非营利部门：推动公民社会专业化，促进国家发展

沙特阿拉伯非营利部门关键绩效指标

沙特阿拉伯的非营利部门关键绩效指标（KPI）用于衡量公民社会是否正成长为规模更大、专业化程度更高的发展参与者。沙特2030愿景的核心目标是将该部门对GDP的贡献率从不足1%提高到5%，同时以注册志愿者人数和社会救助赋能情况作为辅助指标。

将非营利部门对GDP的贡献率提高到5%，意味着其规模和性质都要发生转变。要实现这一目标，不仅需要增加组织数量，还必须从根本上改变非营利组织赖以运作的制度架构，包括治理方式、资金模式、专业能力，以及它们与政府和所服务社区之间的关系。

这项重点属于沙特2030愿景第三支柱“雄心勃勃的国家”，并与社会发展、社区参与以及沙特国家与公民之间社会契约逐步演变等更广泛目标密切相关。

历史背景：慈善与限制

沙特阿拉伯的非营利领域过去主要由慈善组织构成，工作重点是扶贫、宗教教育和直接社会救助。这些组织在监管框架内运作，政府监督严格，业务自主权有限，筹资渠道也受到限制。

若干结构性因素制约了该部门的发展：

• 监管审慎：2001年之后的安全关切促使政府加强对慈善组织及其资金流向的审查。相关监管虽然回应了合理的安全目标，但也妨碍了组织发展和筹款。
• 以国家为中心的社会服务供给：沙特福利国家提供教育、医疗、住房援助和直接转移支付，使非营利组织开展补充性活动的空间相对有限。
• 治理能力：许多非营利组织缺少实现机构成熟发展所需的专业管理、财务问责和战略规划能力。
• 文化因素：慈善活动主要以非正式、个人化方式开展，捐赠往往通过个人网络和宗教机构进行，而非由专业化组织承接。

志愿服务的扩展

非营利部门重点中最为显著且成效可量化的方面之一，是志愿服务规模扩大。沙特2030愿景设定了到2030年实现100万名志愿者的目标。该目标提前实现，沙特王国登记的志愿者人数已超过120万；这一成绩既反映了真实的社会动员，也体现出有效的制度支持。

全国志愿服务平台

统一的全国志愿服务平台是更广泛的数字政府转型的一部分，它在连接潜在志愿者与服务机会、跟踪参与情况和给予认可方面发挥了关键作用。平台将政府机构、非营利组织和民营部门企业社会责任项目提供的机会汇集到一个数字界面中。

志愿者构成

志愿者群体的构成反映出重要的社会动态：

志愿服务目标提前实现，表明沙特社会原本就存在尚未充分动员的公民参与潜力，只是此前受到制度约束。正式渠道和认可机制的建立，似乎激发了原本已有意愿、但缺少制度化参与途径的群体。

大型活动志愿服务

随着大型活动日益增多，沙特阿拉伯为志愿者创造了大规模参与机会。这些活动包括一级方程式赛车、2034年国际足联世界杯筹备工作、利雅得季、吉达季以及朝觐/副朝活动。这些机会既满足活动运营需求，也有助于增强公民参与能力。朝觐志愿服务尤其将志愿议程与深厚的宗教意义联系起来，形成强有力的参与动力。

社会救助与赋能

非营利部门重点明确关联着社会救助从被动转移支付向主动赋能转变的进程。追踪页面监测非营利部门对GDP贡献率达到5%的进展。核心指标是社会救助受助者实现经济赋能的比例：目前为33.7%，高于32.5%的目标。

从福利救助到能力建设

传统的沙特社会救助模式向符合条件的受助者发放现金补助，但附带条件有限，对实现经济自立的支持也不多。沙特2030愿景提出，在经济援助基础上进一步配套：

• 技能培训：根据劳动力市场需求开展职业和专业发展项目。
• 就业安置：与民营部门雇主协作，帮助社会救助受助者进入生产性就业岗位。
• 小微企业支持：为希望自主就业的受助者提供融资、辅导和业务发展服务。
• 分阶段退出：为受助者从社会救助转向自立设计有序路径，并提供过渡支持，避免其重新陷入依赖。

33.7%的赋能率表明，约三分之一的社会救助受助者正转向经济自立；这是一个有意义的比例，但也意味着约三分之二的人仍处于不同程度的依赖状态。要加快赋能进程，需要加大对能力建设项目的投入，并加强社会救助与劳动力市场机构之间的衔接。

