外籍人士占沙特就业劳动力的78%

截至2025年第四季度末，在沙特阿拉伯记录的1,903万个就业岗位中，外籍人士持有1,480万个，占沙特王国全部就业的78%。沙特公民持有剩余420万个岗位，占22% [S1][S2]。在沙特化被重新确立为沙特2030愿景核心支柱十年后，在征费、配额、职业禁令和积分制许可系统相继引入之后，外籍人士在就业中的占比高于该计划启动时。

这句话就是本文的发现，但必须立即为它划定边界，因为这是关于沙特劳动力市场的报道中最常被误读的统计。外籍人士在就业中的占比，与外籍人士在人口中的占比，是衡量不同事物的不同数字。非沙特人约占常住人口的44.4% [S16]，这一数字已在我们关于沙特阿拉伯外籍人口的参考页中另行说明。他们占的是已就业劳动力的78%。这两个数字之间34个百分点的差距，不是任何一项统计的错误。它恰恰是理解沙特劳动力市场最有信息量的地方，也构成本文分析的核心解释对象。

方向比水平更重要。2021年，非沙特人占就业的73.7%。现在是78% [S3]。同期沙特就业也在上升——从334万人增至420万人——因此这并不是本国人被挤出的故事。它讲述的是一个经济体以极快速度增加岗位，而且新增岗位集中在高度依赖外籍劳动者的类别中，以至于沙特就业人数上升也无法改变比例。自2017年以来，每新增一名在岗沙特人，就大约有3.4名新增非沙特人进入就业。

这一切并不意味着沙特化在自身目标上失败。2026年第一季度，沙特失业率降至6.4%，优于沙特2030愿景7%的目标 [S4]。这两个判断可以同时成立，而将它们协调起来，正是本文要完成的分析工作。

最后核验：2026年7月31日。

沙特阿拉伯劳动力中有多少比例是外国人？

按记录就业岗位而非人口来衡量，约为78%。这一头条比例来自统计总局基于登记的劳动力市场序列，该序列由人力资源和社会发展部、社会保险总局和国家信息中心持有的行政记录构建 [S3]。它统计受社会保险法规和公务员法规约束的个人，以及已登记的家政工人。这是记录就业岗位中人员的口径。

这不同于统计总局同样发布的劳动力调查，后者是本文所引用失业率和参与率的来源。统计总局明确说明，两者不能互换，并指出两类来源在概念、计算方法和覆盖范围上存在差异，从中得出的绝对数并不一致 [S1]。调查每季度抽样约9.6万户住宅并捕捉比率；登记数据捕捉的是人数。

任何把调查得出的总量与登记得出的总量相比较的人，都会产生虚假的结果。78%这一数字是登记口径数字，只应与其他登记口径数字比较。这一约束解释了为什么下方时间序列使用九年间同一个一致来源，而不是为每个时期拼接可找到的最高数字。

关于1,480万人，还需要加上三条边界：

• 它统计的是持有的岗位，不是常住人口。外籍人士一旦离开就业，通常会失去继续停留的法律基础，因此登记数据紧密跟踪劳动力，但并不是人口统计。
• 它包括由家庭雇用的家政工人——约400万人 [S15]，这一类别不受任何公司配额约束。
• 它不包括非正规和无证工作，因为这类工作按定义不会出现在社会保险记录中。

沙特化是否减少了外籍劳动者数量？

有过一次，但没有持续。2018年外籍就业减少超过100万人，并在2021年触底；此后又增加了540万人。登记序列从2017年开始，这是有用的起点：它捕捉了外籍劳动者征费生效前夕的劳动力市场，并覆盖了沙特2030愿景劳动政策运作的整个时期。下方数字为各年第三季度观测值，因此提供同口径比较点 [S3]。

走势呈浅U形。外籍人士占比从2017年的77.7%降至2021年73.7%的低点，随后到2025年第三季度回升至77.6%，第四季度约为77.8%——也就是四舍五入后的78% [S2]。九年政策使该比例净变化约为0.1个百分点。

