沙特新《教育法》解读：2027年1月20日起生效

2027年1月20日。这是沙特新《普通教育法》开始具有约束力的日期，但迄今多数报道都用现在时描述，仿佛该法已经生效。事实并非如此。沙特2026年《教育法》于2026年7月24日星期五刊载于《乌姆·古拉官方公报》，第68条规定须经过180天后才生效[S1]。

这是一部篇幅可观的法律。九章共68条，取代七项内阁文件，其中最早的是伊历1389年（1969年）《普通教育政策》，并废止1972年《成人教育与扫盲法》[S2]。这是首次由一部法律统一管理从托儿教育到12年级的整个教育阶段。

三项规定对教育部以外的群体最为重要。第31条将外国投资写入基础法律。第6条规定，幼儿阶段之后公立学校继续实行性别隔离，但明确允许私立学校不受该规则约束。第58和59条建立纪律制度：教师若严重违反“公共秩序或国家凝聚力”，将被解雇，并被永久禁止在公立和私立教育领域任职。

本文提供法律信息而非法律意见；涉及许可证或入学决定者应咨询具备沙特执业资质的律师。

沙特2026年《教育法》：文件概览

最后核验：2026年7月31日。

沙特新《教育法》何时生效？

**2027年1月20日。**有必要展示计算过程，因为生效日期是新法相关搜索中最受关注的信息之一，而法令颁布后一周内的多数报道都没有给出日期。

作为最后一条规定的第68条写道：

يُعمل بالنظام بعد (مائة وثمانين) يومًا من تاريخ نشره في الجريدة الرسمية، ويُلغي جميع ما يتعارض معه من أحكام

“本法自其在《官方公报》刊载之日起一百八十（180）天后生效，并废止所有与本法相抵触的规定。”[S1][S3]

起算点是刊载日期，而非批准日期。两者并不相同：

应从公报刊载日期起算。7月24日之后还剩7天；8月增加31天（累计38天）；9月30天（68天）；10月31天（99天）；11月30天（129天）；12月31天（160天）。第180天落在1月20日。生效日期：2027年1月20日。

近期法规说明这并非无关紧要的计算。《2026年版权法》采用相同措辞，因数家国际律所从皇家法令日期而非公报刊载日期起算，公开报道出现了相差11天的两个生效日期。外国人不动产所有权法于2025年7月25日刊载，并于2026年1月22日生效，正好相隔180天。

此处并无冲突：沙特通讯社的公告与公报刊载同在一个星期五；首周唯一一家律所的分析——Pinsent Masons——给出的日期为“约2027年1月20日”，与计算结果一致[S4]。风险并非存在另一个生效日期，而是一般报道没有给出任何日期，并造成规则已于7月改变的印象。实际上并没有。

新法取代哪些规定？学校现在由谁管理？

在2027年1月20日之前，现行制度仍然有效：伊历1389年（1969年）《普通教育政策》、伊历1395年（1975年）《私立学校条例》和伊历1418年（1997年）《外国学校条例》——三者均为内阁决议，而非法律。

现在，职权分由三个机构承担。**教育部**仍是行政监管机构：第13条授权其设立、合并和关闭政府教育机构，为专业中心和教育咨询职业颁发许可证，并投资分配给普通教育的资产。

普通教育事务委员会是政策主管机构，也是该法结构上的最大变化。第7条规定由教育部长担任主席，成员包括经济与规划、人力资源、财政、文化、体育、投资和卫生部的副部长，ETEC主席，以及四名教育专家，其中两名须代表民营和非营利部门；成员由首相任命，任期三年，可续任[S1]。第9条要求至少每90天举行一次会议。第8条赋予委员会16项职权，包括入学年龄、私立机构管理条例及许可证费用、虚拟机构规则、教师示范合同，以及第6条性别隔离规则对私立学校不再适用的条件。六项职权不得委托。

教育与培训评估委员会（ETEC）保留其评估专属职能，并获得明确的法律依据。ETEC于2017年依据第120号内阁决议设立，是独立机构，向首相报告；此前已负责颁发教师必须持有的职业许可证[S10][S11]。第30条要求教育机构参加其组织的测试，并要求每所私立机构取得ETEC或经ETEC批准的国际机构认证。

