GACA是沙特阿拉伯民航总局（General Authority of Civil Aviation），也是沙特机场、航空公司、安全监管和航空互联扩张的核心监管机构。 GACA总部位于利雅得，由局长阿卜杜勒阿齐兹·杜艾勒吉领导（2021年任命），负责协调沙特2030愿景中的航空板块，包括到2030年约3.3亿旅客吞吐量的目标、连接250多个国际目的地、新国家航空公司的启动，以及以萨勒曼国王国际机场、阿卜杜勒阿齐兹国王国际机场和更广泛沙特机场网络为支点的机场扩张。
在沙特国家体系内，GACA所承担的制度分量对一个民航监管机构而言异常突出。在可比司法辖区，民航监管机构通常是隶属于部委的技术性机构，例如美国联邦航空局隶属美国交通部、欧洲航空安全局在欧盟委员会框架下运行、英国民航局向交通部负责；而GACA则作为拥有相当自主性的直接跨机构权威运行。杜艾勒吉同时担任Matarat Holding董事长（这家由PIF持有的公司拥有并运营沙特机场基础设施）以及阿拉伯民用航空组织（ACAO）执行委员会主席。杜艾勒吉同时掌握运营和监管权力，反映了沙特在若干领域的制度偏好：当2030愿景的交付节奏要求减少机构间协调摩擦时，高层领导层倾向于统一指挥。监管权力、机场运营方董事长职位以及更广泛阿拉伯区域航空制度定位的结合，形成了高度集中的制度安排，也使GACA得以在截至2025年连续第三年实现破纪录的旅客增长：2025年旅客运输量1.409亿人次，高于2024年的1.28亿和2023年的1.12亿，三年窗口期复合年增长率约为12%，这是可比主要经济体航空体系尚未匹敌的增速。
2026年的运营展望进一步放大了这一轨迹。GACA在2026年1月举行的第19次沙特航空业指导委员会上宣布，计划在2026年开通30多条新的国内和国际航线，在2025年176个目的地的基线之上扩大国际互联，并以超越历史上国家主导机场开发模式的规模赋能私营部门参与机场发展。支撑这些目标的制度架构包括2026未来航空论坛（2026年4月20日至22日在萨勒曼国王庇护下举行，吸引1.1万多名全球航空专家）、Routes World 2026（第31届世界航线发展论坛，按计划将在利雅得由GACA牵头组织），以及GACA全年交付的监管许可决定、机场基础设施审批和运营协调成果。2026年的运营交付受到地区安全冲击的复杂化影响：2026年2月底伊朗冲突及霍尔木兹海峡关闭之后，GACA不得不将约4.1万架次航班改经替代空域。杜艾勒吉将此称为体现“本地区灵活性、协调能力和维持运营连续性的承诺”的案例。
速览
- 成立时间： 1934年，最初为民航管理局；此后经制度改革形成现行GACA形态
- 总部： 沙特阿拉伯利雅得
- 局长（自2021年起）： 阿卜杜勒阿齐兹·杜艾勒吉阁下
- 兼任职位： Matarat Holding董事长（PIF持有的机场运营方）；阿拉伯民用航空组织（ACAO）执行委员会主席
- 汇报关系： 通过沙特内阁进行隐含的部长级协调；交通和物流服务大臣萨利赫·贾西尔阁下作为组合内阁锚点
- 2025年旅客吞吐量： 1.409亿人次（同比增长9.6%）
- 2025年航班量： 98万架次（同比增长8.3%）
- 2024年旅客吞吐量： 1.28亿人次（同比增长15%；较疫情前基线高25%）
- 服务的国际目的地（2025年）： 176个（同比增长3.5%；较疫情前基线高78%）
- IATA航空互联指数排名（2025年）： 全球第17位
- 国内旅客（2025年）： 6500万人次
- 国际旅客（2025年）： 7600万人次（同比增长10.2%）
- 货运（2025年上半年）： 57.5万吨
- 2026年目标： 新增30多条国内和国际航线；扩大私营部门参与机场开发
- 2030年目标： 约3.3亿旅客吞吐量
- 国家航空公司订购飞机： 500多架
- 主要制度性活动（GACA牵头）： 未来航空论坛（自2022年起每年举办）· Routes World 2026 · 沙特航空业指导委员会
- 战略锚点： 2030愿景 · 沙特航空战略 · 国家交通和物流战略 · 朝觐体验计划 · 沙特旅游局1.5亿游客目标
