SASO是沙特标准、计量与质量组织，负责制定沙特境内制造或进口的各类产品适用的技术法规、符合性评估程序、计量体系和质量保证标准。几乎所有进入沙特海关的产品都须经过其符合性核验；该机构也是“沙特制造”产业多元化计划和沙特消费者保护体系的监管支柱。 SASO成立于1972年，负责沙特标准、计量与质量相关的组织和执行工作。它运营沙特产品安全计划（SALEEM）；这一计划的阿拉伯语名称意指产品“安全可靠，且不存在可能直接或间接伤害个人、社会或环境的缺陷”。它还运营SABER电子符合性评估平台，通过数字方式处理产品注册、符合性认证、清关文件及更广泛的监管流程。SASO总部位于利雅得，是2030愿景产业多元化目标、沙特消费者保护职责，以及支持沙特商业活动融入全球贸易体系的监管框架交汇之处。
SASO在沙特国家机构中的分量具有重要的结构性意义，传统监管分析往往低估了这一点。沙特海关负责实体边境清关，商务部管理商业登记和贸易许可，而SASO控制技术监管入口：每一种受监管产品都须通过符合性核验，沙特海关才能批准货物进入国内市场。这套架构使SASO不仅是一般的标准制定机构——多数国家标准机构止步于此——还成为沙特进口流动的约束环节。制造商或出口商都不能绕过SASO技术法规。 不合规产品会在沙特海关立即遭拒。这一制度地位对服务沙特的全球供应商网络、依赖进口的沙特价值链成本结构，以及沙特产业政策偏好如何逐步嵌入监管架构并通过SABER符合性流程落地，都有重大商业影响。这些偏好包括优先考虑“沙特制造”、能源效率要求及其他实质性政策安排。
除核心的符合性评估职责外，SASO的机构触角还延伸至多个相辅相成的运营领域。SASO设有沙特认可委员会（SAC），作为国家认可机构负责认可沙特境内的实验室、认证机构和检验机构；运营沙特质量标志制度，这项自愿性质量认证计划允许沙特制造的产品使用质量标志来体现市场差异；维持构成符合性评估体系技术基础的抽样、测试和技术检验方法；通过与沙特民营部门的广泛制度联系，在产业界推广质量管理体系；并代表沙特参与**国际标准化组织（ISO）**及更广泛的国际标准机构网络，使沙特技术法规能够与国际共识标准接轨，或在沙特主权偏好要求时有意与之不同。
速览
- 成立： 1972年
- 总部： 沙特阿拉伯利雅得
- 电话： +966 920 009085
- 电子邮箱： [email protected]
- 网站： saso.gov.sa
- 国际地位： ISO成员
- 沙特产品安全计划： SALEEM
- 电子符合性平台： SABER
- 所设机构： 沙特认可委员会（SAC）
- 运营项目： 沙特质量标志制度·能源效率标签·定期技术检验（Fahas）
- 相关内阁部门的协调： 商务部·工业与矿产资源部·能源部·交通部
- 签发的监管证书： 产品符合性证书（PCoC，每种型号有效期一年）·货运符合性证书（SCoC，每批货物一份）
- SABER注册费用： 每份证书500 SAR（SASO直接签发的等效证书免费）
- 受监管产品类别： 1000多类，涵盖电气／电子设备、玩具、燃气设备、空调、照明、冰箱、洗衣机、电机、纺织品、汽车、建筑材料、食品包装、化妆品等
- 技术法规覆盖的重点产品类别： SASO IECEE认可（电气／电子产品）·能源效率评级（EER）·用水效率标签·纺织品技术法规（2018年公布，2019年12月纳入SABER）
- 战略定位： 2030愿景·“沙特制造”·国家工业战略·国家工业发展与物流计划（NIDLP）·消费者保护
SASO是什么
沙特标准、计量与质量组织于1972年成立，是负责覆盖沙特全国标准化、计量与质量领域综合监管架构的国家机构。1972年的成立时间使SASO成为较早以当代机构形态正式设立的主要经济体国家标准机构之一，早于许多发展中经济体的同类机构，也为此后五十年沙特工业监管的发展奠定了制度基础。
