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113美元悖论:沙特需要创纪录油价来资助摆脱石油的计划

沙特需要每桶96美元油价来平衡预算,113美元来资助2030愿景。本文解析难以自洽的财政算术。

Donovan Vanderbilt · · 1 分钟阅读
分析
独立、审慎、数据驱动的深度研判

113美元油价悖论KPI 是 沙特2030愿景 核心处的财政警讯:沙特需要约每桶96美元才能平衡预算,需要约每桶113美元才能为完整的转型项目管线提供资金。

一百一十三美元。

据彭博经济研究称,这是沙特为资助王储穆罕默德·本·萨勒曼完整项目管线所需要的每桶油价。盈亏平衡价格,也就是在不资助新巨型项目的情况下仅仅平衡政府预算所需的水平,是96美元。2025年12月,沙特原油交易价格为55.60美元。

不妨让这些数字停留片刻。这个和平时期历史上最雄心勃勃的经济多元化计划,本意是让沙特摆脱对石油的依赖,却需要油价接近当前市场价格的两倍才能获得充分资助。沙特正在以其石油未来为抵押,建设一个非石油未来。而石油未来并不配合。

这正是2030愿景的核心悖论,也不是建筑效果图、会议主旨演讲或“AI之年”之类命名能够解决的问题。沙特正在尝试一件从未有人完成过的事:用石油国家的收入改造石油国家经济,并且时间表默认石油国家收入会在转型完成前始终足以资助这一进程。如果新经济实现自我维持之前石油收入下降,该计划就会耗尽燃料,从字面意义上也是如此。

财政算术

财政压力并不是预测。它已经发生在当下。

Capital Economics测算,2025年外国投资仅相当于GDP的2.1%,远低于2030愿景目标。该机构还预计,政府债务将在2026年膨胀至GDP的40%,高于略超过30%的水平,也高于市场共识。经济增速从此前的5.3%放缓至2025年的3.3%。

这些数字描述的是一个支出超过收入的政府:它借入差额,在旗舰项目被暂停、缩小或重新设计的同时,看着债务率上升。这不是危机,沙特的储备和主权财富基金提供了巨大的财政缓冲。但这是一条轨迹,而轨迹终有终点。

举债策略本身照亮了这一悖论。沙特公共投资基金(PIF) 通过在国际资本市场发行债券筹资。购买这些债券的,正是参加未来投资倡议大会并惊叹于沙特转型的西方机构投资者。债券获得投资级评级,是因为沙特石油储量和 沙特阿美 的现金流支撑着主权信用。换言之,沙特以石油财富为抵押借钱,去资助旨在让石油财富变得不再必要的项目。市场不再相信石油财富足以作为抵押的那一天,就是借贷成本飙升的一天,而多元化计划会恰恰在最无力承受的时候变得更昂贵。

OPEC+在2026年2月同意自4月起每日增产20.6万桶,这一决定是在伊朗战争暂时推高油价之前作出的。增幅高于分析师预期,表明沙特及其盟友正在把市场份额置于价格支撑之上。从长期博弈看,这具有战略合理性,即在需求仍存时捍卫市场份额;但它会恶化2030愿景的财政算术,因为以较低价格出售更多桶石油意味着每桶收入减少。

支出分诊

沙特正准备宣布的修订版五年战略,实质上将是一份分诊文件。它将决定哪些项目获得资金,哪些项目推迟,哪些项目取消,而这一切都必须在收入低于雄心的约束下完成。

分诊已经开始。The Line线性城市:暂停。Mukaab:取消。Trojena滑雪度假区:缩小规模。亚洲冬季运动会:授予哈萨克斯坦。Sindalah豪华岛:延期,并移交给新管理层。2025年,PIF对其巨型项目组合减记80亿美元。财政大臣穆罕默德·贾丹关于政府将“眼都不眨”地调整、加速、推迟或取消项目的表态,并非政策原则,而是预算现实。

哪些项目能在分诊中保留下来,揭示出政府真正重视的是什么,而不是它曾经用来营销的是什么。继续推进的项目,包括利雅得航空、ACWA Power可再生能源装机、Oxagon绿色氢能工厂、萨勒曼国王国际机场、2034年世界杯基础设施,有一个共同特征:它们拥有可计算的收入流。航空公司产生票务收入。可再生能源电站按长期购电协议出售电力。绿色氢能拥有出口市场。机场收取着陆费。世界杯体育场可改作商业活动场地。