GACA是什么
沙特民航总局的制度起源可追溯至1934年。当年，沙特设立民航管理局，在区域商业航空发展的早期阶段负责监管沙特空中交通管制。1934年的设立，使沙特民航制度架构跻身全球较早一批国家民航主管机构之列，比第二次世界大战后国家民航主管机构的大规模扩散早了十多年。此后，该机构形态经历数次重大重组，包括在原先合并的航空机构拆分为民用和军事部分后成立民航主席处（PCA）（沙特皇家空军接管军事航空组合），以及自2000年代以来机构运行所采用的当代GACA形态。
支撑GACA当代授权的战略逻辑分为五个不同层面，每一层都共同构成沙特向民航扩张投入大量国家资源的制度理由。
第一是2030愿景旅游交付基础设施。沙特承诺到2030年吸引1.5亿年度游客；旅游目的地赋能副大臣Mahmoud Abdulhadi近期宣布，截至2026年4月，沙特已累计实现超过1.2亿游客，目标已完成过半。要支撑这些客流，航空运力是前提。1.5亿规模的入境旅游要求国际航空互联达到现有沙特机场基础设施在不大幅扩张情况下无法承载的水平。GACA的监管和基础设施交付角色，正是增加航空运力的运营机制。
第二个层面是宗教旅游（朝觐和副朝）运力扩张。沙特宗教旅游运力扩张已经通过吉达阿卜杜勒阿齐兹国王国际机场（KAIA）和麦地那穆罕默德·本·阿卜杜勒阿齐兹亲王国际机场，占据沙特入境航空流量中的相当大部分；要实现更广泛朝觐体验计划设定的多倍朝觐客流目标，仍取决于持续的基础设施扩张。GACA在朝觐和副朝季节承担的专项运营协调，以及支撑宗教旅游客流的更广泛基础设施交付，是其民航授权中制度后果更为重大的维度之一。
第三个层面是物流和货运互联。沙特在国家交通和物流战略下提出的更广泛物流雄心，是依托沙特地理位置，将王国定位为连接亚洲、非洲和欧洲的区域物流枢纽。仅2025年上半年处理57.5万吨货物这一数据，就反映了当代基础设施正在交付的可观货运吞吐量；联邦快递和Swissport许可则提供了额外的国际货运能力。货运互联的持续扩张，是更广泛物流雄心得以交付的运营机制。
第四个层面是与迪拜、阿布扎比和多哈的区域航空枢纽竞争。海湾合作委员会内部的航空枢纽竞争——迪拜国际机场（最早建立的全球枢纽）、阿布扎比（阿联酋第二枢纽）、多哈哈马德国际机场（卡塔尔航空枢纽）、巴林麦纳麦国际机场（规模较小的海湾枢纽）——很大程度上由支撑各枢纽的主要航空公司与机场组合塑造。沙特在利雅得航空（新的全服务航空公司）、萨勒曼国王国际机场以及更广泛沙特机场基础设施下的制度定位，构成了与既有海湾枢纽进行有意义规模竞争的基础；GACA则提供支撑这种竞争性扩张的监管和战略架构。
第五个层面是多边航空制度定位。杜艾勒吉担任阿拉伯民用航空组织（ACAO）执行委员会主席，使沙特处在更广泛阿拉伯区域航空政策讨论的制度中心。沙特通过更广泛监管合作框架参与国际民用航空组织（ICAO），参与**国际机场协会（ACI）**治理，并进行更广泛的多边航空制度接触，这些都为沙特航空扩张在国际制度层面提供了可信度。
这五个层面的结合，使GACA当代授权的制度理由超越了单纯监管技术工作，也解释了该机构为何获得大量国家资源和高层政治关注。
领导层
GACA由阿卜杜勒阿齐兹·杜艾勒吉阁下担任局长，自2021年获任命以来一直担任该职。由于其兼任职位形成的运营与监管双重权力，杜艾勒吉在沙特国家架构中的制度位置具有结构性特殊性。
作为GACA局长，杜艾勒吉掌握沙特民航监管权力，包括航空公司和服务提供商许可、航空安全监管框架、机场监管架构、旅客权利保护框架、环境可持续性标准，以及当代民航运行所处的更广泛监管组合。
作为Matarat Holding董事长，杜艾勒吉掌握沙特机场基础设施的运营方权力。Matarat Holding是由PIF持有、拥有并运营沙特机场的公司，也是沙特机场基础设施扩张的制度载体。杜艾勒吉同时担任Matarat董事长和GACA局长，使监管机构和主要运营方在高层领导层实现统一指挥，减少了可比司法辖区在航空监管机构与机场运营方之间常见的机构间协调摩擦。
