沙特文化部：11个委员会与2030愿景
沙特文化部是2030愿景框架下的重要机构，负责通过11个专业委员会将文化发展为国家经济产业。该部于2018年6月依据王令设立，由巴德尔·本·阿卜杜拉·本·法尔汉亲王领导。它使文化在沙特现代史上首次拥有独立的部级职责，并将电影、音乐、遗产、博物馆、时尚、烹饪艺术及更广泛的创意经济确立为国家战略重点。
成立后的八年间，文化部推动了全球最集中、规模最大的文化产业建设之一。根据巴德尔亲王大臣在2025年9月文化投资大会公布的数据，自2018年以来，文化行业就业人数增长了318%；2024年文化专业毕业生达到28,800人，较基准水平增长79%；文化部下属委员会已签发9,000多张文化许可证。文化协会和业余俱乐部数量从28个增至993个，基层文化基础设施规模增至约35倍。
文化部的职责包括保护沙特文化遗产、营造活跃的文化氛围、发展有助于GDP和就业增长的创意经济，并提升沙特作为国际文化目的地的地位。该部通过11个专业文化委员会、配套运作的文化发展基金，以及不断增加的节庆、奖项和资本项目来履行这些职责。
成立背景与职责
2018年以前，文化事务分散在多个政府实体之中，缺乏统一愿景。文化总局、新闻部、沙特旅游与国家遗产委员会（SCTH）及其他机构各自承担部分职责。当时电影院被禁，现场音乐演出受到严格限制，沙特参与重大国际文化活动的情况也并不多见，且大多局限于遗产展览。这种分散格局不利于制定连贯的文化战略和有效配置资源。
2018年6月，独立文化部成立，将这些职责整合到一个统一负责的机构之下。同年，持续35年的电影院禁令解除。文化部成立文件提出三项战略目标：通过文化丰富沙特公民的生活，培育对GDP作出实质贡献的创意经济，以及在国际上展现沙特文化认同。
这些目标载于2019年发布的《沙特阿拉伯王国文化愿景》。该文件是文化行业的基础政策文件，并与2030愿景下的生活质量计划直接衔接。
领导层
巴德尔·本·阿卜杜拉·本·穆罕默德·本·法尔汉·阿勒沙特亲王自文化部于2018年6月成立以来，一直担任沙特首任且迄今唯一的文化大臣。他出生于1985年，毕业于阿卜杜勒阿齐兹国王大学金融专业，是阿勒沙特王室支系成员，也是现代沙特王国创建者阿卜杜勒阿齐兹国王的曾曾孙。不过，在2018年之前，他主要是一位低调活跃的艺术收藏家和赞助人，而非预期将担任高级公职的王室成员。
外界普遍将他的任命视为一种信号：文化事务将不受沙特内阁其他部门常见的人事调整影响。巴德尔亲王还兼任欧拉皇家委员会（RCU）主席；该委员会负责管理欧拉遗产区，并作为与德拉伊耶并行的文化旅游发展引擎运作。他还在公共投资基金旗下德拉伊耶公司及其他文化企业的董事会任职。这些兼任职责使他能够直接统筹文化政策中的遗产、节庆和旅游工作。
文化部高级领导团队包括文化事务副大臣、共享服务副大臣以及11个委员会的首席执行官。各委员会首席执行官在文化部设定的年度关键绩效指标框架内，享有较大的行政自主权。
11个委员会概览
文化部最具特色的制度创新，是设立11个专业文化委员会。各委员会均于2019至2020年间成立，分别负责发展一个具体的文化子行业。这种委员会模式部分借鉴了韩国和英国创意产业机构的做法，既可深化行业专业能力、制定针对性战略并聚焦资源配置，又能通过文化部的总体框架保持协调一致。
遗产委员会
遗产委员会负责保护、记录和推广沙特有形及非物质文化遗产，职责涵盖考古遗址、传统建筑、手工艺、口述传统和习俗。该委员会推动了沙特加快申报联合国教科文组织《世界遗产名录》的工作；黑格拉、德拉伊耶的图赖夫区、希马文化区、哈伊勒岩画、吉达老城和乌鲁克巴尼马阿里德保护区现已列入名录。委员会2025—2026年的重点工作包括落实《沙特建筑风貌地图》；这项2025年3月发布的王令指示在大型建设项目中采用19种区域建筑风格。
