沙特加入金砖国家合作机制:战略分析
分析沙特加入金砖国家合作机制,关键在于把握一种平衡:利雅得借此拓宽贸易、融资和外交选项,同时仍将与美国的安全关系及西方资本渠道置于2030愿景的核心。
战略背景
沙特于2024年扩员期间正式加入金砖国家合作机制;同轮扩员还接纳了阿联酋、埃及、埃塞俄比亚和伊朗。这是沙特战略取向演变过程中最重要的外交信号之一。沙特决定加入这一最初由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成、并明确定位为制衡西方主导全球治理机构的机制,体现了其追求战略自主和多极化交往的整体转向。
金砖国家人口占世界人口的40%以上,按购买力平价计算约占全球GDP的36%。金砖国家合作机制已从一个源自投资银行业的缩写概念,发展为在贸易便利化、发展融资和全球治理改革方面抱有更大目标的制度框架。新开发银行、应急储备安排以及贸易结算去美元化讨论,共同构成了一套挑战布雷顿森林体系的替代性制度架构。
理解沙特加入金砖国家合作机制,需要放在数年来逐步展开的战略调整背景之下。沙特对西方主导秩序的某些方面不满,包括国会对军售的限制、外交接触中的人权条件,以及美国对针对沙特领土威胁的安全回应被认为不足。这些因素推动沙特寻求更多战略伙伴关系,以获得影响力、选择空间,并为过度依赖任何单一强国所带来的风险提供保障。
伊朗被纳入同一轮金砖国家扩员,形成了一种新局面:沙特与其主要地区对手成为同一论坛的成员,而该论坛倡导对话与合作。共同参与该机制并不能化解根本矛盾,但提供了额外的接触渠道,并有可能降低双方在任何制度框架之外陷入对抗的风险。
当前动态
沙特参与金砖国家合作机制的特点,是积极投入并谨慎管理其政治层面。沙特聚焦机制内合作的经济和金融方面,包括贸易便利化、投资流动和发展融资,同时避免公开认同部分成员推动的反西方政治言论。
金砖国家合作机制内部的去美元化议程对沙特尤其有意义,因为沙特绝大多数石油贸易以美元结算,本币也与美元挂钩。沙特参与了关于替代支付机制和双边货币安排的讨论,包括与中国进行人民币计价石油销售的可能性,但并未表示打算放弃以美元为基础的石油交易模式。里亚尔与美元挂钩有助于维持货币稳定和投资者信心,仍是沙特经济政策的基石。
加入金砖国家合作机制增强了沙特的召集能力和外交影响力。沙特同时参与金砖国家合作机制、G20、OPEC、阿拉伯国家联盟、伊斯兰合作组织和海湾合作委员会(GCC)等平台,因此活跃于几乎所有主要多边论坛。这种广泛的制度参与使沙特能够从多个角度影响全球治理讨论,并围绕不同议题组建服务于自身利益的联盟。
如果沙特选择利用新开发银行,该行可为基础设施融资提供替代来源,与2030愿景形成补充。沙特的主权财富和财政能力降低了其对外部发展融资的需求,但新开发银行的项目融资能力及其与发展中经济体的关系网络,可能促进沙特在新兴市场投资,尤其是在非洲和南亚。
沙特通过审慎的外交定位来管理加入金砖国家合作机制带来的政治复杂性。沙特避免与该机制中较具对抗性的成分挂钩,同时维持与西方伙伴的关系,并借此展现战略自主。随着机制内部格局演变、外部要求选边站队的压力上升,这种平衡需要持续的外交管理。
对2030愿景的影响
加入金砖国家合作机制通过拓展沙特的经济与外交网络,并提供与全球增长最快经济体交往的制度框架,支持2030愿景。金砖国家共同构成庞大市场,可承接沙特能源出口,提供投资机会和商业伙伴关系,与转型计划的多元化目标相契合。
投资层面的意义尤为突出。中国和印度是金砖国家中最大的两个经济体,同时也是沙特最重要的能源客户和最有前景的投资伙伴。加入金砖国家合作机制提供了额外的外交渠道,可推动直接支持2030愿景目标的双边商业关系,从沙特阿美在亚洲的下游投资,到公共投资基金(PIF)在金砖国家市场的投资组合多元化。
金砖国家合作机制内的技术伙伴关系,为可能受到限制或附带条件的西方技术生态体系提供替代选择。中国科技企业、印度IT服务公司和俄罗斯国防技术供应商,均可提供与2030愿景实施相关的能力。该机制能够促进这些伙伴关系,并提供多边背景,降低特定技术转让所涉及的双边政治敏感性。
不过,加入金砖国家合作机制也给2030愿景带来风险。若被视为与反西方集团结盟,沙特与美国及欧洲伙伴的关系可能变得复杂;这些伙伴仍是转型计划所需资本、技术和专业知识的重要来源。伊朗和俄罗斯加入该机制也带来关联风险,尤其是其政治取向变得更具对抗性时,可能影响沙特在西方各国首都的地位。
制裁环境为金砖国家合作机制相关风险增添了现实层面。西方对俄罗斯和伊朗实施的制裁,为同一机制内既有受制裁国家、也有实施制裁国家的制度合作带来合规挑战。沙特谨慎维护其在国际金融体系中的地位,包括遵守反洗钱和打击恐怖主义融资标准;与受制裁成员产生制度性牵连,可能使这项工作复杂化。
风险评估
情景1:战略多元化成功(概率:45%) 沙特成功利用金砖国家合作机制拓展经济伙伴关系和外交影响力,同时未对西方关系造成实质损害。机制聚焦贸易和投资,带来切实商业收益;政治分歧则通过选择性接触加以管理。通过拓宽沙特的国际网络,这一情景能最佳支持2030愿景。
情景2:集团政治化(概率:35%) 金砖国家合作机制朝着更明确的地缘政治方向演变,反西方立场迫使沙特更紧密地认同机制立场,否则可能在机制内部被边缘化。沙特维持平衡的难度不断增加。这一情景带来外交摩擦,可能影响2030愿景获取西方资本和技术。
情景3:制度碎片化(概率:20%) 金砖国家合作机制内部矛盾,包括印度与中国的竞争、经济利益分歧,以及接纳多元化新成员的挑战,削弱其凝聚力和效能。加入该机制带来的实际收益有限,但风险也有限。2030愿景受到的影响很小。
展望
加入金砖国家合作机制,是沙特追求战略自主、致力于多极国际秩序的鲜明体现;在这种秩序中,沙特力求最大限度保留行动自由。加入该机制的决定,反映了沙特对未来全球秩序将由多个权力中心塑造的审慎判断,也体现了其认识到,及早参与新兴制度框架所带来的优势,无法通过晚些加入来复制。
对于2030愿景,应将加入金砖国家合作机制视为更广泛制度多元化战略的一部分,以增强沙特应对任何单一双边关系变化的韧性。挑战在于,如何从扩大后的网络中获取最大收益,同时管理关联风险,并维持对转型实施仍不可或缺的西方伙伴关系。
关键指标包括金砖国家峰会的实质性成果、新开发银行贷款组合的演变、去美元化讨论的进展,以及金砖国家成员之间的政治动态。沙特在金砖国家与西方论坛外交接触的语气和内容,将反映其平衡考量及其对2030愿景国际运作环境的影响。