概述
人力资源和社会发展部（简称MOHR，阿拉伯语中也称HRSD）在沙特2030愿景的制度体系中占据着影响尤为深远的位置。大型项目和投资战略吸引了国际关注，而该部在劳动市场转型、劳动力本地化和社会保障体系建设方面的工作，则针对决定2030愿景能否为沙特公民创造持久繁荣的结构性挑战。
该部的职权涵盖两大领域：人力资源，包括劳动市场监管、就业政策和劳动力发展；社会发展，包括社会服务、非营利部门和社区福利计划。这种职能组合体现了沙特领导层的认识：经济转型与社会发展是不可分割的目标。
在艾哈迈德·拉吉希部长领导下，MOHR推行了一系列力度较大的改革，重塑了沙特雇主、沙特员工与外籍劳动力之间的关系；外籍劳动力历史上长期主导着民营部门就业。改革成果显著：女性劳动参与率已从17%升至33%以上，民营部门沙特化程度大幅提高，劳动市场监管框架也得到现代化改造，其幅度令十年前的许多观察人士难以预料。
劳动市场结构与沙特化要求
沙特阿拉伯的劳动市场面临一种在全球范围内并不多见的结构性挑战。民营部门历来严重依赖外籍劳动力，他们的用工成本通常较低、灵活性也高于沙特员工。与此同时，沙特公民传统上更青睐公共部门就业，因为公共部门薪酬较高、工作时间较短、职位保障更强，且工作环境更熟悉。
2030愿景要求彻底扭转这一格局。该计划设想建立一个充满活力的民营部门，为沙特公民创造有生产力、报酬合理的就业机会，在降低公共部门工资支出的同时，建设能够胜任知识密集型产业的劳动力队伍。MOHR是实现这一转型的主要制度载体。
Nitaqat制度
Nitaqat计划于2011年首次推出，此后经历多次重大改革，是沙特阿拉伯沙特化战略的基石。该制度依据企业的沙特化比例相对于行业基准的情况，将民营企业划分为不同颜色等级。铂金级和绿色等级企业在签发签证及办理政府服务时享有优先待遇；黄色和红色等级企业则在雇用外籍员工及续办现有工作许可方面受到限制。
MOHR逐步收紧了各行业的Nitaqat要求，提高最低沙特化比例，并扩大计划覆盖范围。该制度被认为有效提高了沙特公民在民营部门的参与度。不过，批评者指出，部分企业只是名义上雇用沙特人，他们并未实质参与企业经营；这种做法俗称“幽灵就业”。该部已投入资源加强检查和执法，以打击此类行为。
按行业实施本地化
除Nitaqat框架外，MOHR还要求对特定职业和行业实行全面或部分沙特化。零售销售、人力资源部门、项目管理以及某些酒店服务岗位均受沙特化决定约束，这些决定限制或禁止雇用外籍员工。相关决定常引发雇主争议，但也体现了政府为沙特公民在面向公众、可见度较高的岗位上创造就业渠道的决心。
就业平台与劳动市场数字基础设施
MOHR大力投资数字平台，以连接沙特求职者与雇主、减少信息不对称，并提高劳动力匹配效率。
Jadarat
Jadarat平台是全国性就业门户，取代了此前的Taqat系统。该平台为沙特求职者提供职位匹配、职业指导和技能评估工具，同时允许雇主发布职位空缺并搜索候选人数据库。平台与MOHR的行政系统相连接，形成统一的劳动市场管理数字基础设施。
Musaned
Musaned平台管理家政工人的招聘和雇佣合同关系；家政服务是沙特劳动市场的重要组成部分。该平台旨在规范家政工人的雇佣关系、减少招聘过程中的侵害行为，并建立透明的合同框架，以保护雇主和工人双方。
支持计划
MOHR负责多项计划，旨在减少沙特公民进入民营部门就业所面临的障碍。该部认识到，工资差异、职位的地域分布以及社会因素都可能抑制劳动参与。
Wusool
Wusool交通计划为沙特员工，尤其是面临通勤障碍的女性，提供有补贴的网约车服务，以帮助她们就业。该计划由MOHR与人力资源发展基金合作管理，针对劳动参与的一项现实障碍；在缺乏完善公共交通的城市，这一障碍对女性尤为突出。
Qurrah