SASO当前职责的战略逻辑可分为五个不同层面；每一层面都为国家向沙特标准及符合性基础设施投入大量资源提供制度理由。
第一层是消费者保护。在所有主要经济体，当代产品安全监管的根本目的，都是保护消费者免受具有安全风险的产品伤害，包括电气危险、化学品暴露、机械不稳定、结构失效及其他消费者损害。SASO的技术法规与符合性评估架构，是保护沙特消费者免受劣质进口品和不合格国产品伤害的制度机制。这项保护职责是SASO机构定位的核心，也是其架构给进口商和制造商带来较重监管负担的首要理由。
第二层是产业政策落地。沙特2030愿景的产业多元化目标——“沙特制造”计划、国家工业发展与物流计划（NIDLP），以及旨在到2030年将非石油工业出口翻倍至1490亿美元的更广泛国家工业战略——都依托SASO发挥结构性作用的制度架构。技术法规可通过要求设计加以调整，使沙特国内生产商比国际竞争对手更低成本地达到要求，从而相对有利于本国产品。能源效率、清真认证、阿拉伯语标签等沙特特有的监管要求，构成沙特产业政策偏好发挥作用的监管架构，而无须使用受到世界贸易组织承诺约束的明确关税。
第三层是通过数字基础设施促进贸易。在SALEEM计划下实施的SABER电子符合性平台，把过去依赖纸质文件、耗时且程序不一致的评估流程转为数字化。SABER将产品注册、认证机构选择、证书签发、清关文件及更广泛监管流程电子化，通过提高运营效率，使SASO合规从巨大的贸易摩擦成本变成可管理的监管例行事项。数字架构是SASO过去十年在制度层面影响较大的改革之一，也为沙特进口规模继续扩大奠定了运营基础。
第四层是与国际标准接轨。SASO作为沙特在ISO的代表，将本国标准架构与国际标准制定共识相连接。沙特技术法规常以ISO标准、国际电工委员会（IEC）标准及其他国际技术标准为具体要求的基础。国际接轨为沙特出口商提供支持非石油出口扩大的国际可比性基础，减少完全采用沙特专属技术规格造成的监管摩擦，并增强沙特在国际贸易制度体系中的机构信誉。
第五层是计量与测量基础设施。SASO的计量职责涵盖确保沙特商业、工业和科研应用中测量准确的制度设施。长度、质量、时间、电学单位、温度及其他基本测量量的国家计量标准，为沙特所有商业测量提供科学基础。多数观察者看不到这套计量基础设施，但它提供了底层的信任架构，使沙特商业测量达到现代商业所需的精度和准确性。
这五个层面共同说明，SASO的当代职责远超一般标准制定工作，也解释了该机构掌握的庞大国家资源与监管权力。
SALEEM计划
**沙特产品安全计划（SALEEM）**是SASO当代产品安全监管架构的总体制度框架，设立目的在于统一沙特的产品安全监管。计划名称在阿拉伯语中的含义，是经认证产品安全可靠，不存在可能直接或间接伤害个人、社会或环境的缺陷。这样的表述具有鲜明的制度特点：它以实质性的消费者保护，而非狭义的程序合规，来界定沙特产品安全监管。
SALEEM架构取代了先前通过更为分散的产品认证安排运作的沙特符合性评估计划。统一框架提供当代国际产品流通所需的制度一致性；技术法规逐步覆盖更多产品类别，SABER则提供使合规要求得以执行的数字基础设施。
SALEEM框架由三个结构性组成部分构成：
SASO——制定技术法规、确定符合性评估模式并监督整体监管架构的监管机构。
SALEEM——将产品划入受监管类别，列明适用技术法规及认证机构遵循的符合性评估模式的计划框架。
SABER——办理产品注册、文件提交、缴费、评估申请、证书签发及海关核验的电子平台。
这套三部分架构将监管机构（SASO）、计划框架（SALEEM）和运营平台（SABER）分开，符合当代监管架构的良好做法。分离安排避免运营平台限制监管框架，让技术法规可独立于平台演进，并为2030愿景时期的监管改革提供制度灵活性。
SABER平台
SABER是处理沙特产品符合性全部流程的电子评估平台。其制度定位具有结构性影响，因为它为几乎所有进入沙特的产品提供处理所需的数字基础设施。