2018年的收缩是政策明显咬合的唯一时期。2017年第三季度至2018年第三季度之间，随着外籍劳动者征费生效、小企业裁员，外籍就业减少1,116,265人，降幅为10.4% [S3]。2021年的低点又叠加了疫情期间离境因素。这两次逆转都没有延续。

随后发生的是沙特现代史上最大规模的劳动力进口。从2021年的低点开始，外籍就业在四年内增加约540万人，增幅58%；巨型项目建设、旅游业扩张和整体非石油经济扩张吸纳劳动力的速度，快于任何本地化措施可以抵消的速度。同期沙特就业增加约86万人，增幅可观，达26%，但在绝对数上仍被淹没。

如果沙特化在发挥作用，为什么外籍人士占比还在上升？

因为经济新增岗位的速度快于本国劳动力池可以填补的速度。四个机制解释了这一悖论。它们都不意味着沙特化未能让沙特人就业——它显然做到了。

分母增长快于任何配额可以吸收的速度

总就业从2017年的1,376万人增至2025年底的1,903万人，增加约530万个岗位。在任何合理情景下，沙特公民都不可能填补其中多数岗位。沙特公民总人口约为1,960万人，其中包括儿童和老人 [S16]，而2025年第四季度沙特劳动力参与率为49.5% [S1]。本国劳动力池根本不包含530万名额外可用劳动者。

按比例看，两组人增长几乎相同。2017年至2025年第三季度，沙特就业增长35.3%；非沙特就业增长34.6%。当两个群体从截然不同的基数以同样速度增长时，两者之间的比例不会变化。要显著改变78/22的结构，沙特就业必须在一段持续时期内以外籍就业数倍的速度增长，而不只是增长更快。

为什么外籍就业占比高于人口占比？

因为居留与工作绑定。这就是44.4%人口占比和78%就业占比之间差距背后的机制，而这一点经常被忽略：外籍人士被准许进入该国，是为了持有一份工作；一旦失去工作，通常也意味着失去停留权。因此，签证制度机械地保证了国内几乎每一名劳动年龄外籍人士都处于记录就业状态。

2025年第四季度，非沙特失业率为1.7%，沙特人为7.2% [S1]。非沙特劳动力参与率为82.1%，沙特人为49.5%。相比之下，沙特公民可以是学生、失业求职者、退休者，或完全不在劳动力队伍中，同时仍是居民。一个1,960万人的本国人口产生420万名劳动者，一个约1,570万人的外籍人口产生1,480万名劳动者，这并不是异常，而是就业绑定居留的算术结果。

400万名家政工人处于配额体系之外

截至2024年第三季度，家政工人为397万人，其中男性273万人、女性125万人；仅此前十二个月，就有约23.4万名外籍家政工人加入市场 [S15]。他们约占沙特王国全部就业的23% [S10]，且基本全为非沙特人。

Nitaqat监管私营部门机构。家政工人由家庭雇用。没有任何配额区间、职业保留或本地化目标适用于他们。因此，在78%这一计算的分母中，接近四分之一从结构上不受主要政策工具触及，而且这一部分还在增长。

配额合规按企业衡量，而非按整个经济衡量

Nitaqat根据机构所在行业和规模确定的区间，对每一家机构进行评估。只要一家企业达到自身区间要求，就属于合规，无论总体比例如何。不存在经济全局层面的外籍劳动者总人数上限，也没有让全国比例目标向下传导至个体招聘决策的机制。

结果是，该体系可以在每一家单个企业层面都按设计运转，而总量却朝相反方向移动——因为新机构不断成立，也因为外籍劳动密集度高的行业扩张速度快于沙特劳动密集度高的行业。合规与结果在设计上被拆开。我们对该计划是否实现其定性目标的评估，见沙特化是否有效。

沙特阿拉伯哪些行业雇用最多外国劳动者？

建筑和基础设施、零售和批发贸易、酒店餐饮，以及家政服务——这四个板块位于两大就业类别内部。截至2024年第三季度，按部门划分的就业分布为：私营部门66%、家政工人23%、政府7%、其他公共部门3% [S10]。沙特公民高度集中在两个政府类别；外籍人士主导最大的两个类别。

