挖。基础打桩于2023年开始。2024年末，NEOM施工周的影像显示，走廊西南部第一阶段Hidden Marina沿线已建成数公里混凝土桩基和部分结构核心。

地面上几乎什么都没有。没有建成的建筑、有人居住的楼层，也没有运营中的交通系统。项目没有任何区域大规模安装镜面外墙系统。2024至2025年的照片呈现的是沿沙漠走廊延伸的大型传统基础施工现场，看起来更像港口或公路工程，而非一座城市。

首次重大公开缩减发生在2024年4月5日。彭博社报道，沙特政府内部文件将2030年居民目标从150万人降至不足30万人，并将可建成长度从此前对外公布的5公里缩至约2.4公里。沙特政府官员公开反驳这种说法，但运营层面并无与之相悖的变动。几天后，《New Civil Engineer》以“沙特线性城市计划从170公里缩至2.4公里”为题刊载相同数字。沙特经济大臣Faisal Alibrahim在利雅得世界经济论坛上对记者表示：“对NEOM而言，项目和预期规模将按计划继续推进，规模没有变化。”市场将他的否认解读为对缩减消息的确认。

2024年11月，NEOM宣布长期担任首席执行官、自2018年管理项目的Nadhmi Al-Nasr将由沙特公共投资基金本地房地产部门负责人Aiman Al-Mudaifer接任。路透社、AGBI和《New Civil Engineer》的报道将人事变动与成本超支、项目缩减报道，以及有关工人死亡和管理行为的一系列负面新闻联系起来。同月，NEOM正式将第一阶段主设计职责从Morphosis转交DMAA和Gensler。

最具冲击力的单篇报道于2025年3月刊出。《华尔街日报》报道了一份泄露的NEOM内部审计。审计预计，完成The Line完整原始构想需要8.8万亿美元，完工时间为2080年，使项目从“雄心勃勃”变成“在任何现实预算下都无法算通”。审计还记录了其作者所称NEOM管理层为持续争取资本配置而“蓄意操纵”成本预测的情况，并称咨询公司麦肯锡协助构建了乐观的基础假设。NEOM反驳《华尔街日报》的描述，但没有否认其引用的底层数字。

2025年8月，沙特公共投资基金年度报告披露，其超级项目组合计提80亿美元减值，其中NEOM是最大的单一贡献者。2025年9月16日，基金总裁Yasir Al-Rumayyan正式暂停The Line施工，等待战略审查；一千多名NEOM员工从塔布克工地迁往利雅得。截至2026年5月，施工尚未恢复。House of Saud、《The Middle East Insider》和《Newsweek》于2026年初的独立报道将项目描述为无限期暂停，而非正在施工。

劳工问题本身也是一桩丑闻。NEOM承包商雇用的外籍工人估计超过10万人，主要来自孟加拉国、尼泊尔、印度、巴基斯坦和菲律宾。人权观察2024年12月发布的报告《“先干活，钱以后给”》记录了系统性欠薪、过高招聘费、限制更换雇主、缺乏充分防暑措施以及工人死亡未获调查等问题。ITV报道称，工人描述每天工作16小时、通勤3小时，且休假申请经常被拒。2024年10月一部涉及多个超级项目的纪录片声称，自2017年以来，沙特2030愿景项目工地共发生约21,000起工人死亡；该数字存在争议，沙特当局也予以否认。无论如何，The Line施工中已有足够多具名死亡和严重受伤个案的正式记录，足以构成仍在评估项目风险的机构投资者必须独立面对的ESG问题。

在沙特2030愿景中的作用

The Line在沙特2030愿景中处于独特位置。它是整个计划中国际知名度最高的单一组成部分，远超其他项目，成为本十年搜索量最大、效果图最多、新闻报道最多的沙特项目。其在沙特2030愿景中的宣传作用，与实际运营状态并不相称。几乎没有外国游客去过The Line，但几乎每位关注沙特的外国观察者都对它有看法。

这种品牌作用解释了为什么尽管项目的运营依据逐渐减弱，它仍受到保护。The Line是沙特在达沃斯、联合国气候大会、世博会、世界经济论坛、未来投资倡议大会以及数十场双边外交活动上的视觉中心。镜面走廊的效果图是“沙特正在改变”的简明象征，其影响力超过石油、银行业或国防采购领域的任何内容。正式取消项目的政治代价会很大：在国内，穆罕默德·本·萨勒曼亲自宣布项目并与之紧密绑定；在国际上，项目被用于吸引外国投资、外国建筑师和外国游客参与更广泛的沙特2030愿景。

