在NEOM记录在案的每一种侵害——克扣工资、死亡分类造假、扣押护照、工人无法逃离高温、遭遇轮奸后无法向当局报案，以及自称如同奴隶的受困工人——都源自同一个结构性因素。卡法拉制度不是沙特劳工模式的诸多问题之一，而是让其他问题得以发生的那套制度。
卡法拉并非一部单独的法律。它是一套依赖架构，由彼此交织的法律条文、行政惯例和经济安排构成，在移民工人留在沙特阿拉伯期间将其束缚于特定雇主。工人没有担保人就无法入境；未经现雇主书面同意，不能为其他雇主工作；没有雇主批准的出境许可，不能离开沙特；没有雇主配合，无法诉诸法律体系；而要改变这些条件，工人必须拥有制度本身剥夺其获得的资源、知识和行动自由。
沙特阿拉伯有1,340万移民工人处于这一制度之下，占全国总人口的42%。超过630万移民工人构成私营部门劳动力的80%以上。他们是建设2030愿景机场、道路、体育场、氢能工厂以及The Line线性城市2.4公里路段的劳动力。任何劳工法有效运作的司法辖区都不会把他们称作通常意义上的雇员。他们是资产——其与担保人的联系并非由合同维系，而是由担保人对其在该国合法身份的控制维系。
理解卡法拉，是理解NEOM及整个2030愿景劳工条件的前提。若不了解这一制度，每一项有记录的侵害看起来都只是孤立事件——恶劣雇主、失职承包商或单一系统故障。了解之后，这些侵害便显现为一套按设计运行的制度所产生的可预见、结构性且有意的后果。
运作方式
希望在沙特阿拉伯就业的移民工人必须由沙特雇主担保。担保人（kafeel）在形式上负责工人在王国的合法身份。实际操作中，这种责任转化为控制权：担保人决定工人能否入境、在哪里工作以及能否离境。
工人的居留证（iqama）与担保人绑定。工人未经许可离开担保人，居留证就会失效，工人随即成为无证人员。在沙特阿拉伯，无证工人无法寻求合法就业，无法获得医疗服务，无法通过正常渠道离境，还可能被逮捕和驱逐出境。选择只有两种：留在担保人身边，接受其施加的任何条件；或者在沙漠王国沦为没有合法身份、无路回家的逃亡者。
出境许可制度虽然在形式上经过改革，实际仍在运作，要求工人离开沙特阿拉伯前取得雇主批准。自2021年劳工改革倡议实施以来，在该国1,340万移民工人中，只有618人未经雇主同意取得最终出境许可。同一时期，Qiwa平台收到4,389,950份担保人变更申请，但沙特政府没有公布办结率。美国国务院《人口贩运报告》记录了305,444名未经同意更换雇主的外国工人；与1,340万名无法更换、不敢更换或不知道如何更换雇主的人相比，这个数字才显出实际分量。成功更换雇主的工人仅占2.3%，这样的制度谈不上改革，只是在未改革的制度上加了一点统计学意义上的例外。
未经现雇主书面同意便不能换雇主，构成了经济陷阱。工资过低、遭受虐待或处于危险中的工人无法转投更好的雇主。工人可以通过Qiwa平台申请转职；该平台是沙特的数字劳动力市场系统，但申请须由现雇主批准。雇主为招聘工人投入资金——支付中介费、办理签证和提供住宿——没有经济动机把工人放给竞争对手。数字系统只是用界面复制了线下的权力关系。
试图绕过转职限制的工人会遭遇非法收费。人权观察记录到，有雇主向工人收取12,000里亚尔（3,200美元）或8,500里亚尔（2,266美元），才肯让他们转投另一名担保人。沙特劳工法禁止这类收费，但禁令未能阻止做法，因为执法机制要求工人向控制其合法身份的雇主提出申诉，而申诉恰恰需要卡法拉制度所剥夺的自由。
债务
卡法拉制度并非始于沙特阿拉伯，而是始于工人的祖国：抵达工作地点的成本先造成经济束缚，随后由卡法拉将其锁定。
人权观察调查的130名移民工人中，有128人表示曾支付非法招聘费才得以来到沙特阿拉伯，只有两人没有付费。孟加拉国工人支付的平均费用为3,715美元，接近许多人抵达后每月188美元工资的20倍。NEOM项目工人报告支付1,115至1,260美元；红海全球项目工人报告支付873至1,100美元。费用相当于工人年收入的数倍，借款利率从常规水平到高利贷不等：一名工人借款年利率为42%，其他人则向放贷人借款、动用家庭积蓄或以农地作抵押。
这些费用流向招聘机构，它们经营着连接南亚村庄与沙特建筑工地的劳工输送链。机构提供文件、签证担保和交通；在许多情况下，还提供虚假的职位描述，诱使工人签下如果如实说明就不会接受的合同。人权观察采访的工人中，有47人抵达后发现工作与承诺不符。他们签署了阿拉伯语合同——自己并不懂阿拉伯语——直到开始工作才知道合同条款。
工人从家乡背负的债务是锁链的第一环。他借了3,715美元，去做一份月薪213美元（800里亚尔）的工作；这是人权观察记录的降薪后工资。即使足额、按时领薪——证据显示这并非常态——也要用17.5个月的税前收入才能还清招聘费，尚未计入房租、食物和汇款。若工资被克扣，比如实际领到213美元而非承诺的320美元，还款时间就更长。若完全拿不到工资——人权观察112名受访者中有71人遇到过这种情况——债务便不断累积，工人却在没有收入的情况下继续劳动：不能离开、不能申诉，也不能停止工作，因为低薪工作的替代选项是被驱逐出境且仍背负债务。