这一分布意味着私营部门外籍人士占比约为80%，与人力资源和社会发展部通常引用的数字一致。计算很直接：如果政府和公共部门合计约占1,903万个岗位的10%，且绝大多数由沙特人担任，那么在约1,260万个私营部门岗位中，约240万个由沙特人持有，1,020万个由外籍人士持有。这是推导估算，而非已发布数字，但它与官方数字的区间非常接近。

工资数据比任何政策分析都更直接地解释了这种分化为何持续。2025年底，沙特雇员平均月薪为SAR11,103（2,961美元），外籍雇员为SAR4,131（1,102美元） [S2]，比例为2.7比1。两组人并不是以同样价格竞争同样岗位。他们处在劳动力市场中实质上不同的细分区间，而且在私营部门就业的沙特人中，约70%从事被归类为高技能的职业 [S2]。

行业集中由这一工资差距自然推出。建筑和基础设施——由巨型项目计划创造的劳动力需求——是最大的外籍劳动密集板块，其扩张时间表由项目交付期限而非劳动政策决定。零售和批发贸易、酒店餐饮以及家政服务是其他高密度类别。医疗和信息技术呈现不同特征：外籍人士占比高，但处于技能和高技能许可层级，沙特王国在这些领域积极竞争国际人才，而不是试图将其替代。关于来源国、行业和法律身份的更多细节，见我们关于沙特阿拉伯外国劳动者的参考页。

政策机器及各工具的作用

四项工具同时运作，并且方向并不完全一致。

Nitaqat配额区间。机构按照行业特定的本地化门槛评级。2026年的关键细节是工资条件：只有当一名沙特雇员申报社会保险的工资至少为每月SAR4,000（1,067美元）时，才可在配额中计作一个完整单位；低于该门槛则计作半个单位。如今，职业特定配额适用于269个岗位，这意味着一家公司可以通过总体Nitaqat评估，却仍在某个单一职业上不合规。完整框架见我们的劳动法与沙特化指南，工资底线本身见沙特阿拉伯最低工资。

SAR4,000门槛几乎正好等于外籍人士SAR4,131的平均工资。一家企业在选择一名可完整计入配额的沙特雇员，还是一名外籍雇员时，面对的是这样一种决策：与合规相关的沙特工资底线大致等于现行外籍工资，但全经济范围内的沙特平均工资高出2.7倍。配额恰恰在工资差距最窄处具有约束力。

外籍劳动者征费。这是最常被不准确描述的工具。存在两项独立收费。2017年推出的雇主外籍劳动者征费，在外籍员工未超过沙特员工数量时为每名劳动者每月SAR300–700（80–187美元）；在外籍员工超过沙特员工时为SAR400–800（107–213美元）。另一项家属征费自2020年以来为每名家属每月SAR400（107美元），自2017年推出时的SAR100逐步上调而来。

雇主征费是导致2018年外流的工具，但它已被大幅回撤。该征费在2020年1月被暂停，此前它被证明对制造业和建筑企业负担沉重；2025年12月17日，它正式对持牌工业设施取消，明确目的是支持该行业的可持续性和全球竞争力，并扩大非石油出口 [S9]。唯一被证明能够减少外籍就业的措施，已经从其作用最强的行业撤回。

**基于技能的工作许可。**自2025年7月1日起适用于新入境劳动者，并自2025年6月18日起适用于已在境内人员的重新分类，外籍人士通过Qiwa平台上的积分制评估，被划分为高技能、技能和基础三个层级，评估涵盖学历、经验、技术能力、工资水平和年龄 [S8]。公开目标是鼓励逐步减少对低技能劳动力的依赖，并吸引国际专业人才。这是一个构成工具，而不是数量工具：它改变谁来，而不是来多少。自动审计会标记记录岗位名称与实际职责不匹配的情况，属于同一执法层。许可类别和流程见沙特阿拉伯工作签证。