博物馆委员会
博物馆委员会负责发展沙特博物馆行业，涵盖大型国家级机构、社区博物馆和私人藏品。其旗舰项目是在利雅得扩建沙特国家博物馆；该委员会还负责阿卜杜勒阿齐兹国王博物馆群的建设、私人博物馆监管制度及国际巡展计划。截至2025年末，该委员会已在国家数据库登记200多家博物馆；成立之初登记数量约为80家。
电影委员会
电影委员会负责监督2018年电影院禁令的解除，并推动沙特电影产业后续发展。其职责包括制定电影院运营监管框架、通过Daw’i资助计划和Big Time培训计划支持沙特电影人，以及吸引国际影视制作。2024年，沙特票房收入达到9.94亿沙特里亚尔（2.65亿美元），是全球增长最快的电影市场之一；按票房收入计算，沙特也是中东北非地区最大的电影市场。该委员会还运营Film Saudi，这是沙特官方的影视取景地激励计划；符合条件且在沙特拍摄的作品可获得最高40%的现金返还。相关投资机会见文化旅游投资指南。
音乐委员会
音乐委员会负责发展沙特音乐生态，支持沙特音乐人和作曲家、为现场演出创造条件、发展音乐教育并建设专业基础设施。2025年的重要进展包括：2025年12月与施坦威父子公司签署谅解备忘录，拟为钢琴技师开发学徒培训项目，并便利沙特音乐学院获得高端乐器。该委员会还与娱乐总局合作开展MDLBeast Soundstorm音乐节项目，并运营位于利雅得的沙特音乐中心培训设施。
电影和音乐委员会与娱乐总局保持密切协作；娱乐总局负责现场娱乐活动的监管和商业事务。实际运作中，文化部下属委员会负责政策、行业发展和资助，娱乐总局则执行利雅得季、吉达季等大型节庆活动。两家机构如何协调一直是制度层面的议题，尤其在音乐领域存在明显的职责交叠。
建筑与设计委员会
建筑与设计委员会推动建成环境品质提升，支持沙特建筑师和设计师、促进设计教育，并确保城市发展兼顾当代最佳实践与沙特文化认同。其2025—2026年工作很大程度上受王储穆罕默德·本·萨勒曼发布的《沙特建筑风貌地图》指令影响；该指令要求几乎所有大型建设项目采用具有区域特色的建筑风格。委员会还在利雅得举办沙特设计周，并代表沙特参加威尼斯建筑双年展。
视觉艺术委员会
视觉艺术委员会通过展览、驻留项目、资助和画廊基础设施，支持画家、雕塑家、摄影师及其他视觉艺术家。委员会负责策划沙特参加威尼斯双年展的国家馆，并与德拉伊耶双年展基金会共同运营德拉伊耶当代艺术双年展。它还举办塔维克国际雕塑研讨会，这是一项年度公共艺术驻留活动。
表演艺术委员会
表演艺术委员会发展戏剧、舞蹈和其他表演艺术门类，培育观众、培训表演者并建设现场演出场馆。正在推进的重大项目包括由德拉伊耶公司建设的皇家德拉伊耶歌剧院，这座设施投资额为14亿美元；另有国家剧院计划。委员会还运营沙特国家戏剧节。
文学与出版委员会
文学与出版委员会支持沙特作家、诗人、出版商和文学活动，致力于壮大出版业并向国际推广沙特文学。委员会举办利雅得国际书展、吉达书展和“翻译沙特”计划；自2021年以来，该计划已将200多部沙特作品译成外语。
时尚委员会
时尚委员会推动沙特时尚产业发展，支持本土设计师、促进时尚活动，并提升沙特在全球时尚生态中的地位。其旗舰项目包括Saudi 100 Brands设计师加速计划，该计划曾与巴黎时装周和米兰时装周合作；以及于2023年首次举办的利雅得时装周。
烹饪艺术委员会