项目的经济实质则更难成立。沙特2030愿景提出的多元化目标，包括提高非石油GDP、扩大民营部门就业、发展旅游和增加外国直接投资；目前这些目标若有落实，主要靠该计划的其他部分推动，例如沙特阿美IPO、沙特公共投资基金在国内扩张投资、监管改革，以及娱乐、体育和旅游领域的行业计划。The Line吸收资本，却几乎不产生GDP、税基或可衡量的多元化效益，除非居民和企业真正入驻。该项目因而处于一种奇特状态：在沙特2030愿景品牌中居于核心，在可衡量的经济成果中却处于边缘。

根据媒体报道和分析人士交流，沙特内部的判断已逐渐归结为两点。第一，第一阶段Hidden Marina可容纳20万至30万人，并以旅游为支柱，可能在2030年代初交付；仅这一阶段本身也会成为重要建筑作品和有意义的旅游资源。第二，应把完整170公里构想视为长期愿景。自2024年末以来，NEOM的对外沟通弱化了时间表措辞，却仍保留原规格作为最终目标。这是一次披着重申承诺外衣的悄然后撤。

财务与资本开支现实

成本轨迹最清楚地表明，正在建设的项目已不是最初的The Line。

指标	2021年原始构想	2024至2026年现实
长度	170公里	2030年前第一阶段约2.4公里
高度	500米	第一阶段路段远低于原规划高度；完整高度尚未建成
2030年人口	阶段目标150万人；最终900万人	不足30万人
汽车	零汽车	零汽车（尚无建成环境可供检验）
碳排放	净零	隐含碳约18亿吨CO2（Oldfield/新南威尔士大学）
第一阶段预算	1,000亿至2,000亿美元（全项目）	第一阶段约3,200亿美元（据泄露数据）
全生命周期成本	2,000亿美元（最初说法）	8.8万亿美元（《华尔街日报》/泄露审计，至2080年）
累计支出	不适用	截至2024年约500亿美元
2030年完工目标	170公里完整城市	约2.4公里基础工程及部分结构
首席执行官	Nadhmi Al-Nasr	Aiman Al-Mudaifer（2024年11月至今）
状态	正在建设	2025年9月起暂停，等待战略审查
外国投资	外国直接投资战略的核心项目	未达到预期规模
沙特公共投资基金的立场	主要资本提供方	2025年8月计提80亿美元减值

原始融资模式假定有三个资金来源：沙特公共投资基金资本配置、主权债券发行，以及大规模外国直接投资。第一项仍在发挥作用——基金继续为运营提供资金，但规模低于最初预期，如今还正式计提减值。第二项有所扩大；自2023年以来，沙特主权债券发行显著增加，部分用于填补外国直接投资缺口。第三项则始终未能实现：尽管2022至2024年间大力宣传，外国资本仍未按NEOM模型预计的规模投入The Line。彭博社、《金融时报》和《Semafor》的报道援引多名匿名沙特公共投资基金官员和外国银行家称，外国直接投资不足是2024年项目缩减的决定性因素。

《华尔街日报》报道的内部审计数字——全生命周期成本8.8万亿美元、2080年完工——需要谨慎解读。它们代表建成完整170公里原始构想的成本，并非目前已有资金支持的预算；NEOM和沙特当局也未将其采纳为正式规划。其意义在于，这些数字来自管理层自己的文件，清楚呈现了公告中的项目与任何站得住脚的资金路径之间的差距。

从石油收入看，2024至2025年大部分时间油价约为每桶70至75美元，远低于沙特联邦预算实现财政平衡所需的每桶90美元以上；沙特阿美2025年股息还减少了约400亿美元。这显著压缩了沙特公共投资基金用于吸收NEOM成本超支的可用资本。沙特2030愿景整体正根据新的石油收入现实重新定价，而The Line是最容易受到这一调整冲击的组成部分。

风险与争议

The Line在人权、治理和ESG层面集中暴露出异常突出的风险。下列事项都是该项目在现实中面临的声誉与政治约束，而非假设性风险。

豪韦塔特部族居民迁离。 The Line横跨豪韦塔特部族（亦拼作Huwaitat）在塔布克地区的历史家园。自2020年起，沙特当局开始强制居民迁出包括Khuraybah村在内的村庄，以清理项目走廊。2020年4月13日，部族活动人士Abdul Rahim al-Huwaiti在家中被沙特安全部队击毙；数小时前，他曾在网上发布视频拒绝迁出，并预言当局会栽赃称其藏有武器。至少47名豪韦塔特部族成员因涉嫌抵制迁离而被逮捕或拘押。