**签证节流。**临时工作签证发放被用作阀门，而不是一项稳定政策。2025年4月28日，Qiwa对所有国籍移除了TWV配额选项；2025年7月29日，对多数国籍恢复，并把资格与企业Nitaqat状态挂钩；随后自2026年2月6日起，对印度、巴基斯坦、埃及、尼日利亚和土耳其等17国公民暂停 [S14]。把临时工作签证描述为目前对所有国籍暂停的报道，描述的是2025年4月的状态，而不是当前状态。

2026年4月：受限职业最大规模扩容

2026年4月5日，人力资源和社会发展部发布部长级决定，将69个行政支持职业在私营部门纳入100%沙特化——包括秘书、翻译、数据录入及相关行政岗位，适用于在涵盖职业中雇用一名或更多劳动者的机构 [S5][S6]。

该决定分两组实施。A组包括19个职业，自决定发布之日起立即生效，没有宽限期。B组覆盖其余50个职业，设有六个月过渡期，合规截止日为2026年10月4日 [S5]。

与旅游部联合作出的平行决定，将41个旅游和酒店业职业本地化——包括酒店经理、酒店运营经理、旅行社经理、旅游开发专家、导游组织者、酒店服务专家和酒店接待员等——分三阶段实施，自2026年4月22日开始，第二阶段为2027年1月3日，第三阶段为2028年1月2日 [S7]。

这些决定共同构成一项三年计划的一部分，目标是在2026年至2028年间本地化超过34万个额外私营部门岗位。与1,480万人的外籍劳动力相比，即便完全实现该目标，也只会让外籍就业占比下降不到两个百分点——而且前提是总就业停止增长，但这不会发生。2026年4月方案是该计划历史上受限类别最大的一次扩容，但在数量级上仍不足以逆转比例。这是关于算术的判断，不是关于政策价值的判断：其目标是在特定职业中安置沙特人，而按这一衡量，它完全可能成功。

女性参与问题

2026年4月决定与沙特女性就业之间可能存在一条合理但研究不足的联系，而且其影响双向展开。

沙特女性劳动力参与率在2024年第三季度达到36.2%的峰值 [S13]。2025年第四季度为34.5%，比峰值低1.7个百分点，尽管较上一季度上升0.8个百分点 [S1]。自2024年以来的轨迹是从高位回落，而不是持续下降，且仍明显超过沙特2030愿景最初30%的目标。相关走势见我们的女性劳动力参与KPI。

行政支持职业——秘书、接待、数据录入、协调岗位——正是大量新就业沙特女性在参与率上升期间进入私营部门劳动力的岗位。因而，将这69个职业保留给本国公民，在实际效果上既是一项女性就业政策，也是一项沙特化政策，无论其是否以这种方式表述。

风险则朝相反方向延伸，值得直白说明。当一个岗位被限定为只向本国人开放，而工资底线又实质性高于现行外籍工资时，企业有三种反应：雇用沙特人、自动化该功能，或通过重新分配职责取消该岗位。行政支持工作尤其暴露于第二和第三种选择。如果雇主大规模选择这些路径，一项旨在扩大沙特女性就业的措施，可能反而压缩她们最集中的职业类别。眼下还没有任何方向的证据——B组合规截止日尚未到来——读者应把这视为需要用第四季度数据检验的假设，而不是结论。结构性障碍见沙特劳动力中的女性和沙特阿拉伯女性就业。

这为什么关系到沙特2030愿景

沙特2030愿景的劳动力目标是围绕沙特本国结果设定的——失业率降至7%、女性参与率升至30%、更多本国人进入有生产力的私营部门岗位。按这些标准判断，该计划已经交付。2026年第一季度，沙特失业率降至6.4%，低于目标并创历史低点，女性失业率为9% [S4]。这两项指标见沙特阿拉伯失业率和失业率KPI追踪器。

78%这一比例本身从来不是沙特2030愿景目标。这是诚实的解读，也解释了为什么从这些数据得出“沙特化失败”的结论是错误的。该比例真正揭示的是转型实际建成的经济形态：其增长引擎——建筑、酒店、物流、家政服务——依赖进口劳动力，工资约为本国工资的三分之一，而本国人正被导向其上方的高技能板块。

