2030愿景支柱:雄心国家
“雄心国家”是沙特2030愿景中负责治理与公共部门改革的支柱,重点是提升国家能力:提供更有效的服务、保持公共财政纪律、建设透明的机构、强化执行问责,并推进数字政府建设。
战略目标
“雄心国家”支柱围绕三项主题展开:提高政府效能并促进负责任的公民参与、提升政府效率和财务管理水平,以及确立透明、问责与参与的文化。这些目标体现出一个认识:国家必须先改革自身,才有公信力引领更广泛的经济与社会转型。
政府效能包括推动公务员队伍专业化、在各部委和机构采用绩效管理框架,以及将面向公众和企业的政务服务数字化。沙特阿拉伯的电子政务计划以Absher、Tawakkalna和统一国家平台等平台为依托,数字服务普及率已位居地区前列,并从根本上改变了公民与国家互动的方式。
财政可持续性
财政改革是这一支柱的基石。沙特王国过去对石油收入的依赖造成了结构性脆弱;2014—2016年油价下跌期间,这一问题暴露出来,当时沙特财政赤字超过国内生产总值的15%。2030愿景的目标是通过多元化政府收入来应对这一问题,包括2018年开征增值税、对烟草、含糖饮料和能量饮料征收消费税、征收外籍人士费用,以及收取政府服务费。非石油收入已从2015年的约1,630亿沙特里亚尔增至超过4,000亿沙特里亚尔,显著降低了财政平衡所需的油价。
沙特通过设立支出效率局并采用项目制预算来加强支出纪律,以取代过去长期用于公共财政管理的传统分项预算。财政平衡计划(后更名为财政可持续性计划)统筹这些工作,并定期公布财政表现与计划目标的对照评估。
反腐败与问责
反腐败议程是“雄心国家”支柱最受关注的方面之一。监督与反腐败局(Nazaha)已获授权调查和起诉各级政府及民营部门中的腐败行为。2017年及此后开展的高关注度执法行动彰显了这场行动的严肃性;制度改革则将合规要求纳入采购流程、合同管理和公职人员资产申报要求。
沙特通过公布详细的国家预算、设立开放数据门户以及参与国际透明度基准评估来推进透明化。沙特王国在世界银行治理指标及全球营商便利度评估中的排名均大幅提升,不过观察人士指出,在制度透明度的某些维度上,进展仍不均衡。
公共部门人才
“雄心国家”支柱承认,治理改革需要投资于人力资本。公共管理学院已实现现代化,并与国际公共管理院校建立了新的培训合作关系。领导力发展计划旨在培养新一代公共部门高管,使其能够管理复杂、跨职能的改革计划。
萨勒曼国王人力资本发展计划统筹公务员制度改革,包括从按资历晋升转向按能力晋升、为高级官员引入绩效合同,以及精简公共部门工资总额。这些改革旨在吸引高水平人才进入政府,同时确保现有雇员具备在日益数字化、数据驱动的公共行政体系中履职的能力。
权力下放与区域发展
这一支柱中较少受到讨论、但具有重要战略意义的一个方面,是推动治理权力下放和区域均衡发展。历史上,沙特公共投资和服务供给高度集中于利雅得、吉达和东部省份。“雄心国家”支柱支持增强区域当局的权能、向服务不足的省份分配发展预算,并在阿西尔、吉赞、埃尔奥拉和哈伊勒等地设立经济特区和区域发展机构。
区域发展局正获得更大的自主权,以吸引投资、发展基础设施,并根据当地比较优势制定经济战略。这种权力下放对于实现“活力社会”支柱所包含的社会凝聚目标至关重要,也有助于确保“繁荣经济”支柱带来的经济机会在地域上更广泛地分布,而非集中于少数城市中心。
国际定位
“雄心国家”支柱也涵盖沙特阿拉伯的国际参与战略。沙特王国于2020年担任二十国集团(G20)主席国、申办2030年世博会、加入多边发展机构,并在各类全球论坛中开展外交活动;这些举措都体现了其将国内改革转化为国际地位的雄心。沙特公共投资基金的全球投资组合,以及在新市场设立沙特使馆和贸易办事处,也服务于相同目标:彰显制度公信力,并吸引对等合作。
衡量进展
关键指标包括沙特王国在世界银行治理指标中的排名改善、非石油政府收入增长、财政赤字下降、数字政府应用范围扩大,以及全国调查所衡量的公民满意度提高。结构性挑战仍在于公共部门文化转变的速度:数十年来形成的官僚惯例,必须在相对紧迫的时间内转向以绩效为导向的管理。