烹饪艺术委员会弘扬并发展沙特烹饪传统，支持厨师、食品创业者和美食旅游。其项目包括与沙特咖啡公司协调实施的沙特咖啡计划，以及2022年“沙特咖啡年”活动。该活动带动了吉赞本土豪拉尼咖啡生产投资；豪拉尼咖啡此后已列入联合国教科文组织非物质文化遗产名录。
图书馆委员会
图书馆委员会致力于重振和现代化沙特图书馆基础设施，扩大公众获取知识资源的渠道并推广阅读文化。其项目包括“阅读友好城市”计划、国家图书馆战略，以及费萨尔国王国家图书馆馆藏数字化。
2030文化愿景目标
文化部依据2030愿景逐级落实量化目标。核心目标由巴德尔亲王在2025年9月文化投资大会上重申：到2030年，文化行业对国内生产总值的贡献率提高至3%（约为1,800亿沙特里亚尔或480亿美元）；文化部成立时，该比例不足1%。2023年这一行业的产值为600亿沙特里亚尔（160亿美元），这意味着在此后七年内，行业名义产出需要增至三倍。
2030愿景的配套关键绩效指标包括：
- 文化行业就业：到2030年创造超过100,000个直接就业岗位。自2018年以来就业人数增长318%，表明该部正按计划推进，但仍有较大提升空间。
- 文化基础设施密度：目标是在主要城市区域做到每个街区至少有一处文化设施（博物馆、图书馆、剧院或画廊）。《2024年生活质量计划报告》显示，这项指标的进展符合计划。
- 国际文化排名：沙特的目标是在2030年前进入主要全球文化软实力指数前20名；基准水平则在前50名以外。
- 文化参与度：到2030年，至少80%的沙特公民每年参与至少一项文化活动。
文化部按2030愿景报告周期发布年度关键绩效指标更新，但各委员会层级的细项绩效数据仅选择性发布，并非系统公开。
重大项目
德拉伊耶与皇家德拉伊耶歌剧院
文化部最重要的资本项目协同工作，是配合德拉伊耶门开发项目。该项目由公共投资基金（PIF）旗下德拉伊耶公司实施，属于投资额630亿美元的大型超级项目。项目以联合国教科文组织《世界遗产名录》收录的图赖夫区为核心；这里曾是18世纪第一个沙特国家的土坯建筑都城。根据德拉伊耶公司首席执行官杰里·因泽里洛公布的数据，截至2025年年中，图赖夫区及其相邻的布贾里露台已接待超过360万人次。自2024年初以来，德拉伊耶公司已授出价值超过270亿美元的建设合同，其中包括一份价值15亿美元、用于建设可容纳20,000人的德拉伊耶竞技场的合同，以及一份价值14亿美元、用于建设皇家德拉伊耶歌剧院的合同；后者是沙特首个专用歌剧场馆。项目完工后，预计将为沙特GDP贡献186亿美元，并创造约180,000个就业岗位，文化和遗产景点将构成项目的核心吸引力。
欧拉与皇家委员会
欧拉项目由欧拉皇家委员会（RCU）管理，并由兼任RCU主席的文化大臣巴德尔亲王领导。该项目作为与德拉伊耶并行的文化旅游引擎运作，核心是列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的黑格拉考古遗址——纳巴泰文明的南部边界。RCU大力投资了玛拉亚音乐厅、Habitas AlUla度假村、沙兰自然保护区，以及欧拉艺术节、“坦托拉之冬”等一系列文化节庆。欧拉影视部门是沙特旗舰影视制作区；《Norma》《Kandahar》和《Cherry》等好莱坞作品曾在当地取景拍摄。
红海遗产与红海国际电影节
吉达历史城区（巴拉德）自2014年起列入联合国教科文组织《世界遗产名录》，是红海文化集群的核心。王储启动的一项10亿沙特里亚尔计划为资金来源，遗产委员会已在巴拉德对珊瑚石建成的房屋实施大规模修复。该区举办红海国际电影节；第五届电影节于2025年12月4日至13日举行，主题为“电影的新家”。该电影节已成为阿拉伯世界领先的电影市场，与欧拉影视、TorinoFilmLab建立行业合作关系，并不断增加联合制作协议。2024届的行业参会人数和电影交易量均显著上升；预计2025届将进一步巩固该电影节在国际电影日历中的固定地位。