作为阿拉伯民用航空组织（ACAO）执行委员会主席，杜艾勒吉还承担更广泛阿拉伯区域制度定位，这一角色支撑了沙特在多边航空治理中的制度可信度。
双重乃至三重制度权力在结构上具有特殊性，也是推动沙特航空快速扩张的制度特征之一。可比司法辖区通常将监管权力与机场运营方权力分开：美国联邦航空局不运营美国机场，欧洲航空安全局不拥有欧洲机场，英国民航局不拥有英国机场，以避免监管者和运营者角色合并所带来的潜在利益冲突。沙特的制度设计接受在高层领导层合并监管和运营权力，将其视为2030愿景所要求交付节奏的运营代价。
由杜艾勒吉担任主席并定期召开会议的沙特航空业指导委员会（第19次会议于2026年1月下旬举行，并发布2025年航空交通报告）为更广泛沙特航空生态系统提供跨机构协调架构。该指导委员会的作用在结构上十分重要，因为它把监管机构、机场运营方、航空公司（沙特航空、利雅得航空、flynas、flyadeal、Air Arabia Alliance）、旅游主管机构以及更广泛制度群体，在高层层面定期聚合到一起。
更广泛航空组合的内阁级政治锚点，是交通和物流服务大臣萨利赫·贾西尔阁下。他的部级组合同时涵盖航空以及更广泛交通和物流部门。贾西尔的协调角色提供了更广泛航空扩张所依赖的内阁级制度分量，而GACA则在更广泛部委协调框架内保持相当自主性。
2025年运营记录
GACA的2025年运营表现，已在2026年1月下旬第19次沙特航空业指导委员会会议发布的2025年航空交通报告中正式记录。它代表沙特旅客增长连续第三年创下纪录，也为校准2026年和2030年目标提供了运营基线。
总旅客吞吐量：2025年旅客运输量1.409亿人次，较2024年1.28亿基线同比增长9.6%。1.409亿人次这一数字使沙特跻身全球较大型国家民航体系之列，也较疫情前约7600万人次基线（2019年）实现显著跃升。
总航班量：2025年运营98万架次航班，较2024年同比增长8.3%。航班量增速略低于旅客增速，表明运营机队的飞机尺寸和客座率利用率正在提升；这些效率增益对纯粹运力扩张形成补充。
国际旅客：7600万人次，同比增长10.2%。国际旅客增速高于整体增速，反映出沙特对入境国际旅游互联的战略优先级。
国内旅客：6500万人次，为沙特国内城市间互联提供运营基础。
服务的国际目的地：176个，同比增加3.5%，且较疫情前基线高78%。目的地扩张由沙特航空网络增长、利雅得航空启动运营、flynas持续国际扩张以及flyadeal逐步扩大航线图共同交付。
IATA航空互联指数排名：全球第17位，超过2024年目标，并将沙特置于全球互联程度较高航空司法辖区的中上层。
按旅客吞吐量计的主要机场：
- 吉达阿卜杜勒阿齐兹国王国际机场（KAIA）：5340万人次旅客——沙特最繁忙机场，占沙特机场总流量三分之一以上
- 利雅得哈立德国王国际机场：占全国旅客吞吐量29%——约4100万人次旅客（每日约11.2万人次旅客）
- 麦地那穆罕默德·本·阿卜杜勒阿齐兹亲王国际机场：利用率137%
- 达曼法赫德国王国际机场：利用率112%
麦地那和达曼机场均高于100%设计能力的高利用率，反映快速需求增长给现有机场基础设施带来的运营压力，也为GACA正在监督的大规模机场扩张计划提供了制度理由。
2025年上半年细节： 6670万人次旅客、46.7万架次航班、57.5万吨货物，确认下半年加速推动全年总量达到1.409亿人次。
2026年运营计划
GACA在第19次沙特航空业指导委员会会议以及2026年2月未来航空论坛启动时宣布的2026年运营计划包括：
2026年将开通30多条新的国内和国际航线。航线扩张既支持入境旅游互联，也为沙特出境旅客提供通往更多国际目的地的机会。
赋能私营部门参与机场开发。 制度上转向私营部门参与机场开发，较历史上的国家主导机场开发模式构成重大变化。这一转向为国际机场运营方（Vinci Airports、Fraport、Heathrow Airport Holdings、ADP、Munich Airport International、Schiphol Group等）通过特许经营、建设-运营-移交或股权参与安排参与沙特机场开发打开了机会。