课程事务不由任何单一机构独自负责。第27条规定教育部与ETEC共同参与国家课程中心制定国家课程框架；第31(4)条要求所有私立学校教授由该中心批准的国家认同科目。因此，国际学校虽经教育部批准使用外国课程，但仍须遵守其无权决定的国家课程框架。

沙特实行义务教育吗？

**是，适用于6岁至15岁儿童。**第4条明确规定：

سن التعليم الإلزامية تبدأ من السنة السادسة حتى الخامسة عشرة

“义务教育年龄从六岁开始，到十五岁为止。”[S1]

这大致覆盖小学一年级至九年级，也是义务首次被写入法律，而非停留在政策层面。第3条同时确立两项保障：普通教育是所有人的权利，并且在政府机构免费提供。

执法条款是新增内容。第4(2)条要求教育部与主管部门协调，对在义务教育年龄期间剥夺儿童接受普通教育的机会，或导致儿童辍学的人采取法律措施。该法没有规定具体处罚，而是指向“相关法律”；因此，实际效力取决于尚未制定的条例。

该法没有做两件事。它没有提高义务教育年龄；第8(3)条仅允许委员会提议调整年龄范围。该法也没有提到在家教育——刊载于公报的阿拉伯文中没有这一术语。第24条则朝相反方向规定：各阶段均以面授出勤为法定默认方式，教育技术只能“作为面授教育的一部分”使用；这与外界普遍将该法描述为数字学习改革的说法明显相反。

私立学校和国际学校有哪些变化？

商业影响最大的条文大多位于第五章。有关市场结构、需求因素和课程构成，请参阅沙特国际学校分析；本页聚焦该法对许可证、学费和所有权的影响。

许可程序有了明确时限。第32条规定教育部是许可机构，并要求在提交申请后30天内以书面形式通知决定；拒绝申请时须“说明理由”，且申请人可提出申诉[S5]。第32(1)条还允许教育部许可某机构提供“在内容、方法或管理方式上不同于本法所批准类型的教育”——这是一项明确的例外授权，也是形成差异化办学模式的法律基础。

**所有权变更须经同意。**第33条禁止未经教育部事先批准而开办私立机构、转让其所有权或让与该机构，或变更其名称、地点或获准办学阶段。对投资者而言，这使学校并购成为须获同意的交易，而法律未规定取得同意的时限。

**学费成为受监管变量。**第35条要求教育部制定在校学生学费调整标准，并提交委员会批准；学校随后须“依照已批准标准”自行确定学费。家庭和运营方将最先感受到这一变化，而相关标准尚未出台。

**认证从资质标识变为许可条件。**开设IB、英国或美国课程的学校通常已取得国际认证；尚待明确的问题是ETEC认可哪些机构。

**政府如今既可作为房东，也可作为交易对手。**第34条允许教育部以资金或实物支持私立机构，将自身机构的管理外包，并将国有土地和建筑交由私人运营。第52条允许教育部与民营部门或外国投资者签约建设并拥有校舍——这类公私合营权力此前已用于其他领域的私有化计划，如今也写入学校制度。

外国人可以在沙特拥有学校吗？

**可以，而且法律有明确表述。**第31条要求教育部监督私立机构，以确保：

مشاركة القطاع الخاص -بما في ذلك الاستثمار الأجنبي والقطاع غير الربحي- في تقديم خدمات التعليم في مراحل التعليم العام

“私营部门参与普通教育各阶段的教育服务供给——包括外国投资和非营利部门——以支持其发展和扩大，并遵守相关成文规定。”[S1]

“المستثمر الأجنبي”（外国投资者）一词共出现四次，分别见第31、34(3)、36和52(1)条。第36条表述最有力：要求教育部鼓励私营部门——包括外国投资者——投资普通教育并设立私立机构。

但有两项限制。第31(1)条末尾的措辞表明，该法本身并不授予所有权：外国投资仍须依据外国投资法办理，并取得投资部许可证。2027年1月20日的变化在于，教育法开始明确指向该制度，而不再将其置之不理。第33条的同意要求也同样适用于外国和本国所有者。

教育部层面的商业定位同样明确。教育部在介绍第二届教育与培训投资论坛时引述教育部长Yousef Al-Benyan的话称，王国寻求“将教育转变为一个经济行业和国家生产平台”[S13]。有关市场背景，参见教育行业投资指南和沙特教育行业概览。