利雅得季与全国节庆日历
文化部与娱乐总局协同举办利雅得季，以及吉达季、欧拉艺术节和德拉伊耶季等活动。利雅得季是为期四个月的冬季节庆项目，每年吸引超过2,000万人次。文化委员会在娱乐总局管理的整体娱乐框架内提供内容策划，例如视觉艺术展览、文学论坛和表演艺术活动。
利雅得艺术大学
2025年9月，巴德尔亲王宣布成立利雅得艺术大学，并称其为本地区首所专门的文化类大学。为正式设立该校而发布的王令于2026年3月14日颁布。大学计划于2026年开始运营，侧重实践型学习，为崭露头角的沙特人才提供奖学金，并接受文化部直接监督。该校正在与知名音乐学院和艺术院校洽谈国际学术合作。
国际合作伙伴关系
文化部积极开展国际文化外交。主要合作伙伴关系和平台包括：
- 联合国教科文组织（UNESCO）：在阿拉伯国家中，沙特是为联合国教科文组织遗产保护计划提供资金最多的国家。沙特于2023年在利雅得主办世界遗产委员会会议，并继续与该组织专家合作，为黑格拉和巴拉德保护项目提供资金。
- 威尼斯双年展：沙特在威尼斯艺术双年展和建筑双年展设有常设国家馆；艺术双年展国家馆由视觉艺术委员会和德拉伊耶双年展基金会策展。
- 双边文化协定：与法国签署文化合作协定，重点涉及Misk艺术学院和卢浮宫合作；与意大利的合作聚焦保护修复培训；与韩国开展创意产业交流；并与英国推进博物馆合作计划。
- 施坦威父子公司谅解备忘录：于2025年12月签署，双方承诺共同开发学徒培训和乐器使用计划。
- 戛纳、柏林和多伦多：由电影委员会率领的沙特代表团参加主要国际电影节，担任买家、卖家和联合制作伙伴。
资金与资本支出
文化部主要通过三个渠道获得资金：国家预算拨款、文化发展基金（CDF），以及通过大型超级项目实体直接投入的PIF资本，包括德拉伊耶公司、欧拉皇家委员会、NEOM文化管理局等。
文化发展基金由国家发展基金运营。截至2025年10月，该基金已向文化行业注入30亿沙特里亚尔（8亿美元），用于资助制作项目和基础设施。CDF采用债务与股权投资工具，而非纯粹的赠款模式，其设计参照了英国和韩国的创意产业融资机构。
通过遗产和文化超级项目投入的PIF资本，是规模最大的单一资金来源。仅德拉伊耶一项就对应630亿美元承诺资本；欧拉、红海全球和NEOM也投入了额外的文化相关资本支出。2026年国家预算于2025年11月通过，预计收入为3,060亿美元；尽管大型超级项目组合其他领域已出现更广泛的财政收紧，文化行业资金总体仍与往年大致持平。
2024—2026年近期进展
- 2026年3月：颁布王令正式设立利雅得艺术大学；此前巴德尔亲王已于2025年9月文化投资大会宣布设立该校。
- 2025年12月：沙特音乐委员会与施坦威父子公司签署谅解备忘录；红海国际电影节第五届在巴拉德举办。
- 2025年10月：文化发展基金累计拨款超过30亿沙特里亚尔；沙特建筑风貌地图开始在大型项目中实施。
- 2025年9月：利雅得举行文化投资大会。巴德尔亲王重申，到2030年文化行业产值达到480亿美元（GDP的3%）的目标，并宣布利雅得艺术大学及更新后的委员会关键绩效指标。
- 2025年3月：王储穆罕默德·本·萨勒曼发布《沙特建筑风貌地图》指令，确定19种区域建筑风格，要求在大型项目中采用。
- 2024年：沙特电影票房收入达到9.94亿沙特里亚尔；德拉伊耶公司累计授出270亿美元合同；文化专业毕业生达到28,800人。
