沙特阿拉伯2026年预算的核心问题,在于王国如何为沙特2030愿景提供资金,同时应对石油周期波动。年度支出通常为1.1万亿至1.3万亿沙特里亚尔(2,900亿至3,450亿美元),使国家预算成为新兴市场中规模最大的预算之一。预算将投资投向基础设施、社会服务、经济多元化和人力资本,同时平衡石油收入、非石油税收、债务发行,以及国有关联实体的预算外支出。
收入结构
政府收入主要来自两大渠道。石油收入来自沙特阿美分红和特许权使用费、政府售油收入及石油相关税收,约占总收入的60%。非石油收入包括增值税(最大的单项非石油收入来源)、企业所得税、天课、政府规费、关税和投资收益,约占总收入的40%。
近年政府总收入在1.1万亿至1.3万亿沙特里亚尔之间波动,主要受油价和产量变化影响。非石油收入从2015年的不足2,000亿沙特里亚尔增至超过4,000亿,是沙特2030愿景下最显著的财政成就之一。
支出重点
主要支出类别体现了王国的发展重点。军事与安全支出约占预算的25%,反映出王国在地区安全中的角色。教育和培训约占15%,用于资助从小学到大学及职业培训的完整教育体系。
医疗卫生约占预算的12%,用于支持医院、基层医疗设施和公共卫生项目的扩建与现代化。包括公路、铁路、机场和公用事业在内的基础设施与交通支出约占10%。市政服务、水务和环境项目也占据相当大的份额。
沙特2030愿景项目的资本支出通过多种渠道投入,包括直接预算拨款、PIF投资,以及政府支持的项目融资。通过这些渠道动员的资本投资总额,远高于直接预算拨款。
预算平衡
近年来,沙特阿拉伯维持了适度财政赤字,通常为500亿至1,000亿沙特里亚尔(占GDP的2%至4%)。即使石油收入走低,政府仍倾向于维持投资支出,并通过发行主权债务弥补赤字,而不是削减资本项目。
在油价高企的年份,例如2022年原油价格超过每桶100美元时,预算曾实现盈余。这些盈余被用于补充沙特中央银行(SAMA)储备、降低债务,并向战略投资工具追加资金。
预算流程
财政部与各主管部门及经济规划机构协商编制年度预算。最终预算由王储和内阁批准,通常于12月公布,适用于下一财政年度。沙特阿拉伯采用日历年度财政周期。
季度预算执行报告披露收入征收和支出执行情况。财政部显著提升了财政透明度,发布详细的预算文件和绩效指标,供投资者和公众查阅。
财政规则
沙特阿拉伯已形成一套非正式财政框架:以中期油价假设为基础实现预算平衡,在低油价时期允许逆周期赤字,并将政府债务控制在GDP的30%以下。尽管这些原则未被立法确立为正式财政规则,但已指导近年的预算实践。
沙特2030愿景交付项目之一“财政可持续性计划”,侧重提高支出效率、扩大非石油收入并强化财政机构。主要成果包括推出并上调增值税、改革能源补贴、实施生活成本津贴以抵消补贴取消的影响,以及建立中期支出框架。
预算外支出
沙特2030愿景的相当一部分投资发生在正式预算之外。PIF的投资计划涵盖大型项目、国内企业投资和国际投资组合配置,其资金来自基金自身收入、资产出售和借款,而非直接预算拨款。因此,与政府相关的总支出规模远大于正式预算所显示的水平。
沙特阿美、ACWA Power及其他国有企业等政府关联实体,也在预算框架之外投入大量资本。因此,要了解沙特国家完整的财政状况,不能只看年度预算,还需纳入这些更广泛的投资流。
展望
预计未来预算将继续扩大投资支出,同时通过非石油收入增长和支出效率提升逐步改善财政平衡。政府愿意容忍适度赤字以资助沙特2030愿景,反映出其对经济多元化和基础设施建设长期投资回报的信心。