沙特绿色倡议：迈向2060年净零排放之路

沙特绿色倡议KPI一览

沙特绿色倡议的KPI仪表盘围绕四项核心承诺构建：种植100亿棵树、到2030年实现每年减排2.78亿吨二氧化碳当量、保护30%的陆地与海域，以及到2060年实现温室气体净零排放。这些目标使SGI成为沙特2030愿景中的主要环境绩效评估框架。

2021年3月，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼宣布启动沙特绿色倡议（SGI）。这一宣示的影响远不止环境政策本身。对于习惯从石油地缘政治角度看待沙特阿拉伯的观察者而言，SGI要么代表真正的战略转向，要么是一场精心包装的“漂绿”行动。实施数年后的证据表明，它远不止后者。

理解SGI，必须将其置于沙特2030愿景的整体逻辑之中。经济多元化、摆脱对碳氢化合物的依赖，不只是一种能源转型叙事，更是关乎国家生存的战略：沙特的人口结构变化和财政需求要求经济增长与就业出现新的来源。在这一背景下，环境可持续性既有内在价值，也是经济转型的推动因素：可再生能源可减少国内石油消耗（从而释放原油用于出口或下游加工），绿色基础设施可创造建筑业和技术领域的就业岗位，良好的环境表现也有助于吸引国际投资和旅游。

核心承诺

种植100亿棵树

植树目标是SGI最引人注目的数字承诺。沙特阿拉伯地处干旱和半干旱气候区，造林本身就极具挑战；该计划需要在苗圃、灌溉基础设施、本土树种遴选和土地修复方面投入大量资金。倡议涵盖退化牧场的再造林、城市绿化、红海和阿拉伯湾沿岸的红树林修复，以及农田林业。

国家植被发展与防治荒漠化中心（NCVC）负责协调实施，沙特环境、水利和农业部（MEWA）提供支持。已有数亿棵树完成种植或正在苗圃培育；但鉴于目标规模，种植活动的大部分将在本十年后半段及以后开展。

减少碳排放

沙特承诺到2030年每年减少2.78亿吨二氧化碳当量排放，相较照常发展情景，这一目标意味着大幅减排。沙特王国的排放主要来自能源生产与消费、工业过程（尤其是石化和水泥）以及交通运输。

减排工作通过多种途径推进：

• 部署可再生能源：国家可再生能源计划（NREP）设定了到2030年可再生能源发电占比达到50%的目标，公用事业规模的太阳能和风电项目通过竞争性拍卖采购。
• 提高能源效率：建筑、家电和车辆的强制性能效标准由沙特能源效率中心（SEEC）推动实施。
• 转换燃料：以天然气和可再生能源替代用于发电的原油和柴油。
• 碳捕集、利用与封存（CCUS）：沙特阿美在朱拜勒的CCUS设施及其计划中的扩建，是全球规模最大的CCUS部署项目之一。

保护30%的区域

保护沙特阿拉伯30%的陆地与海域这一承诺，与《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》的“30×30”目标一致。沙特王国划定了新的保护区、扩大了现有保护区，并设立国家野生生物中心（NCW）负责管理保护工作。

红海沿岸的海洋保护区尤为重要，因为红海珊瑚礁具有重要生态价值，栖息着一些全球耐热性最强的珊瑚物种。NEOM超级项目划设了大面积海洋保护区，红海全球公司则承诺实现保护成效净增。

循环碳经济

沙特的气候政策路径有一项鲜明特点：采用循环碳经济（CCE）框架。沙特王国在2020年担任二十国集团（G20）主席国期间倡导这一框架。CCE以四大支柱为基础——减少、再利用、再循环和清除——并明确将碳捕集和氢能生产纳入其中，同时涵盖常规减排与可再生能源。

这一框架反映了沙特对现实的务实判断：全球能源转型将历时数十年，而非数年；在可预见的未来，碳氢化合物仍将是能源结构的一部分。沙特并未假定化石燃料会迅速退出，而是投资于降低其使用碳强度的技术，以期在履行气候承诺的同时继续发挥能源供应国的作用。