- 2023年：文化行业对GDP的贡献达到600亿沙特里亚尔（约1%），提前超过基准目标；联合国教科文组织世界遗产委员会会议在利雅得举行。
风险
尽管运营势头强劲，文化部仍面临一系列值得关注的战略和执行风险。
财政敏感性：文化行业高度依赖国家和PIF资本投入。2024—2025年间，大型超级项目组合进行了更广泛的财政重新调整，包括有报道指NEOM、奇迪亚及红海全球的部分项目重新安排阶段。这些变化直接威胁文化委员会的资金流入渠道。迄今德拉伊耶尚未受到更广泛削减的影响，但未来不一定能持续豁免。2026年的预算收紧可能从2027—2028年开始产生明显影响。
人才储备：自2018年以来，行业就业人数增长318%，部分依靠招聘外籍员工实现。各委员会关键绩效指标中设定的沙特化目标较为进取，而受过培训的沙特文化专业人才供给，即使利雅得艺术大学于2026年开始运营，未来数年仍将落后于需求。
需求侧风险：文化部许多重点活动（利雅得季、德拉伊耶双年展、红海电影节）都获得大量补贴。没有持续的公共支持，其商业可持续性尚未得到证明；与迪拜、开罗等未获补贴的地区性节庆活动进行基准比较，也显示自然形成的需求尚未达到规模。
协调成本：文化部、娱乐总局（GEA）、欧拉皇家委员会（RCU）、德拉伊耶公司、遗产委员会和旅游总局的文化职责有所重叠。自2020年以来，协调已有显著改善，但机构分散仍持续造成摩擦，尤其涉及活动许可和场馆管理。
保守观念带来的摩擦：文化开放的速度和内容持续受到宗教保守群体批评。国家高层仍坚定支持改革，但支撑音乐节和男女混合活动的社会认同，比总体数据呈现的情况更具争议。
软实力回报：沙特文化软实力投资规模与卡塔尔和阿联酋的计划相当。但考虑到沙特人权记录持续受到审视，这些支出能否转化为持久的声誉提升，分析上仍无法确定。
前景展望
文化部的成立和快速扩张，是2030愿景下最醒目、象征意义最强的转型之一。不到八年间，沙特从没有专门的文化部、电影院被禁，发展到运营全球规模最大、雄心最强的文化发展计划之一，拥有11个专业委员会、数十亿美元资本项目、专门的文化基金，以及不断扩大的国际节庆活动网络。
2026—2030年阶段很可能呈现三种趋势。第一，兑现480亿美元GDP目标：要求行业名义产出较2023年基准水平增至约三倍，这需要持续资本支出，并显著提高民营部门参与文化行业的程度。第二，节庆经济走向成熟：利雅得季、红海电影节和德拉伊耶双年展需要证明其商业可持续性，或展现持久的战略价值。第三，委员会模式实现制度化：11个委员会能否从初创机构转变为长期常设机构。
文化部的委员会架构、资金基础和政治支持使其具备良好条件。就业人数增长318%、签发9,000张许可证、文化专业毕业生达到28,800人、德拉伊耶接待360万人次等核心指标，均显示出运营势头。更难回答的问题是，文化行业能否创造与其当前政治象征意义相称的经济实质。
投资者仍可关注创意产业、文化旅游以及更广泛的沙特旅游战略生态系统中的相邻机会。对政策分析人士而言，11个委员会的设计及其与大型超级项目实体的关系，是沙特文化模式最具特色的部分；随着2030愿景进入最后五年，值得持续关注。
外部参考资料
- 文化部官方网站——委员会目录、年度报告和政策文件。
- 沙特文化行业目标：到2030年GDP占比增至3%，达到480亿美元——《阿拉伯新闻》对2025年9月文化投资大会的报道。
- 沙特在利雅得附近的630亿美元德拉伊耶超级项目中建设传统文化——《建筑师报》对德拉伊耶项目进展的报道。
- AGBI大型超级项目追踪：德拉伊耶——《阿拉伯海湾商业洞察》对合同授予和项目经济情况的报道。
- 文化发展基金——国家发展基金旗下的文化行业融资工具。