NEOM的The Line：已花500亿美元，建成2.4公里，完工需8.8万亿美元
NEOM的The Line成本问题可以归结为三个数字：已投入超过500亿美元，建成2.4公里地基工程，内部审计估算原定170公里城市要到2080年才能完工，成本达8.8万亿美元。换算下来，每公里地基沟槽成本为208亿美元；NEOM和The Line因此不再只是城市设计承诺，而成为交付能力和资本配置的考验。
这个数字不是估算值，而是500亿美元除以2.4公里。它代表现有工程的成本，也是人类基础设施史上每公里最昂贵的建设成本——高于英法海底隧道（按当前价值计，50.5公里耗资136亿美元，即每公里2.69亿美元）、三峡大坝（2.3公里长的坝体耗资370亿美元，即每公里160亿美元），也高于迪拜朱美拉棕榈岛（整座人工岛耗资120亿美元）。The Line每公里的成本，超过上述任何一个项目的总成本。
一种比较方式对The Line不利：500亿美元包括NEOM的机场、公路网络、港口设施、工人住房和绿氢工厂，这些基础设施服务于整个区域，而不只是The Line。另一种比较方式则对它有利：上述对照项目都产出了竣工并投入运营的基础设施；The Line产出的却是一条沟槽。
最初的公告
2021年1月10日，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼在一段宣传视频中公布The Line构想，并称其将带来城市设计革命。这座城市将从红海沿岸延伸至塔布克省山区，全长170公里，宽200米、高500米；一座连续的镜面建筑将沿直线横贯沙漠。镜面会映照周围景观，让城市看起来仿佛消失在环境之中。没有汽车，没有街道，也没有碳排放。一条贯穿建筑的高速铁路将使居民能在20分钟内从一端抵达另一端。
人口目标为900万。公开公布的成本为5,000亿美元，内部预测则为1.5万亿美元。完工日期是2030年。自那以后，公告中的每一项要素——人口、成本、时间表和技术——都已修订、缩减或放弃。
NEOM曾声称，该项目将消耗全球可用钢材的20%。首席投资官马纳尔·阿尔·莫内夫称，NEOM将“在未来数十年成为全球最大的建筑材料客户”。如今这些材料已不再订购。
缩减规模
媒体首次公开报道The Line缩减规模是在2024年4月。当时彭博和《华尔街日报》称，首期工程已从170公里缩至2.4公里。2030年人口目标也从150万下调至不足30万。官员起初否认相关报道，施工现场却证实了这一变化。
2.4公里仅占计划长度的1.4%。如果把这比作一本小说，作者只写完了143页中的前两页；如果比作马拉松，跑者只跑了590米便被请离赛道。
到2024年10月，媒体报道称沙特计划在2030年前完成一段5公里的中心区段，整个170公里项目则改为2045年完工。即使这一修订目标，也假设了尚未得到证明的施工速度：六年完成5公里，而前2.4公里用了九年；之后再用十五年完成剩余165公里。这一计算要求施工速度提高到当前水平的约六倍，并持续十五年，同时还需油价高于当前财政盈亏平衡点，以提供资金。
内部审计
一份100页的内部审计报告，将The Line从可疑投资变成数学上的不可能。该报告于2024年春季提交NEOM董事会，并由《华尔街日报》于2025年3月报道。
审计的核心结论是：若按原规格完成The Line，预计成本为8.8万亿美元，且要到2080年才能完工。
8.8万亿美元超过沙特年度政府预算的25倍，也超过该国约1.1万亿美元GDP的四倍。它高于美国和中国以外世界所有国家的GDP总量，约为海湾各国主权财富合计规模的十倍。
审计在麦肯锡公司的协助下完成。麦肯锡是NEOM的主要战略顾问，咨询费用每年超过1.3亿美元。该公司在审计中扮演双重角色：先协助设计被审查的原始项目范围，之后又参与评估自己的设计。审计发现，有“某些管理层成员”通过“过度乐观的假设”制定商业计划，以掩盖成本超支，并存在“蓄意操纵”的证据。