被削减或推迟的项目则具有另一种特征:它们是景观。The Line是披着城市规划外衣的营销工程。Mukaab是一座纪念碑。Trojena是在沙漠国家修建的滑雪度假区。这些项目的设计目的在于制造注意力,而不是产生收入。当财政环境收紧时,注意力被证明不是一种足够的商业模式。

这不是2030愿景的失败。若你相信主权财富基金的目的在于理性配置资本,那么这是系统按其应有方式运转。问题在于,多年来沙特政府把这些景观作为转型真实存在的证据加以营销。如今这些景观正在被拆解,市场不得不追问:其中到底有多少是真实的?

答案是肯定的,真实的是那些能够产生收入的部分。但巨型项目退潮造成的信誉损伤很显著,因为它暴露出沙特曾过度兜售愿景,如今正用务实主义来补位。曾被承诺会拥有一座沙漠镜面城市的投资者,现在得到的是数据中心。这是一项更好的投资。但这并不是他们当初被兜售的投资。

石油需求悬崖

更长期的压力是结构性的,而不是周期性的。全球石油需求正在接近平台期,多数能源机构如今预计这一平台将在本十年内出现。

国际能源署在其中性情景中预计,石油需求将在2030年前见顶。电动汽车普及正在加速,中国新能源汽车在2025年新车销售中的渗透率已越过50%。可再生能源正在全球范围内替代燃油发电。政策框架,包括《巴黎协定》承诺、欧洲碳定价、美国《通胀削减法案》投资,正在系统性地把资本从化石燃料消费引向电气化。

沙特自身行动也承认了这一点。沙特在2026年建设14吉瓦国内可再生能源装机,部分原因是每一块替代国内石油消费的太阳能板,都能释放一桶原油用于出口。但这一逻辑存在终点:当全球需求下降时,无论国内太阳能有多少,都无法补偿出口收入的损失。

阿美本身创造了沙特约90%的出口收入和约75%的政府财政收入。该公司在2018年的净利润为1,110亿美元,当时油价处于相对较高时期。在持续低价环境下,也就是50至60美元原油这一并非极端的情景下,阿美对政府收入的贡献会显著压缩。

2030愿景关于降低石油在财政收入中占比的目标,要求非石油收入增长得足够快,以替代正在下降的石油份额。非石油收入确实已经增长,税收、费用、娱乐和旅游收入、PIF投资回报都在贡献。但要在2030年前完全替代石油收入,所需增速从一开始就不现实,而2025-2026年的财政压力使其更加不现实。

债务轨迹

IMF已将沙特财政轨迹标记为一项担忧。2026年政府债务达到GDP的40%,按国际标准仍属温和,美国超过120%,日本超过250%,但对一个直到2014年还几乎没有债务的国家而言,这代表着急剧加速。变化速度比绝对水平更重要,因为它预示着从盈余转向赤字的结构性变化,而市场最终会为其定价。

PIF自身举债使画面更加复杂。该基金一直活跃于国际债务市场,发行商业票据和债券来资助其投资计划。这些债务除名义外均具有主权属性,PIF是由政府首脑控制的政府实体,但它们并不总是出现在主权债务的头条统计中。包括PIF负债在内的沙特国家真实合并财政状况,比表面数字所显示的更为模糊。

沙特仍保有重要财政缓冲。沙特央行持有大量外汇储备。阿美市值超过1.7万亿美元。沙特还可以选择进一步出售阿美股权来筹资,目前仅5%公开上市。这些缓冲提供的是时间。它们提供不了无限时间。

阿美股权陷阱

最显而易见的财政泄压阀,即出售更多阿美股份,以最纯粹的形式展示了这一悖论。

阿美估值是石油的函数。如果市场相信长期石油需求仍将强劲,阿美股份就会获得溢价,出售股权能够筹得最大收入。如果市场相信石油需求正在下降,而这正是2030愿景存在的明确前提,阿美估值就会压缩,出售股权筹得的资金也会减少。

沙特不能一边告诉投资者未来属于AI、可再生能源和后石油多元化,以吸引技术投资;一边又告诉投资者石油需求将无限期保持强劲,以最大化阿美股价。这两套叙事在结构上相互矛盾。2030愿景中每一个成功元素,每部署一吉瓦太阳能、每售出一辆电动车、每赚取一美元旅游收入,都会削弱支撑阿美高估值的论点。

