沙特阿拉伯女性就业已成为沙特2030愿景下最显著的劳动力市场变化之一。该计划于2016年启动时,女性劳动参与率的基准水平约为17%;如今已升至约34%,远早于预定时间便超过最初设定的30%目标。这一变化反映了立法改革、监管调整、社会开放、沙特化激励措施,以及为女性进入并留在劳动力市场所需的托育和交通基础设施而进行的制度投入。
立法与监管基础
一系列具有里程碑意义的监管变化消除了女性就业的正式障碍。2018年6月解除驾驶禁令,消除了限制女性出行、并使其可从事的行业和工作地点受限的一项实际障碍。男性监护制度改革逐步扩大了女性独立旅行、注册企业、使用政府服务及作出就业决定的法律权利。劳动法修订加强了对职场歧视的防护,延长了产假权利,并规定女性员工人数超过一定门槛的单位必须提供托育设施。
针对特定行业的监管规定也向女性开放了此前受限的职业。如今女性在零售、酒店服务、娱乐、制造、法律实务、安保服务和政府行政领域工作,担任十年前被正式禁止或实际上难以获得的职位。军事工业总局积极招聘女性工程师和分析师;在政府部门、监管机构和国有企业,也有女性获任高级领导职务。
沙特化与女性就业
Nitaqat制度及其后续框架经过调整,以鼓励雇用女性。在符合条件的岗位工作的沙特女性计入企业的沙特化比例,为民营部门雇主招聘女性人才创造了商业动力。Tamheer在岗培训计划和Hafiz求职支持计划均已扩展至女性,为她们从教育过渡到就业提供经济支持。
人力资源发展基金(Hadaf)实施有针对性的女性就业计划,包括初次就业阶段的工资补贴、培训补助和托育费用支持。这些干预措施在零售、餐饮和旅游等行业尤其有效:短短几年间,女性就业从几乎为零增至占劳动力的相当份额。
托育与社会基础设施
扩充托育基础设施对维持女性就业增长至关重要。人力资源与社会发展部已为数百家新托育中心颁发许可;大型沙特雇主提供托育服务也日益普遍。由Hadaf管理的Qurrah计划为在职母亲提供托育费用补助,降低了有年幼子女的女性留在劳动力市场的主要障碍之一。
工作场所的设计和政策也在演变。疫情期间制度化、此后延续的远程工作规定,为寻求灵活就业安排的女性提供了更多选择。共享办公空间、居家经营许可和数字自由职业平台,为女性在传统办公室就业之外开辟了新的创业路径。
创业与企业所有权
女性创业已成为一个尤为活跃的领域。女性在新注册企业中的占比不断提高,服务业、电子商务、美容与个人护理、食品生产和创意产业尤其如此。中小企业总局Monsha’at面向女性创业者推出专项支持计划,包括融资渠道举措、导师网络和企业发展培训。
在沙特风险投资生态中,女性创始人的参与度不断提高,但在较后期融资阶段的代表性仍然有限。利雅得、吉达和东部省的孵化器与加速器设有面向女性的项目批次,一些由沙特公共投资基金(PIF)支持的风险投资机构也设立了注重性别因素的投资要求。
教育与技能
支撑女性就业的教育人才储备坚实。沙特女性在大学入学和毕业人数上均超过男性,在医学、工程、法律和商业等领域也有较强代表性。阿卜杜拉国王奖学金计划及其后续计划资助数千名沙特女性赴海外大学学习,形成了一批受过高等教育、如今正回国在公共及民营部门担任领导职务的专业人才。
技能方面的挑战不在于学历水平,而在于教育培养结果与劳动力市场需求能否匹配。面向女性的科学、技术、工程和数学(STEM)教育、数字素养及职业培训计划,旨在确保不断壮大的女性劳动力能够胜任沙特2030愿景多元化议程正在创造的知识经济岗位。
尚存的挑战
尽管取得显著进展,挑战依然存在。女性就业的地区差异明显,小城市和农村地区的参与率落后于利雅得、吉达和东部省。社会部分群体对女性工作的文化态度虽在迅速变化,但仍影响家庭决策。职业隔离仍是问题:女性在教育和医疗行业占比偏高,在建筑、物流和重工业领域则代表性不足。性别薪酬差距虽在缩小,但尚未消除。
女性就业当前增长速度能否持续,将取决于持续的制度投入、托育与交通基础设施向次级城市扩展,以及民营部门在满足沙特化配额之外,进一步深化对性别多元化的承诺。不过,自2016年以来形成的趋势,已代表着沙特劳动力市场不可逆转的结构性转变。