批评者认为，CCE框架为化石燃料持续生产提供了理论掩护。支持者则反驳称，该框架正视了“只依赖可再生能源”叙事所忽略的工程和经济现实。这场争论不太可能靠抽象讨论解决；最终要看CCUS、绿氢和蓝氢及其他过渡性技术部署的速度与规模。

中东绿色倡议

SGI由中东绿色倡议（MGI）提供补充。通过这一地区性平台，沙特力求将其环境承诺拓展至更广泛的中东地区。MGI的目标包括在区域内种植500亿棵树、建立区域性碳捕集与封存中心，以及减少区域碳排放。

MGI将沙特定位为地区气候领导者。沙特的批评者或许会认为这一角色自相矛盾，但这也反映了外交现实：应对地区环境挑战的合作，需要由本地区最大的经济体发挥引领作用。该倡议已获得多个阿拉伯国家参与，并在历届联合国气候变化大会（COP）上发布。

制度架构

SGI由专门的制度框架治理：

• 沙特绿色倡议办公室：协调跨政府实施工作及国际合作。
• 国家环境合规中心（NCEC）：执行环境法规并监测排放。
• 沙特工业城与技术区管理局（MODON）：落实工业环境标准。
• 沙特环境、水利和农业部（MEWA）：牵头负责生物多样性、土地管理和水资源。
• 阿卜杜拉国王原子能和可再生能源城（KACARE）：协调能源转型规划。

机构数量较多，既反映了环境政策的跨领域属性，也体现出沙特政府倾向于设立专业机构。各机构之间的协调由经济与发展事务委员会（CEDA）和愿景实现办公室负责。

氢能经济

SGI的一项重要内容，是沙特力争成为全球领先的氢能生产国和出口国。NEOM绿色氢能项目由ACWA Power、Air Products和NEOM合资建设，计划利用可再生电力进行电解，以大规模生产绿氢。该设施投运后，将成为全球最大的绿氢工厂之一。

蓝氢通过天然气制取并配套碳捕集，是另一条发展路径，可利用沙特丰富的天然气储量和既有石化基础设施。沙特阿美已将自身定位为面向亚洲和欧洲市场的潜在主要蓝氢供应商。

融资与投资

SGI的投资需求十分可观。仅可再生能源项目采购就意味着数百亿美元的项目融资需求；造林、自然保护、CCUS部署和氢能基础设施也各自需要专门的资金来源。沙特公共投资基金（PIF）通过其能源与可持续发展投资组合成为重要投资方。国际开发金融机构、出口信贷机构和私人基础设施基金则提供额外资金。

沙特绿色债券和伊斯兰债券市场仍处于起步阶段，但正在增长。主权和企业发行的债券为环境项目提供专项融资。SGI形成了可信的资金用途框架，有助于绿色资本市场发展。

风险与挑战

SGI面临多类风险。植树计划的技术风险在于干旱条件下的树木存活率；CCUS的技术风险则涉及成本竞争力和封存可靠性。执行风险源于计划规模庞大，也源于需要协调数十个政府机构与民营部门参与者。信誉风险在政治层面最为重要：评价SGI不能只看设定了哪些目标，还要看交付了哪些成果；一旦外界认为承诺未能兑现，沙特的气候外交就会受到削弱。

水资源可获得性是一项硬约束。在全球最干旱的国家之一开展植树和城市绿化，需要大量用水；水源必须来自海水淡化（这一过程本身能耗较高）或再生废水回用。要一边减少排放，一边消耗能源生产用于生态修复的水，这一循环困境凸显了干旱石油国家实现可持续发展的复杂性。

展望

沙特绿色倡议在全球气候政策中处于独特位置：它是主要化石燃料生产国迄今开展的最全面的环境计划。其可信度将在本十年剩余时间内逐步显现，关键取决于可再生能源装机容量扩张、植树存活率变得可衡量，以及相对于基准预测的减排轨迹能否得到验证。

战略考量十分明确。沙特押注于积极发挥环境领导作用，而非防御性抵制全球脱碳趋势，以此维护其长期经济和地缘政治利益。如果SGI兑现承诺，将从根本上改变沙特王国的国际定位；如果未能达到目标，它就会成为众多雄心勃勃、最终停留在愿景层面的气候承诺之一。对沙特和全球气候议程而言，利害之重大不言而喻。