这不是假想中的张力。阿美在2024年的二次发行筹资112亿美元。未来股权出售可能筹得显著更多资金。但每一次出售都会固化一个折价,而这一折价反映的是市场对长期石油需求的评估。2030愿景越成功地建设后石油经济,资助它的石油资产就越不值钱。该计划自身包含了融资约束的种子。

可再生能源的反讽

可再生能源计划中还嵌入了另一重值得关注的反讽。

沙特正在建设大规模国内太阳能和风能装机,以替代燃油发电,从而释放原油用于出口。从国家层面看,这完全符合经济逻辑。但在全球层面,沙特可再生能源扩张也是一个更广泛转变的一部分,而这一转变正在降低全球石油需求。

每一个安装太阳能板、部署风机、购买电动车并推动供暖系统电气化的国家,都会减少其石油进口。沙特不只是在建设本国可再生能源。它还通过ACWA Power的国际项目、“绿色沙特倡议”以及参与全球气候框架,倡导可再生能源转型。沙特正在积极推广那些会减少其主要出口产品需求的技术。

这是理性的长期战略:抢在转型之前布局,建设替代石油的产业,从新能源经济中赚取收入,而不是被其抛在身后。但在中期,这意味着沙特正在花费石油收入来加速一个会减少石油收入的全球趋势。能源转型推进得越快,2030愿景的财政基础侵蚀得越快。推进得越慢,多元化投资就越不相关。

这不是一个可以被解决的矛盾。它只能被管理。沙特必须同时驾驭两匹马,在转型期从石油中榨取最大价值,同时投资后石油经济,并且清楚任一方向上的成功都会加速另一方向的衰落。2030愿景财政管理的全部技艺,都在于平衡时点:在石油收入下降到无法维持计划所需门槛之前,用足够长时间取得足够多石油收入,资助足够多的多元化。

113美元悖论正是这一时点挑战的数字表达。而眼下,在55美元时,时钟走得比计划更快。

悖论的教训

113美元悖论并不是反对2030愿景的论据。它反对的是时间表和规模。

核心命题,即沙特应建设一个不依赖石油的多元化经济,是本世纪任何政府作出的最具战略合理性的决策之一。那些在石油转型完成前未能实现多元化的国家,将面临财政崩塌。沙特正在花钱避免这种命运。

但执行过程中长期存在雄心与财政能力之间的错配。政府承诺为 NEOM 投入5,000亿美元、为可再生能源装机投入1,300亿美元,建设11座世界杯体育场、一家新国家航空公司、数据中心、国防制造、娱乐城市和AI生态系统,而资金主要来自石油收入。当时油价高于80美元,如今为55美元。

错配不是意识形态问题。它是算术问题。算术显示,沙特要么必须以远快于计划的速度找到新收入来源,而这在所需规模上并不可能;要么显著增加举债,从而提高财政脆弱性;要么出售阿美股权,而这在政治上敏感;要么接受一个比承诺中更慢、更小的转型。

修订版五年战略极有可能选择第四扇门,并用“战略优先排序”和“分阶段交付”之类语言加以包装。这是正确选择。一个规模较小但资金到位、能够带来永久结构性变化的转型,远比一个宏大却无资金支持、在油价下跌时崩塌的转型有价值得多。

但这要求沙特体系做到一件历来困难的事:公开诚实地说明哪些可以负担,哪些不能。以无限雄心为品牌的景观时代,必须让位于以财政纪律为品牌的执行时代。如今执掌投资部的表格派人士明白这一点。问题在于他们周围的体系,包括会议、效果图、品牌塑造和不知疲倦的营销机器,是否会跟上。

沙特并不需要113美元油价才能生存。它需要113美元油价来资助完整幻想。这个国家的生存及其长期转型,取决于承认这一幻想从一开始就过于庞大,也取决于承认一个现实版本的2030愿景仍然比没有愿景更有价值。


本分析参考了彭博经济研究、Capital Economics、IMF、国际能源署、OPEC、Semafor、《金融时报》以及阿美披露的数据。Vision2030.AI保持编辑独立,与沙特阿拉伯政府、PIF、阿美或任何官方2030愿景实体均无关联。