操纵手法十分具体：上调收入预测以覆盖成本增加，人为维持决定项目看起来是否可行的内部收益率。一个例子是，精品徒步酒店的每晚房价预测从489美元被调高至1,866美元；一处“创意豪华露营”营地的每晚价格则从216美元调高至794美元。这些调整不是市场调研，而是会计虚构：把数字填入电子表格，得出项目成本可以收回的结论，仿佛沙漠酒店里会有顾客愿意支付市场价四倍的房费。
实际建成了什么
这500亿美元建成了以下实体基础设施：
一座能够接待商业航班并已投入运营的机场，为红海沿岸和NEOM区域提供服务。无论The Line是否建成，这座机场都会存在，因为NEOM地处偏远，需要航空通达。
连接项目区的公路网络。这些道路服务于建设物流，未来也将服务于该区域能够承载的任何开发项目；它们并不依赖The Line。
为高峰期约14万名NEOM建筑工人建造的工人住房。这些工人受困于卡法拉制度，其处境被记录为强迫劳动。住房由沙漠中大片相同的建筑群组成，四周围栏环绕，通过岗亭出入。这是临时劳动力使用的临时基础设施。
红海沿岸的港口设施。Oxagon港口完成度为68%，已有超过4公里长的码头岸壁和七个泊位。它作为集装箱码头具备独立的商业用途，年处理能力为150万标准箱（TEU）。
NEOM绿氢工厂由NEOM、空气产品公司和ACWA Power合资建设，项目价值84亿美元。工厂完成度为80%至90%，计划从2027年起每天生产600吨绿氢。它既是NEOM最成功的单体项目，也是最独立于The Line的组成部分。
此外，还有The Line本身2.4公里长的地基工程，包括打入沙漠地面的16,000根深桩。地上主体结构尚不存在，没有住宅单元完工，没有商业空间完成装修，也没有安装任何交通系统。这些地基只是一条沟槽：它证明项目开始过，却没有提供项目会继续推进的证据。
暂停施工
2025年9月16日，公共投资基金正式宣布暂停The Line全部施工，直至另行通知。暂停并未通过新闻稿宣布，而是经由运营渠道传达：合同暂停，开始转移劳动力，运往工地的材料也减少到仅够维护的水平。
现场工人被调往利雅得。NEOM约1,000名员工被裁，占5,000名直接员工的20%。其余员工失去了包括住宿和餐饮在内的现场福利；这是一种通过后勤安排变相降薪的做法。
暂停并未被描述为取消。NEOM官方立场——体现在政府官员和PIF代表的声明中——是The Line属于数十年期项目，目前暂停施工属于分阶段调整，而非放弃。财政大臣穆罕默德·贾丹于2025年12月对彭博表示：“我们毫无自尊心包袱，绝对没有。如果我们公布一项计划后需要调整、加快进度并将其置于其他项目之上，或推迟、取消，我们都会毫不犹豫地这样做。”
外界将这番话视为务实治理的证明；但这也承认，耗资500亿美元、并迫迁2万名部族成员的原始计划是错误的，政府也准备放弃它。务实确实存在；而在公告到暂停施工之间的九年里缺乏务实，代价是500亿美元和一个被迫迁移的部族。
对比
英法海底隧道通过50.5公里的水下铁路连接英国和法国。隧道于1994年完工，成本约136亿美元（按通胀调整）。项目超支、延期且争议不断，但如今已全面运营，每年运送约1,000万名乘客。每公里成本约为2.69亿美元。
迪拜朱美拉棕榈岛是一座棕榈树形人工岛，向波斯湾延伸5公里。建设过程中挖掘并铺设了约9,400万立方米的沙土和岩石。项目于2006年完工，成本约120亿美元，岛上设有酒店、住宅和商业物业，目前已全部住满。
中国三峡大坝是长江上的水力发电大坝，全长2.3公里，于2006年完工，成本约370亿美元。它每年发电约100太瓦时，足以满足一个中等规模欧洲国家的用电需求。
The Line已花费500亿美元，却没有建成任何能够产生收入、容纳居民、运送乘客或提供其他服务的设施。它唯一证明的是：可以花费超过大多数国家基础设施项目总建设价值的资金，在沙漠中挖出2.4公里沟槽。
