“活力社会”是沙特阿拉伯2030愿景转型框架三大基础支柱中的第一项。该支柱旨在建设这样的社会:公民和居民能够享有充实的生活、保持深厚的文化根基,并获得更好的医疗、教育、娱乐和社会服务。在一个常以经济雄心为标志的转型计划中,它并非次要议题,而是体现了这样一种认识:可持续的国家转型需要以社会凝聚力、文化自信和福祉改善为基础,才能提升经济生产力并扩大公民参与。
战略基础
“活力社会”支柱围绕三项主要主题展开:强化伊斯兰和国家认同、为公民和居民提供充实的生活方式,以及夯实社会基础、增强社会赋能。每项主题都包含具体目标,并逐层落实为可衡量的关键绩效指标,由国家绩效衡量中心(Adaa)跟踪。
强化伊斯兰和国家认同,核心是沙特王国作为两圣地监护者的角色以及沙特文化遗产的保护。具体目标包括提升两圣地接待副朝游客的能力、在全国13个行政区发展遗产地,以及通过博物馆、图书馆和艺术项目投资文化经济。
充实生活方式这一主题或许最受国际观察人士关注。在2030愿景推出前,沙特阿拉伯的公共娱乐设施有限,可供休闲活动使用的场所也不多。此后,沙特王国成立了娱乐总局,影院自20世纪80年代以来首次获准营业,举办了多项国际重大体育赛事,并打造了利雅得季、吉达季等文化季活动,每年吸引数百万参与者。这些举措不仅旨在提高居民满意度,也希望将沙特家庭过去每年用于出境休闲旅游的估计300亿沙特里亚尔消费留在国内。
医疗与福祉
医疗现代化是“活力社会”支柱的重要组成部分。沙特王国设定了提高平均预期寿命、降低非传染性疾病患病率和扩大预防性医疗服务覆盖面的目标。制度改革包括成立医疗控股公司,以半商业化方式管理医院集群;通过保险要求扩大民营部门服务供给;以及开发数字医疗平台,以改善患者就医便利度并减轻行政负担。
生活质量计划是专门服务于这一支柱的愿景实现计划之一,负责推动身体健康相关工作。举措包括在沙特各城市建设公园、步行和自行车道、体育设施及露天文化场所。该计划启动时,每周至少锻炼一次的公民占比为13%;到2030年提高至40%的目标,体现了其推动行为转变的力度。
社会发展与社区赋能
社会基础主题关注减贫、社会保障网和社区参与。公民账户计划作为直接财政转移机制启动,旨在缓冲补贴改革和开征增值税对低收入家庭的影响。非营利部门经过重组并扩大规模,新立法为设立基金会和协会提供了便利;该部门对GDP的贡献目标也从不到1%提高至2030年的5%。
志愿服务已被提升为国家优先事项,沙特王国的目标是每年有100万名注册志愿者。沙特志愿服务门户的设立,以及政府机构与民间社会组织之间的合作,体现出在传统国家供给机制之外培育社会资本和公民参与的努力。
文化经济
文化经济已成为“活力社会”支柱中一个意想不到的活跃领域。对电影制作、表演艺术、数字内容创作和文化旅游的投资吸引了国际关注,也为沙特青年创造了新的就业渠道。文化部于2018年作为独立部委设立,负责管理11个文化委员会,涉及建筑、视觉艺术、电影、音乐、戏剧、时尚、烹饪艺术、遗产、博物馆、图书馆和文学。每个委员会均独立制定行业发展战略。
德拉伊耶、埃尔奥拉和吉达历史城区(巴拉德)等遗产地的修复与开发,兼具保护文化遗产和创造旅游收入两重目的。这些项目将数十亿里亚尔投入遗产保护、酒店基础设施和游客体验设计,为沙特发展项目组合创造了一类新的资产。
衡量进展
“活力社会”支柱的进展通过一系列指标评估。自2016年以来,家庭在文化和休闲活动上的支出已显著增加。影院银幕数量从零增至900多块。包括一级方程式赛车、拳击冠军赛和足球赛事在内的国际体育活动,已成为年度固定项目。沙特阿拉伯列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的遗产地数量有所增加,文化和娱乐场所的游客数量也大幅超过计划启动前的基准水平。
不过,挑战依然存在。医疗体系转型需要数十年,服务模式从按项目收费转向按结果付费仍处于早期阶段。通过志愿服务和非营利活动持续推动社区参与,需要多年才能形成所需的制度能力。持续推进补贴合理化也在考验社会保障网;如何确保文化和娱乐热潮的益处从利雅得和吉达延伸至其他城市及农村地区,仍是政策重点。