该法对教师意味着什么？

在薪酬方面，该法的实际影响不及新闻标题所示；在纪律方面，则超过标题所言。

该法没有建立教师资格许可制度。第1条将教师定义为“获准从事普通教育职业的人”——也就是说，法律预设教师已取得许可证；该许可证仍由ETEC在一般能力和专业能力考试之后颁发[S10]。刊载于公报的阿拉伯文也没有最低工资规定：68条中均未出现表示工资、薪金或最低标准的词语。Pinsent Masons称该法授权对私立学校教师设定最低工资要求；最接近的条文是第8(4)条，要求教授非本专业课程的规则纳入相关财务待遇；第8(10)条则规定教师示范合同明确仅适用于政府机构[S1][S4]。法律文本并未直接写明最低工资要求。

教师新增的权利见第43至49条，适用于政府机构，包括适宜的教学环境、职业发展机会、参与教育发展工作的机会，以及对表现突出的教师给予奖励（第48条）。第47条还规定，教育部参与设计使毕业生具备教师任教资格的大学学位课程。

接下来是第八章。第58条允许部长或其代表根据有迹象表明某人存在损害公共秩序或国家凝聚力的行为，在事实尚未查明前采取紧急措施——禁止教师在校内工作，或暂停其职务。第59条按严重程度区分后果：非严重违规适用《劳动法》或《公务员纪律法》规定的解雇以外任何处罚；再次违规则予以解雇。严重违规意味着解雇，并且：

ولا يسمح له بالعودة للعمل مرة أخرى في المجال التعليمي في القطاعين العام أو الخاص

“……不得再次回到公立或私立教育领域工作。”[S1]

“严重”由实施条例界定。第62条规定调查由至少三人组成的委员会负责，其中包括教育专家、人力资源专家，并由伊斯兰教法或法律顾问担任主席；第63条允许在60天内向有管辖权的法院申诉；第64条规定，任何人因影响诚信或名誉的犯罪被最终定罪后，必须予以解雇。私立学校教师的雇佣条件仍受劳动法管辖，但第59条的禁任规定同时适用于公私两个部门。

处罚、执法与实施条例时间表

第60条规定私立机构的处罚清单，并按“委员会对违规严重程度的分类”执行：

1. 警告。
2. 暂停学生注册。
3. 罚款不少于5,000沙特里亚尔（1,330美元），且不超过50,000沙特里亚尔（13,300美元）。
4. 吊销许可证——在校学生须完成本学年，费用由所有者承担。

处罚决定还可另行责令违规方承担费用，在当地报纸刊登决定的主文；须待处罚决定最终确定后方可刊登。第61条要求教育部确保学生的受教育进程和权利不受损害——这项以学生为先的规定限制了第4项处罚的执行。第65条要求学校管理部门报告机构内或周边发生的任何袭击或伤害事件。

罚款上限不高：50,000沙特里亚尔仅相当于利雅得一所国际学校部分年度学费。真正具有威慑力的是第2和第4项——被禁止招收学生的学校，其在校生规模会逐渐萎缩；许可证被吊销的学校则须承担收尾费用。

该法最薄弱之处在于实施时间表。第67条规定，教育部“应制定实施本法条款所需的条例，并由部长决定发布”。法律没有设定截止日期——这与《版权法》形成实质差异；后者第60条要求监管机构在法律生效前发布条例。此处至少有11项事项被留待条例规定：第6条的男女同校管控办法、学费标准、许可证费用表、严重违规的定义、虚拟机构规则、教师示范合同、教授非本专业课程的规则、残障人士和资优学生条例、托儿所和幼儿园条例、学生行为守则，以及建筑标准。2027年1月20日该法开始约束各方时，若干最重要条款仍可能因实施条例尚未出台而无法执行。

该法对不同群体意味着什么？

这对沙特2030愿景为何重要？

这项改革被写入一份受预算约束的法律文本，张力本身就是问题所在。

沙特统计总局（GASTAT）于2026年7月30日发布的快速估算显示，2026年第二季度实际GDP同比下降4.8%，石油活动下降24.7%，非石油增长仅为0.6%；而第一季度增幅为2.9%，2025年为4.9%[S7][S14]。财政部预计，2026财年支出为1.313万亿沙特里亚尔（3,500亿美元），赤字为1,650亿沙特里亚尔（440亿美元）[S6]。