这带来三项目标未捕捉到的后果。汇款流出会随着外籍工资总额扩大，而1,480万名外国劳动者构成永久性的经常账户漏出。国内消费增长弱于头条就业增长所暗示的水平，因为边际新增岗位落在月薪SAR4,131且家属在海外的劳动者手中。知识转移目标——即外籍专业能力会逐步被本国人吸收的假设——仍在很大程度上悬而未决，详见沙特外籍依赖与知识转移。

风险、矛盾和开放问题

**征费在有效的地方被撤回。**2018年的收缩是任何工具曾经大规模减少外籍就业的唯一证据。2025年12月对工业设施取消征费 [S9]，表明在竞争力与本地化发生冲突时，前者被置于优先位置。这种权衡是否会延伸到其他行业，仍不得而知。

**合规数据没有按评估所需的粒度发布。**机构层面的Nitaqat区间分布、269个受监管职业的职业层面合规率，以及因不合规而被降级的企业数量，都不在公共领域。没有这些数据，就无法判断2026年4月决定是通过招聘落实，还是通过岗位消失落实。

**劳动条件仍有争议，不应被省略。**在2026年全球权利指数中，国际工会联合会将沙特阿拉伯评为5级——其最差类别——以衡量劳动者权利 [S12]。2026年4月29日，包括移民人权问题特别报告员Gehad Madi和贩运人口问题特别报告员Siobhán Mullally在内的联合国特别报告员，敦促沙特王国有效废除卡法拉担保制度，并表示尽管已有法律改革，该制度并未被有效拆除，仍继续让移民工人暴露于包括强迫劳动在内的重大虐待风险 [S11]。沙特王国已实施改革，允许在未经雇主同意的情况下转移工作和离境；政府与这些组织之间的争议在于这些改革在实践中是否有效，尤其是对于处于标准劳动法之外的家政工人。任何对1,480万名移民劳动力的叙述，如果省略这一点，都是不完整的。它如今也带有贸易后果：沙特王国缺失强迫劳动进口禁令，是2026年7月对沙特原产货物加征美国关税的法律触发因素。

**一个广泛流传的数字无法核实。**一组月度非沙特就业总数正在流传：2026年3月为15,168,982人，2025年12月为14,822,784人。其指向的方向与已核实登记序列一致，但具体月度数字无法通过统计总局出版物或可信媒体确认，因此本文不依赖它们。最近一个独立核实的数据点仍是2025年第四季度。

**统计总局两套序列将继续制造相互矛盾的标题。**由于登记和调查输出在构造上不同 [S1]，报道将继续给出不兼容的总量。读者在拿某个数字与任何其他数字比较前，应先核查其来自哪一种工具。

接下来关注什么

• 2026年10月4日——行政支持决定B组的合规截止日，覆盖69个保留职业中的50个。这是检验职业保留究竟产生招聘还是岗位消失的第一次硬测试。
• 2026年第三季度统计总局登记数据发布——第一个能在人数数据中捕捉2026年4月决定的季度。关注非沙特总数是否继续升至1,500万以上。
• 2026年第四季度劳动力调查——沙特女性参与率是向36.2%的峰值回升，还是稳定在34%左右。
• 2027年1月3日——旅游本地化决定第二阶段，覆盖41个职业中的下一批。
• 工业征费先例——2025年12月的取消是否扩展到建筑或物流，这将表明竞争力已决定性地取代本地化，成为真正约束条件。
• 临时工作签证政策——2026年2月对17国国籍的暂停是被解除、延长，还是永久化。

相关沙特2030愿景背景

• 沙特阿拉伯外籍人口——人口占比（44.4%），也就是本文刻意不覆盖的另一种衡量口径
• 沙特外籍依赖与知识转移——就业比例背后的结构性依赖
• Nitaqat——配额区间如何计算和执行
• 沙特化——该计划的起源、目标和工具
• 沙特化是否有效？——本地化结果中的质量与数量
• 2025年沙特阿拉伯就业——更广泛的劳动力市场概览
• 沙特阿拉伯外国劳动者——来源、行业和法律身份
• 沙特阿拉伯人口——参与率背后的人口基础
• 优先事项记分卡：就业与劳动力市场——一页查看沙特2030愿景劳动KPI