非营利部门治理改革

非营利部门的制度质量，正通过由人力资源和社会发展部（MOHR）实施的全面治理改革加以提升。

监管现代化

主要监管改革包括：

• 简化注册：精简新设非营利组织的流程，降低准入的行政障碍。
• 财务问责：强化财务报告要求，实行独立审计，并制定符合国际最佳实践的透明度标准。
• 理事会治理：要求理事会构成专业化，设置任期限制，并建立确保组织问责的治理架构。
• 影响评估：引入绩效框架，要求非营利组织证明其成果可衡量，而不只是报告活动数量。

组织能力建设

MOHR已设立非营利发展支持项目，内容包括：

• 管理培训：为非营利组织负责人提供战略规划、财务管理、人力资源和利益相关方沟通方面的专业培训。
• 技术应用：支持采用数字工具和平台，以提高运营效率并评估实际影响。
• 资金来源多元化：指导组织建立多元收入模式，包括捐赠基金、经营性收入、企业合作和政府合同。
• 交流与协作：为非营利组织间的知识共享、协作和集体行动搭建平台。

5% GDP目标：实现路径与挑战

将非营利部门对GDP的贡献率从不足1%提高至5%，意味着该部门规模要扩大五倍。实现这一目标需要多个方面共同增长。

收入增长

非营利部门的收入必须大幅增加。潜在增长来源包括：

瓦克夫现代化

改革瓦克夫（伊斯兰宗教捐赠基金）制度，可能成为一种具有变革潜力的资金机制。如果沙特阿拉伯的瓦克夫资产得到现代化改造和专业管理，就有可能为非营利活动带来大量且可持续的收入。宗教捐赠总局已着手改革，以推动瓦克夫管理专业化、投资策略多元化并改善治理。

社会企业发展

社会企业模式逐渐兴起。这类组织通过市场化活动追求社会目标，是沙特非营利领域的一项结构性创新。政府政策已开始承认这类混合型组织，并为其创造监管空间；它们将商业经营与社会使命结合起来。

国际比较

国际比较既显示出目标的雄心，也凸显了实现难度。非营利部门贡献GDP的4-6%的国家，通常历经数十年才发展到这一水平，其间依托成熟的监管框架、税收激励机制和深植社会的公民参与文化。沙特阿拉伯需要在较短时间内进行有针对性的制度建设，才能在数年内实现其他国家用了几代人取得的发展。

人力资源和社会发展部

MOHR是负责监督非营利部门的主要政府机构。其职责包括：

• 非营利组织的注册与监管
• 治理标准的制定和执行
• 志愿服务项目及平台的管理
• 社会发展举措的协调
• 社会救助和赋能项目的监督

MOHR既是该部门的监管者，也是其推动者，因此面临与其他监管机构相似的制度张力：既要约束部门活动，又要推动部门发展。总体而言，该部的工作思路倾向于优先促进增长和专业化，而非采取限制性监管；不过，在不同类型的非营利活动中，二者的平衡有所不同。

社会发展举措

非营利部门重点与沙特2030愿景下更广泛的社会发展目标相互关联：

• 社区发展：非营利组织作为国家发展项目的地方实施伙伴，提供社区层面的网络和专业知识。
• 青年参与：非营利部门为青年参与社区和国家发展提供有组织的渠道，与正规就业相互补充。
• 文化保护：专注于文化遗产、传统艺术和社区历史的非营利组织，助力实现沙特2030愿景关于文化活力的目标。
• 环境保护：环境类非营利组织通过社区宣传、保护和修复活动，支持绿色沙特倡议。

展望与评估

沙特阿拉伯的非营利部门重点是一项长期制度发展挑战，难以用简单结论加以评估。志愿者人数提前超过120万目标，社会救助赋能率也超出基准，这些都是社会动员和项目成效的积极信号。

然而，非营利部门对GDP贡献率达到5%的目标仍属愿景。实现这一目标所需的结构性条件——成熟的资金生态、专业化的组织管理、大规模政府服务外包，以及深入社会的公民参与规范——仍在发展之中。该部门虽在增长，但目前的发展轨迹尚未达到与2030年前实现目标相符的速度。

MOHR推动的治理改革既有必要，也有明确方向，但其影响要看组织质量而非数量。瓦克夫现代化议程若能成功落实，或可为该部门提供目前欠缺的可持续资金基础；不过，瓦克夫改革是一项复杂的制度工程，也涉及自身的政治和宗教敏感性。

或许更重要的是，非营利部门重点体现了沙特社会模式的一种隐性演变：国家不再垄断社会服务供给，而是转向培育公民社会组织并与之合作。如果这一转变得以延续，其影响将远超经济指标，涉及公民能动性、社区自治和社会行动多元化等根本问题。5%的GDP目标固然重要，但它所代表的质变或许更为关键。