教育支出一直持平。2026财年预算为该行业拨款2,020亿沙特里亚尔（539亿美元），涵盖38个政府实体；相比之下，2024年实际支出为2,040亿沙特里亚尔，2025年估算为1,990亿沙特里亚尔[S6]。按名义金额计算，尚未考虑通胀，该预算项目仍停留在两年前的水平。Andrew Leber在卡内基国际和平基金会2026年5月7日发表的评论中直言：“自2015年以来，政府总支出增长了67%，但同期教育支出增幅不到3%。”[S8]教育部自己的行业表格也独立印证了这一趋势。

这正是人力能力发展计划所要应对的现实。该计划的目标包括培养具竞争力的技能、提高全球教育指数排名，以及将技术和职业教育参与度提高一倍；这些都是结果目标，而预算项目尚未提供实现这些结果所需的资金。政府公布的、带有明确年份的最有力成果数据虽范围有限，但令人鼓舞：毕业后六个月内进入劳动力市场的毕业生比例，已从2024年的47.8%升至2025年的56.2%[S6]。联合国教科文组织《2026年全球教育监测报告》记录显示，高等教育毛入学率从2009年的25%升至2024年的78%[S9]。

立法成本低。善意解读，这是关键所在：如果国家无法在赤字压力下增加教育预算，将外国投资和PPP权力写入法律，就可以借助他人的资产负债表扩充能力。审慎解读则是，当部委无力增加资金时，治理改革便成为其能拿出的方案；投入与结果之间的差距，由我们的教育质量分析和沙特教育支出页面追踪。区域比较参见GCC教育基准。

文本内部还存在第二重张力。开放措施确实存在，但第2条的首项目标是灌输源自《古兰经》和圣训的伊斯兰信仰与价值观；第二项目标是“增强对统治者的忠诚与服从”；第七项目标则是使学生能够抵御“偏离正道的思想潮流”。这些目标具有实质影响，因为第58和59条对损害公共秩序或国家凝聚力的行为设置了永久职业禁令。这部向外国资本开放教育行业的法律，也同时收紧了该行业可教授内容的边界。更广泛的模式参见沙特阿拉伯如何制定法律和沙特2030愿景概览。

风险、矛盾与待解问题

**皇家法令编号尚未公开。**公报刊载了第103号内阁决议和法律文本，但两项刊载内容均未列出批准该法令的M编号；spa.gov.sa拒绝自动检索。相关公告是通过Argaam、Al-Watan和Sabq报道查阅的[S12]。

**面授默认规则与虚拟机构规定之间存在张力。**第24条将出勤设为法定规范，并规定技术是面授教学的组成部分。但第1条定义了持牌虚拟机构，第8(6)条授权委员会制定其监管规则。将虚拟机构理解为默认规则下的持牌例外，二者可以协调；但法律并未这样说明，在线学习行业的规划则基于相反假设。

**男女同校是有条件的可能性，并非已经实施。**第6条允许委员会对私立机构“或其中一部分”取消性别隔离规则，前提是委员会制定管控办法并经内阁批准。将男女同校报道为立即生效的变化，至少有两点超出了文本：管控办法尚不存在，而且法律尚未生效。

**条例没有截止日期，“严重违规”也未定义。**第67条未设日期；第59(3)条将可能导致终身跨行业禁任的违规定义留给尚未出台的条例。学校将面对一部已经生效的法律，却没有配套标准——学费问题尤其突出，因为第35条规定学费调整须以委员会批准的标准为依据。

**有两项内容无法核实。**关于私立学校数量及其招生人数的流传数据来自市场研究聚合平台，而非教育部发布资料，因此本文未采用；依据是联合国教科文组织资料和财政部预算项目[S6][S9]。此外，第4(2)条规定应追究剥夺儿童受教育机会者的责任，却将处罚指向其他法律；目前尚无已公布机制说明教育部、法院以及所涉及的外籍家庭和沙特家庭之间如何衔接。

接下来关注什么

• 2027年1月20日之前——第67条实施条例的发布情况。首先关注第35条学费标准、第6条男女同校管控办法，以及“严重违规”的定义。
• 2027年1月20日——法律生效；同时关注ETEC尚未认可学校认证机构时是否设有过渡安排。
• 2027年第一季度——普通教育事务委员会首次开会。四名来自私营和非营利部门的委员将体现其席位受到重视的程度。
• 2026年12月公布的2027财年预算——教育预算是否摆脱1,990亿至2,040亿沙特里亚尔的平台期。如果治理改革没有后续拨款，Leber所指出的差距将进一步扩大。
• 2027年全年——首批第60条处罚决定，以及教育部是否运用公开处罚决定的权力。若出现公开的吊销许可证决定，所有运营方都将重新评估许可风险。