来源

• [S1] 沙特统计总局，Labor Market Statistics Q4 2025，官方新闻稿，2026年2月。https://www.stats.gov.sa/documents/d/guest/lms-q4_2025_pr_en-press-release-1-pdf
• [S2] Argaam，Saudi Arabia Employment Hits 19M in Q4 2025，新闻报道，2026年。https://www.argaam.com/en/article/articledetail/id/1900191
• [S3] Gulf Labour Markets, Migration and Population Programme，Saudi Arabia: Employed Population by Nationality and Sex, Q1 2017–Q3 2025，引用GASTAT登记统计的数据库表。https://gulfmigration.grc.net/saudi-arabia-employed-population-by-nationality-saudi-non-saudi-and-sex-q1-2017-q3-2025/
• [S4] Gulf News，Saudi Unemployment Falls to 6.4% in Q1 2026，新闻报道，2026年。https://gulfnews.com/world/gulf/saudi/saudi-unemployment-falls-to-64-in-q1-2026-1.500592445
• [S5] Saudi Press Agency，HRSD Updates Saudization Decision to Include 69 Administrative Support Professions，官方声明，2026年4月。https://www.spa.gov.sa/en/N2553750
• [S6] EY，Saudi Arabia Sets 100% Saudization for Administrative Support Professions，税务与移民提示，2026年4月。https://www.ey.com/en_gl/technical/tax-alerts/saudi-arabia-announces-100-saudization-for-certain-administrative-support-professions
• [S7] Saudi Gazette，Saudi Arabia to Localize 41 Professions in Tourism Sector, Including Hotel Manager and Receptionist，新闻报道，2026年。https://saudigazette.com.sa/article/651134/SAUDI-ARABIA/Saudi-Arabia-to-localize-41-professions-in-tourism-sector-including-hotel-manager-and-receptionist
• [S8] Arab News，Saudi Arabia Rolls Out Skill-Based Work Permits to Attract Global Talent，新闻报道，2025年。https://www.arabnews.com/node/2607118
• [S9] Xinhua，Saudi Arabia Cancels Foreign Worker Levy for Licensed Industrial Facilities，新闻报道，2025年12月18日。https://english.news.cn/20251218/3b223dd494524765ae3d20d5f6ba0df5/c.html
• [S10] Argaam，Saudi Arabia’s Workforce Hits 17.2M by Q3 2024，新闻报道，2024年。https://www.argaam.com/en/article/articledetail/id/1781674
• [S11] Human Rights Watch，UN Experts Sound Alarm Over Saudi Arabia’s Abusive Labor Governance System，新闻稿，2026年5月19日。https://www.hrw.org/news/2026/05/19/un-experts-sound-alarm-over-saudi-arabias-abusive-labor-governance-system
• [S12] International Trade Union Confederation，2026 Global Rights Index，年度报告，2026年6月。https://www.ituc-csi.org/global-rights-index
• [S13] 沙特统计总局，Labor Force Participation Rate of Saudi Females Reaches 36.2%，新闻稿，2024年12月31日。https://www.stats.gov.sa/en/w/news/6
• [S14] Fragomen，Saudi Arabia: Temporary Suspension of Temporary Work Visas for Select Nationals，移民提示，2026年2月。https://www.fragomen.com/insights/saudi-arabia-temporary-suspension-of-temporary-work-visas-for-select-nationals.html
• [S15] Saudi Gazette，234,000 Domestic Workers Joined Saudi Employment Market in a Year，新闻报道，2025年。https://saudigazette.com.sa/article/648417
• [S16] Saudi Gazette，Saudi Arabia’s Population Crosses 35 Million, With Non-Saudis Constituting 44.4%，新闻报道，2025年。https://saudigazette.com.sa/article/649191