Qurrah托育计划为在职沙特母亲补贴托儿所和日托费用，直接应对女性劳动参与面临的最显著障碍之一。这项计划体现了政府的认识：要让女性就业率从历史低位提高到2030愿景目标，不仅需要改变文化观念，也必须解决在职父母面临的实际限制。
Hafiz
Hafiz计划在沙特求职者寻找工作期间提供临时收入支持，发挥类似失业保险的作用。计划还包含培训和就业安置内容，旨在帮助受助者进入就业状态，而不是形成长期依赖。
劳动市场改革
MOHR实施了多项结构性改革，在保障员工权益的同时推动劳动市场现代化、提高其灵活性。
劳动力流动性改革
取消担保制度中限制最严厉的部分，是2030愿景时期影响最深远的劳动改革之一。劳工改革倡议自2021年起分阶段实施，允许外籍员工更自由地更换雇主、离境，以及在无需雇主许可的情况下办理出境/再入境签证。改革并未完全取消担保关系，但显著改善了劳动者流动性，使沙特劳动法更接近国际规范。
工资保护系统
工资保护系统（WPS）要求雇主通过已登记的银行账户支付工资，从而形成可审计记录，使MOHR能够识别并处理工资拖欠问题。在外籍劳动力占比较高的劳动市场中，工资拖欠一直是持续存在的问题。该系统改善了工资支付纪律，并为该部提供数据，以指导检查对象的选择和执法重点。
工时与劳动标准
MOHR已对工时、年假、离职服务福利以及职业健康与安全相关规定进行现代化改革。采用国际劳动标准，包括与国际劳工组织公约相一致的部分内容，体现了沙特王国希望被视为负责任劳动市场管辖区的意愿。
社会发展与非营利部门
该部的社会发展职权包括对非营利部门的监督和发展、社会服务供给以及社区发展计划。沙特阿拉伯的非营利部门历来规模有限，MOHR受命推动建设更具活力的第三部门，使其能够为社会发展目标作出贡献。
该部负责非营利组织、合作社和慈善协会的登记与治理。监管改革旨在降低成立非营利组织的门槛，同时确保慈善资金的使用透明且负责任。
女性劳动参与
女性劳动参与率的提高是2030愿景最显著的成果之一，MOHR在这一转型中发挥了核心作用。2030愿景启动时的基线约为17%；到2024年，女性劳动参与率已超过33%，提前超越该计划原定的30%目标。
MOHR为这一成果作出的贡献包括：通过沙特化决定向女性开放新的职业；实施Wusool和Qurrah支持计划；改革此前限制女性在某些场所就业的规定；以及制定包括远程工作规定在内的灵活工作安排。COVID-19疫情加速了远程办公的普及，MOHR随后通过永久性监管框架将其制度化。
与HRDF及其他机构的协调
MOHR与人力资源发展基金（HRDF）密切合作。HRDF为该部的许多就业支持计划提供资金，包括Wusool、Qurrah、Tamheer（在岗培训）以及其他多项举措，将MOHR的政策目标转化为面向雇主和求职者的实际支持。
该部还与教育部协调劳动力技能供需衔接，与技术和职业培训公司（TVTC）协调职业教育，并与投资部协调投资政策决定对劳动市场的影响。
展望
在2030愿景剩余时期，MOHR的议程重点是提高沙特化的质量，而非仅仅扩大数量；建设符合新兴产业需求的劳动力技能；并巩固女性劳动参与率取得的进展。该部面临的挑战，是在满足雇主对灵活性和成本竞争力的需求与创造生产性就业的政治要求之间取得平衡，以服务于年轻且不断增长的沙特人口。
未来几年将检验，通过监管压力取得的沙特化成果能否转化为沙特员工真正的能力建设和职业发展。该部能否从以合规为导向的劳动力本地化转向以生产率为导向的劳动参与，将成为决定2030愿景长期经济可持续性的关键因素之一。对雇主和投资者而言，MOHR在沙特化比例、职业限制和劳动力流动规则方面的政策信号，是沙特商业环境中影响运营最显著的监管因素之一。考虑进入市场的企业应查阅我们的沙特市场进入指南，了解实务合规指导。