沙特2030愿景相关背景

• 沙特国际学校——市场结构、课程与需求。本页讨论法律，行业概况由该页负责。
• 教育部机构介绍——行政监管机构及其职责。
• 沙特教育行业概览——人力资本、大学和改革计划。
• 教育质量与成果——教育支出带来了哪些成果，又有哪些未能实现。
• 沙特教育支出——详细预算序列。
• 沙特2026年《版权法》——同样采用180天生效规则，但曾遭误读。

来源

• [S1] 沙特阿拉伯王国，《普通教育法》（نظام التعليم العام），阿拉伯文法律文本，第1—68条，刊载于《乌姆·古拉》官方公报，伊历1448年2月10日（2026年7月24日）。https://www.uqn.gov.sa/decisions-and-regulations/4001465
• [S2] 《乌姆·古拉》官方公报，《批准〈普通教育法〉》（الموافقة على نظام التعليم العام），伊历1448年1月22日第103号内阁决议，列明废止的文件。https://www.uqn.gov.sa/decisions-and-regulations/4001460
• [S3] 沙特阿拉伯教育部，《普通教育法》——教育部托管的法律文本。https://www.moe.gov.sa/ar/mediacenter/MOEnews/DocLib/General-Education-Law/General-Education-Law.pdf
• [S4] Pinsent Masons（合伙人Dr Sairah Narmah-Alqasim和Ibrahim Alajaji），《沙特新〈普通教育法〉预示K-12及早期教育领域重大改革》，Out-Law分析，2026年7月29日。https://www.pinsentmasons.com/out-law/analysis/saudi-arabia-general-education-law-reform
• [S5] Saudi Gazette，《沙特新〈教育法〉解读——学校、教师和学生面临的主要变化》，新闻分析，2026年7月（由Zawya转载）。https://www.zawya.com/en/world/saudi-arabias-new-education-law-explained-key-changes-for-schools-teachers-and-students-409385
• [S6] 沙特阿拉伯财政部，《2026财年预算声明》——行业支出表及教育行业章节。https://www.mof.gov.sa/en/budget/2026/BudgetStatementDocs/Eng_2026.pdf
• [S7] 沙特统计总局（GASTAT），《2026年第二季度实际国内生产总值》，快速估算，2026年7月30日。https://www.stats.gov.sa/documents/20117/2435267/GDP+Flash+Q2.2026EN.pdf
• [S8] Andrew Leber，《伊朗战争并非沙特2030愿景面临的唯一挑战》，卡内基国际和平基金会，2026年5月7日。https://carnegieendowment.org/emissary/2026/05/saudi-arabia-vision-2030-iran-war-challenge-debate
• [S9] 联合国教科文组织，《全球教育监测报告》——沙特阿拉伯国别案例研究，2026年。https://www.unesco.org/gem-report/en/2026-gem-report-country-case-studies/saudi-arabia
• [S10] 教育与培训评估委员会（ETEC），ETEC简介——职责、设立及职业许可。https://etec.gov.sa/en/About/Pages/default.aspx
• [S11] OECD，《评估与评价机构简介——沙特阿拉伯教育与培训评估委员会（ETEC）》，2024年3月。https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2024/03/a-profile-of-an-evaluation-and-assessment-agency-saudi-arabia-s-education-and-training-evaluation-commission-etec_97349b26/318266a4-en.pdf
• [S12] Argaam，《沙特阿拉伯以皇家法令批准〈普通教育法〉》，新闻报道，2026年7月24日。https://www.argaam.com/en/article/articledetail/id/1922853
• [S13] 沙特阿拉伯教育部，第二届教育与培训投资论坛（ETIF）教育部长致辞——教育部媒体中心公告。https://moe.gov.sa/en/mediacenter/MOEnews/Pages/default.aspx
• [S14] Arab News，《GASTAT：沙特非石油活动第二季度增长0.6%》，新闻报道，2026年7月30日。https://www.arabnews.com/node/2652792/business-economy