政府效能：数字治理与制度改革

概览

在沙特2030愿景中，政府效能是其他所有优先事项赖以实现的基础条件。监管效率不足，住房目标便无法落实；缺乏数字基础设施，公共服务就会陷入繁琐的官僚流程；制度透明度不足，投资者信心便无从谈起。第三支柱“有雄心的国家”下的这一优先事项，通过三项相互关联的改革议程回应这一基础性要求：数字政府转型、监管现代化和公民社会发展。

这项改革的成效，是沙特2030愿景各项改革中最容易量化的之一。沙特阿拉伯在联合国电子政务发展指数中的排名从第36位升至第6位，是该指数历史上主要经济体治理水平最显著的提升之一。国家竞争力中心（NCC）已实施900多项监管改革，系统性拆除妨碍投资和企业发展的官僚障碍。非营利部门和志愿服务目标均提前实现，注册志愿者人数超过120万，高于100万的目标。此外，Absher平台已成为一个案例，展示了发展中经济体如何优先通过数字渠道提供服务，从而在治理领域实现跨越式发展，赶超成熟的领先者。

电子政务转型

从第36位升至第6位：一项结构性成就

联合国电子政务发展指数（EGDI）是国际上最广泛使用的数字治理成熟度基准。沙特2030愿景启动时，沙特阿拉伯位列全球第36位。对于一个发展中经济体而言，这一排名尚可；但考虑到沙特拥有G20成员身份、雄厚的财政资源和技术能力，这一成绩并不突出。既定目标是在2030年前进入前五名。

这一进程并非线性推进，但最终成果显著：

2018年排名降至第52位，反映了EGDI评估方法的调整，以及王国数字基础设施建设当时仍处于早期阶段。此后排名回升，尤其是2022年至2024年间大幅跃升25位，体现了持续制度投入的复合回报开始显现并达到临界规模。

目前，沙特阿拉伯排名第6位，已超过欧洲和亚洲一些成熟的数字治理领先者。我们的对标分析提供了这一成绩的比较背景。要进入前五名，王国还需超过目前的一位领先者；这一目标有望在2030年前实现。

数字政府局

数字政府局（DGA）——详见我们的机构栏目——是电子政务转型的制度设计机构。DGA作为专门设立、拥有跨部委权限的实体，其职责包括：

• **战略与标准：**制定国家数字政府战略，并为各部委确立技术标准和互操作要求。
• **平台协调：**监督政府数字平台的开发与整合，确保用户体验连贯、数据能够交换。
• **国际定位：**管理王国参与国际电子政务评估和治理对标工作。
• **能力建设：**在政府机构内发展数字能力，培养运营并持续改进数字服务所需的公务人员。

DGA的制度设计已证明有效：它拥有足够权限协调各部委，却不必承担运营每个平台的职责。通过制定标准并提供赋能基础设施，DGA在统一的国家框架内促进了创新。

Absher：数字政府的支柱

Absher平台已成为沙特数字政府的核心，也是全球运行中最全面的政府服务平台之一。Absher由内政部管理，将护照和旅行证件服务、车辆登记、民事事务文件办理、签证与居留手续、交通管理以及数十种其他政府业务整合到一个数字界面中。

该平台每年处理数亿笔交易，实际上使绝大多数日常业务无需再前往政府办事机构现场办理。其用户体验采用移动优先设计，提供双语界面、生物识别认证和实时处理能力，达到许多经合组织国家政府平台尚未达到的水平。

数字生态系统

Absher运行于更广泛的数字平台生态系统之中；这些平台共同构成目前运行中的最全面电子政务架构之一：

Tawakkalna——Tawakkalna最初为核验新冠疫情健康状态而开发，后来发展为综合性数字身份与服务平台。我们的数字经济优先事项介绍更广泛的技术生态系统；Tawakkalna在其中充当政府凭证的数字钱包和访问管理工具。

Etimad——政府采购平台，将从招标到付款的整个采购周期数字化，提升透明度并生成支出分析数据。

Balady——市政服务平台，支持公众通过数字渠道与地方政府互动，办理建筑许可、商业牌照和城市规划等事务。

Mudad——工资支付核验平台，通过自动化监测确保遵守劳动力市场法规并保护劳动者权益。

Nafath——国家统一登录身份核验系统，为各政府平台提供统一的数字身份认证。

统一国家平台（my.gov.sa）——整合各部委和机构的政府服务入口，为公民和居民提供统一访问门户。

监管改革：NCC计划

改革已超900项，数量仍在增加

自成立以来，国家竞争力中心（NCC）已监督实施900多项监管改革，这代表着近几十年来任何经济体开展的最密集监管现代化计划之一。

NCC通过系统化的改革周期开展工作，因此有别于临时性放松管制：

1. 对标——依据世界银行指标、经合组织标准、世界贸易组织基准及同类经济体比较，将沙特监管框架与全球最佳实践进行比较。
2. 识别——通过利益相关方磋商和数据分析，梳理妨碍投资、创业和制度效能的具体监管障碍。
3. 设计——与受影响的政府机构和民营部门利益相关方协调，制定改革提案。
4. 协调——管理跨部委实施工作，确保需要多个机构采取行动的改革得到协调落实。
5. 监测——依据基准绩效跟踪实施结果。