扩张机场组合内的运力。 主要运力扩张包括多阶段的吉达阿卜杜勒阿齐兹国王国际机场（KAIA）扩建（从目前约5000万人次旅客提升至2030年每年8000万至1.14亿人次，并最终在2035年达到1亿人次）、利雅得萨勒曼国王国际机场（KSIA）交付（预计2030年旅客量1.2亿人次、2050年1.85亿人次），以及更广泛区域机场运力扩张组合。
为朝觐和副朝朝觐客流做好运营准备。 沙特特别关注运营准备，并部署本国劳动力人才，在2026年朝觐和副朝季节服务朝觐者。朝觐航空运营是GACA协调的年度运营交付中制度后果最为重大的事项之一。
Air Arabia Alliance启动。 GACA宣布Air Arabia Alliance赢得以达曼为基地的新国家低成本航空公司竞标。新航司将从法赫德国王国际机场运营国内和国际航班，预计服务24个国内和57个国际目的地，并计划到2030年通过KFIA连接约1000万名年度旅客。Air Arabia Alliance将创造超过2400个直接就业岗位，预计在完成许可程序后于2026年开始运营。
Routes World 2026和2026未来航空论坛。 GACA 2026年日程中的两项主要制度性活动——Routes World 2026（第31届世界航线发展论坛）和2026未来航空论坛（2026年4月20日至22日在萨勒曼国王庇护下举行，吸引1.1万多名全球航空专家）——为支撑更广泛沙特航空扩张的大型商业交易和高层制度接触提供运营架构。
主要制度性活动
GACA的制度性活动架构包括两项旗舰会议。
未来航空论坛（FAF）
未来航空论坛是GACA旗舰级航空政策与商业会议，被国际民用航空组织（ICAO）认定为航空领域首要全球领导力论坛。2024年会议产生了100多项协议和200亿美元交易。2026年会议（2026年4月20日至22日）在两圣地监护人萨勒曼·本·阿卜杜勒阿齐兹国王庇护下举行，吸引了超过1.1万名全球航空专家和领导者，包括部长、监管者、制造商（波音、空客、巴西航空工业公司以及更广泛制造商群体）、航空公司和机场。2026年主题“Unlocking Global Growth, Designing the Future Sky”聚焦制造供应链、运力约束、地缘政治冲击和人力资本发展。
2028年和2030年会议已确认将与Richard Attias and Associates合作交付。该公司由沙特公共投资基金（PIF）控股，反映出FAF架构在更广泛2030愿景时间范围内的制度可持续性。
Routes World 2026
第31届世界航线发展论坛——Routes World 2026——于2025年9月授予利雅得举办。该竞标结果认可了沙特航空业的显著增长、基础设施投资计划和2030愿景旅游议程。活动将由GACA正式牵头，**沙特旅游局（STA）**作为旅游合作伙伴，航空互联计划（ACP）作为航空互联合作伙伴，Matarat Holding作为机场合作伙伴，并由Tahaluf组织。
Routes World是航空公司、机场、旅游主管机构和航空利益相关方规划并谈判未来航空服务的领先国际平台。利雅得承办这一活动，代表沙特作为最高级别国际航空航线发展会议举办地的崛起。
2026年伊朗—霍尔木兹冲击
2026年2月底以来伊朗冲突升级和霍尔木兹海峡关闭，构成GACA在当代形态下处理过的运营后果更重大的冲击之一。关闭迫使约4.1万架次航班改经替代空域，GACA则在航空公司、机场、更广泛海湾航空体系和国际制度架构之间协调运营应对。
杜艾勒吉对这一应对的表述是，沙特应对展示了“本地区的灵活性、协调能力以及维持运营连续性的承诺”。这概括了GACA在冲击应对中所体现的制度自我认知。4.1万架次航班改航代表当代航空史上规模较大的空域中断应对之一，而沙特协调大规模应对的制度能力，为更广泛沙特航空制度可信度提供了运营证据。
霍尔木兹冲击也对更广泛沙特航空制度日程产生了二阶影响，包括LEAP 2026、Arabian Travel Market和Middle East Energy活动延期，三者均被重新安排至2026年8月至9月窗口。