SABER流程包括以下阶段：
第一阶段——产品注册
进口商在SABER系统开户，注册拟引入沙特本地市场的每种产品。所有产品，无论受监管与否，都须在SABER注册。注册形成数字记录，供后续符合性评估和货运认证使用。
第二阶段——产品分类
SABER判断产品是否受SASO技术法规约束，即属于受监管产品还是非受监管产品。分类决定后续流程：
- 受监管产品须先从SASO认可的认证机构取得产品符合性证书（PCoC），才能申请货运认证。
- 非受监管产品无须产品证书，可凭自行声明直接申请货运证书。
第三阶段——产品符合性证书（PCoC）：仅适用于受监管产品
对于受监管产品，进口商向SASO认可的认证机构申请产品证书。平台列出获准按相关技术法规开展业务的认证机构，包括SGS、TÜV SÜD等国际认证机构，供进口商选择。认证机构随后安排文件审查、样品测试及必要时的工厂审核等符合性评估活动；确认产品符合要求后，签发产品证书。
每种产品型号的PCoC有效期为一年，有效期内可支持无限批次货运，从而满足持续出货所需的运营效率。
第四阶段——货运符合性证书（SCoC）
每批进入沙特的货物，进口商都须通过SABER取得货运符合性证书（SCoC）。SCoC将该批货物与其PCoC（受监管产品）或自行声明（非受监管产品）关联，是沙特海关批准清关所需的文件。
第五阶段——海关清关
进口商向沙特海关提交SCoC及运输文件。海关通过SABER与海关系统的直接数字接口核验证书，进行实时核验，而不再依赖旧体系的纸质文件检查。获批货物得以清关；不合规或未经核验的货物可能被拒收或扣留。
费用结构
通过SABER注册符合性证书的费用为每份500 SAR，SASO直接签发的等效证书则免费。这一费用结构既支持大范围合规所需的运营效率，也提供维持SABER持续开发的机构收入。
特殊预先批准要求
若干高风险产品类别须在签发产品证书前取得强制性预先批准：
- SASO IECEE认可证书——适用于手机、充电器、笔记本电脑及类似电子产品。该证书基于国际电工委员会电气设备认证体系（IECEE），为电气产品监管提供所需的国际标准衔接。
- 能源效率评级（EER）证书——空调、冰箱、洗衣机、电机、照明设备及类似家电须取得该证书。
- 用水效率标签——适用于海湾地区用水效率计划下的耗水设备。
这些预先批准要求为能源效率标准（支持2030愿景可持续发展目标）、产品安全标准（支持消费者保护）及其他实质性监管偏好的落实提供制度架构。
受监管产品类别
SASO对范围广泛的产品类别制定技术法规，监管范围在几十年间逐步扩大。主要受监管类别包括：
电气和电子设备——涵盖所有电器、电子设备、照明、电机、变压器及其他电气产品。按进口量计，这是规模最大的受监管类别之一。
玩具——全面的儿童安全法规涵盖材料成分、机械安全、窒息风险和适龄标签。
燃气设备——家用和商用燃气设备的安全、排放及燃烧性能。
空调、冰箱、洗衣机和大型家电——能源效率标准与产品安全要求相结合。
纺织品——适用2018年8月24日在《官方公报》公布、2019年12月1日起在SABER实施的**《纺织品技术法规02-05-18-164 M.A.》**。法规涵盖按重量计纺织纤维含量至少80%的产品，包括窗帘、家具、地毯、服装、技术织物和纺织品中的纺织部件，以及纺织成分至少占80%的家具、雨伞和遮阳篷覆面。
汽车产品——车辆安全标准与更广泛的沙特车辆监管框架相结合，包括SASO在交通部协调下运营的**定期技术检验（Fahas）**计划。
建筑材料——涵盖结构材料、饰面材料及其他建筑产品。
食品包装材料——涵盖食品接触安全和标签要求。
化妆品——产品安全、成分披露和标签要求。
受监管产品范围累计约1000个产品类别，须在SABER注册并取得PCoC；随着新技术法规出台，监管范围继续扩大。