死刑判决于2024年4月获维持。 2022年10月，三名豪韦塔特男子——Shadli Ahmad al-Huwaiti（Abdul Rahim的兄弟）、Ibrahim Salih al-Huwaiti和Ataullah Moussa al-Huwaiti——被沙特特别刑事法院以与恐怖主义有关的罪名判处死刑。ALQST、MENA Rights Group和欧洲沙特人权组织等人权机构称，这些判决是对他们反对NEOM项目迁离行动的报复。判决于2023年初上诉后获维持，至2024至2025年仍未执行。另有两名部族成员Abdullah和Abdulilah al-Huwaiti于2022年8月被判处50年监禁。联合国特别报告员已公开对这些案件表示关切。

工人死亡。 如前所述，人权观察2024年12月报告以及ITV、《华尔街日报》和Dezeen的多项调查记录了NEOM施工中的系统性劳工侵害。具体个案包括25岁的巴基斯坦土木工程师Abdul Wali Skandar Khan，他于2023年12月28日在NEOM工地因护栏倒塌身亡。项目工人死亡事件经常未获调查，也常未被正式认定与施工活动有关。

依赖外国建筑设计机构。 The Line的建筑和工程核心工作几乎完全由非沙特建筑事务所和工程公司承担。《Architectural Record》、ArchDaily和《Architectural Review》等媒体的批评者认为，这导致项目与沙特城市规划、当地建筑传统、沙特气候适应经验或本地建筑经济缺乏自然联系，成为输入的文明象征，而非在当地演进形成的项目。

治理透明度不足。 NEOM公司由沙特公共投资基金全资持有，但公开披露有限。其财务报表、承包决策、环境影响评估和劳工数据，均未达到同等规模项目应有的公开程度。2024至2025年有关成本超支和审计操纵的报道，都基于泄露文件而非官方披露。

对穆罕默德·本·萨勒曼政治优先事项的依赖。 The Line与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼个人紧密绑定，其程度超过世界多数基础设施项目与单一政治领导人的关联。2022至2023年成本超支期间，这种关联保护了项目，因为没有沙特官员愿意提出取消建议；但它也意味着The Line的未来取决于王储的政治地位，而这又与沙特2030愿景整体落实情况和沙特的对外关系相连。

至2030年的前景

到2030年，The Line较现实的情景大致如下。第一阶段Hidden Marina是走廊西南部长2.4公里的路段，也是唯一有可能在2030年前完工的部分。战略审查结束后，施工必须尽快恢复，在本十年剩余时间持续推进，并避免过去两年反复出现的劳工、供应链和融资中断。即便如此，“完工”也只意味着一段建成区域和首批居民——人数可能仅为数万，而非宣传中的30万人——以及部分交通、投入运营的公用设施和以旅游为支柱的酒店、零售和娱乐项目。

到2030年，第一阶段全线建成原规划500米高的镜面立面，可能性不大。更可能出现的是高度较低、设计较简化的第一阶段建筑外壳，而完整镜面外立面仍作为后续阶段的宣传目标保留。地下时速510公里交通系统在2030年前几乎不可能交付，因为这项技术尚未在全球任何地方实现商业化验证；第一阶段更现实的交通方案是传统铁路或较高规格的传统铁路。

第一阶段之外，尚未排期的167.6公里线路仍是未知数。未来存在三种情景。第一，缓慢延伸：第一阶段成功并带来收入和政治动力，第二阶段至后续阶段在2030和2040年代以每次5至15公里的分段推进，最终虽未达到原定170公里，却在数十年间形成有实际意义的线性城市走廊。第二，无限期暂停：第一阶段作为独立旅游和居住支点运行，其余走廊一直没有资金，The Line最终成为长2.4公里的建筑奇观，而非一座城市。第三，正式重设范围：沙特当局某时公开放弃170公里目标，并根据第一阶段实际交付成果重新定位项目。第三种在政治上最难，第二种在运营层面最可能。

沙特2030愿景最终必须回答一个更深层的问题：The Line应被理解为一座正在建设的城市，还是一件基础设施尺度的建筑艺术作品？对本十年来说，坦率的答案是后者；而到2050年，真正值得诚实追问的是，回看之时，一个在人口、气候和资本方面都面临沙特阿拉伯这类约束的国家，是否还会把同样数万亿美元投向同一种城市形态。

The Line：沙特170公里线性城市的原始构想与2026年缩减