重要立法里程碑

NCC的改革计划在多个领域推动了具有里程碑意义的立法和监管变化：

对国际排名的影响

900多项改革的累积效果已体现在多个国际竞争力基准中。沙特阿拉伯在世界经济论坛《全球竞争力指数》中的位置有所提升，在瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）的《世界竞争力排名》中升至第16位，并在多项法治指标和投资环境评估中取得进步。这些改善是NCC系统化改革计划直接且可衡量的成果。

对投资者而言，信号很明确：沙特阿拉伯的监管环境与十年前相比已发生实质性变化。在资本配置决策所关注的几乎所有维度上，监管框架的可预见性、透明度和效率均有所提高。

非营利部门与公民参与

占GDP的5%目标

政府效能优先事项的一项目标，是到2030年将沙特阿拉伯非营利部门的规模从不足GDP的1%扩大到GDP的5%。这一目标针对沙特制度架构中的结构性缺口：国家与公民之间缺少健全的公民社会层。

成熟的非营利部门承担着政府和民营部门都难以高效履行的职能：在社区层面提供社会服务、为服务不足群体发声、保护文化遗产、守护环境，以及培育公民能力和社会资本。对于一个历来以国家机构占主导地位的王国而言，扩大非营利部门意味着制度角色的根本性再平衡。

监管改革简化了非营利组织的注册手续，建立了治理标准，并推动瓦克夫（伊斯兰宗教慈善基金）框架现代化，为部门发展提供资本。非营利组织总局负责该部门的监管与发展。

志愿服务：目标已超额完成

沙特2030愿景提出的注册志愿者达到100万人的目标已经超额完成，王国记录的志愿者人数超过120万；与2016年基准期约5万人相比，增加了20倍。

国家志愿服务平台提供数字基础设施，将志愿者与政府、非营利组织和社区组织的服务机会对接。该平台以数字化为先，与更广泛的电子政务战略一致。

志愿服务增长（已超额完成目标）与非营利部门对GDP的贡献（距离目标仍远）之间的差距，凸显了未来面临的定性挑战。将志愿服务热情转化为能够创造显著经济产出的专业化部门，所需的制度成熟度并非靠监管即可强制形成，还需要专业管理、可持续融资模式、问责框架，以及覆盖医疗、教育、环境和社会服务等领域的深厚专业能力。

跨支柱赋能

将治理作为基础设施

政府效能几乎对沙特2030愿景的所有其他领域都产生积极的外溢效应。这种关系不只是支持性的，更是构成性的。没有治理改革，其他优先事项便无法运作：

• **住房：**高效的土地登记、抵押贷款监管和数字化建筑许可，支持大规模住房交付。
• **旅游：**通过Absher和电子签证平台简化签证办理，降低旅游经济的服务摩擦。
• **就业：**数字劳动力市场平台、通过Mudad进行工资核验以及改革后的就业监管，支持沙特化目标。
• **投资：**NCC改革带来的透明、可预期监管，以及MISA提供的数字化许可，改善投资环境。
• **医疗卫生：**数字医疗基础设施建立在电子政务平台之上；监管改革则支持医疗服务向民营部门扩展。
• **娱乐：**许可、安全监管和活动审批通过数字政府平台办理。

治理改善的复合效应，有助于解释为何加速阶段（2021—2025年）的成果快于奠基阶段（2016—2020年）。早期建设的制度基础设施如今正以加快的速度产生回报；每项改革都为进一步改革创造条件。

制度架构

政府效能优先事项通过一组明确的制度参与方运作：

**数字政府局（DGA）：**负责战略、标准、平台协调和能力建设，推动各部委数字政府转型。

**国家竞争力中心（NCC）：**负责系统性监管对标、改革设计、跨部委协调和实施监测，是沙特2030愿景治理议程的改革引擎。

**国家绩效管理中心（Adaa）：**监测政府机构实现沙特2030愿景目标的绩效，并形成用于资源配置和战略调整的评估结果。

**国家反腐败委员会（Nazaha）：**负责反腐执法、财务披露要求和透明度措施，为制度公信力和投资者信心提供支撑。

**沙特数据与人工智能管理局（SDAIA）：**负责国家数据治理、开放数据举措和人工智能战略，构成数字国家的智能层，并监督《个人数据保护法》的实施。

**统计总局（GASTAT）：**推进统计生产和发布现代化，为政策制定和绩效评估提供证据基础。

展望与评估

政府效能优先事项是沙特2030愿景中成效最容易量化的改革领域之一。电子政务从全球第36位升至第6位，是经独立国际评估验证的结构性成就。NCC实施的900多项监管改革实质性改善了营商和投资环境。志愿服务目标也已超额完成。

剩下的主要挑战，是非营利部门占GDP 5%的目标。这要求实现单靠监管改革无法带来的定性转型，包括公民文化、专业能力、融资模式和制度成熟度的变化；这些变化需要多年才能充分显现。Misk基金会及类似的战略慈善机构提供了可参考的模式，但要在整个公民社会中推广这种模式，是一项需要一代人时间的事业。

对于数字政府和监管改革议程，最后阶段的重点转向可持续性和一致性。治理基础设施必须适应不断演变的技术和经济环境；改革势头必须在2030年之后继续保持；正在建设的制度质量还必须能够经受环境变化。治理改革的真正考验，不是在有利条件下的表现，而是在不利环境中的持久性。

今天正在建立的治理基础，是沙特阿拉伯对国家机构质量的投资。与超级项目或娱乐活动不同，这类投资带来的回报往往不易察觉，却始终影响深远。治理质量决定其他一切能否运转。从这一标准衡量，沙特2030愿景实施首个十年的表现令人信服。