这种比较并非在比拼雄心相近的项目。英法海底隧道、朱美拉棕榈岛和三峡大坝都雄心勃勃、充满争议且超出预算，但它们也都完工了。The Line的超支与这些项目不同：不是一般意义上的超预算，而是投入500亿美元，仅交付计划产出的1.4%。它也并非只是延期，而是已暂停。延期和暂停的区别，在于前者是项目耗时超出预期，后者则是项目停止了。
FIFA要求的最低可行版本
NEOM体育场原计划作为FIFA 2034世界杯场馆，位于The Line建筑范围内、距地面350米处。它呈现了The Line最现实的版本，但并没有验证超级城市论述，反而与之相矛盾。
FIFA的期限要求The Line至少有一个可运行区段须在2032年前建成：一个配有交通、住宿和机场连接的体育社区。体育场区将容纳数万名观众，而不是900万居民；它只服务于一个目的——举办体育赛事，而非实现原始设计设想的全面城市功能。
FIFA的期限带来了NEOM内部雄心做不到的事：设立一条未能交付就会损害声誉的外部时间表。沙特于2026年1月退出2029年亚洲冬季运动会，把赛事让给哈萨克斯坦阿拉木图，表明沙特会放弃无法兑现的体育承诺。至于沙特是否也会放弃世界杯承诺，则是另一道考题，因为那将伴随全球关注和赞助义务。
体育场区反而是NEOM最诚实的版本：这是场馆，不是城市；是目的地，不是文明。它有明确功能，建设者能够说清，使用者也能够抵达；而非一面长达170公里的镜墙，服务于一种未经验证的城市生活理论——项目自身的审计还证明这种理论无法实现。
2080年的问题
内部审计给出的预测——8.8万亿美元和2080年——引出一个超越项目本身的问题：政府承诺实施的项目若超出国家财政能力，并超出参与决策的所有官员职业生涯的跨度，这意味着什么？
2017年宣布NEOM时，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼31岁。如果The Line到2080年才完工，他届时将95岁。项目时间跨度超过其缔造者的精算预期寿命，也超过任何财政机构的规划期。它假设政治意愿、石油收入和建设能力持续不变，而在这段时间里，世界将经历多次全球衰退、至少一次重大能源转型，以及沙特王室的政治继承。
8.8万亿美元不是建设成本估算，而是归谬法：这个数字大到并非简单反驳项目，而是表明项目已超出通常可讨论的范畴。成本达8.8万亿美元的东西算不上项目，而是一个无法实现的想法所对应的数学表达式。
这个想法是真实的，资金是真实的，被迫迁移是真实的，死亡是真实的，沟槽也是真实的。城市却并不存在。
NEOM花费500亿美元，建成了2.4公里的未来。按此速度，完成剩余167.6公里将耗资3.4万亿美元——低于审计估算的8.8万亿美元，但仍是沙特GDP的三倍以上。而这个速度本身也是抽象推算，因为项目从地基转向主体结构、从地下转向地上、从开挖转向有人居住后，每公里成本都会上升。
塔布克省的沙漠依旧存在。机场能够运转，氢能工厂接近完工，港口已投入运营。沙地上还留着2.4公里地基沟槽——世界上最昂贵的坑洞——它证明主权资本可以想象什么、物理规律允许什么，以及当想象与物理规律不相符时，500亿美元究竟能买到什么。
本文分析依据包括：PIF副首席执行官拉扬·法耶兹在2025年1月达沃斯世界经济论坛确认的支出；《华尔街日报》2025年3月报道的NEOM内部审计；TechCrunch和DeSmog报道的麦肯锡双重顾问角色；彭博2024年4月关于缩减规模的报道；New Civil Engineer、Dezeen、《Construction Week Online》和《金融时报》的报道；英法海底隧道、朱美拉棕榈岛和三峡大坝的历史建设对比数据；PIF于2025年9月宣布暂停项目；以及财政大臣穆罕默德·贾丹于2025年12月的公开表态。Vision2030.AI保持编辑独立，与NEOM、PIF或任何官方沙特2030愿景实体均无关联。