债务本身就是第二种束缚机制，独立于卡法拉的法律条文。即便工人可以合法离开雇主，债务仍会阻止其离境，因为回家意味着两手空空地面对债主。法律（卡法拉）和经济（债务）双重困住工人。两套机制各自独立，效果却相互叠加，共同造就一支无法离开、不能申诉、无法拒绝雇主所施加任何条件的劳动力队伍。
NEOM的情形
NEOM的建筑劳工在高峰期约有14万人，被安置在塔布克沙漠中与外界隔绝的营地。营地由成排相同的住房组成，四周有围栏，通过警卫岗亭出入，距离最近的城镇也有数百英里。隔离加剧了卡法拉制度每一种控制效应。
利雅得或吉达的工人虽然仍受卡法拉约束，理论上还能求助使馆、前往劳工法院或联系人权组织。NEOM区域的工人则做不到。使馆在约1,200公里外的利雅得；劳工法院设在城市；记录侵害的ALQST、人权观察和FairSquare等组织则位于伦敦和纽约。工人的手机可能是其与外界唯一的联系；人权观察记录到，有工人因试图求助而被没收或砸毁手机。
在人权观察报告和ITV纪录片中，NEOM工人讲述了这种叠加效应；高管曾将工人死亡斥为愚蠢所致。一名工人说：“我们身处荒郊野外。使馆远在千里之外。出了事，我们无处可去。我们也害怕。能去哪里？能告诉谁？”
隔离并非NEOM建设模式的偶然现象，而正是其建设模式本身。偏远沙漠地区的大型项目需要一支受控制的劳动力队伍：工人住在工地，无法从独立住所通勤，日常生活的每一环都依赖雇主——住房、食物、水、交通、通信以及营地的实体安保。卡法拉提供这种依赖关系的法律框架，地理环境则提供实体框架。二者共同构成工人所说的陷阱。
扣押护照——沙特法律明令禁止，但人权组织记录显示相当普遍——补全了这套控制结构。没有护照，工人无法向任何机构证明身份，无法在王国内旅行；即便取消出境许可限制，也仍无法离境。人权观察记录的一名工人称，公司要求他支付四个月工资才肯归还护照——让工人花钱赎回自己的身份证件。阿卜杜勒·瓦利·斯坎达尔·汗案是有记录的首宗NEOM工人死亡案例，说明分包链如何加重卡法拉制度的影响。
改革
沙特阿拉伯宣布过多轮卡法拉改革。2021年3月的劳工改革倡议允许工人在合同到期时，或工作满一年并提前90天通知后，未经雇主同意离职。出境许可规则也有所调整：现在是通知雇主，雇主有十天提出异议，而非由雇主明确批准。所有合同都必须通过Qiwa平台数字化；该平台以六种语言为超过1,450万名注册用户提供服务。
最引人注目的宣布发生在2025年6月，沙特阿拉伯宣称正式彻底废除卡法拉制度，国际媒体将其报道为里程碑式变革。工人从此可以未经雇主同意更换工作，也可在没有担保人出境签证的情况下离境。
废除在法律层面是事实，在实际运作层面却不是事实。国际建筑与木工工人联合会在改革宣布后对193名移民工人进行调查，发现85%遭遇债务奴役，65%遭遇护照或证件被扣，63%受到限制而不能终止或离开合同，46%遭遇克扣工资。这些数字描述的是一套换了名称、并未改革的制度。
2020年和2021年的改革方案推出Qiwa转职平台，在某些类别中取消雇主同意工人办理出境签证的要求，并扩大了工作流动性的定义。每项改革都处理了某个具体机制，却保留了更广泛的架构。Qiwa平台允许工人转职，但转职仍须现雇主配合。出境签证改革取消了许可要求，却只适用于某些签证类别；落实方面的缺口使多数建筑工人仍受旧规约束。
沙特人力解决方案公司SMASCO体现了改革后的制度如何在实践中运作。该公司与PIF有关联，是人力资源和社会发展部首家获准提供劳动力解决方案的公司，自2024年7月起在沙特交易所上市。人权观察记录了SMASCO的“仓储”做法：招聘多于需求的工人，之后让他们闲置数月且不给工资。工人称：“没有稳定工作。公司很多人一坐就是三四个月，既没有休假，也没有工资。”即便客户公司按时向SMASCO付款，工资仍然拖欠。通过虚假承诺招来的工人原以为会为特定客户公司工作，结果却发现自己由SMASCO担保。三名肯尼亚女性从SMASCO设施内报告，她们若不支付约400美元就无法回家，实际上被自己的担保人扣押索赎。
人权观察记录的至少七名前建筑工人如今患有终末期肾病并接受透析；高温暴露、补水不足和医疗系统长期未监测的工作条件共同摧毁了他们的肾脏，直到损害不可逆转。肾衰竭是身体对卡法拉制度作出的判决：这套制度不仅剥削劳工，也会直接摧毁身体；工人入境时身体健康，离境时——如果能离境——器官损伤将缩短余生。
与卡塔尔相比，沙特阿拉伯的表现并不光彩。卡塔尔在世界杯建设期间面对持续的国际压力，实施了虽不完整但带来可衡量变化的卡法拉改革：自2021年3月起设立每月1,000卡塔尔里亚尔的最低工资，废除出境许可要求，建立有实际使用记录的工人申诉机制，并设立工人支持与保险基金。2020年11月至2022年8月，卡塔尔近35万名工人换了工作；2019年为18,000人，2018年为9,000人。转职规模说明，改革落实并配有执法时，工人会使用这些制度。人权组织批评这些改革仍不充分——人权观察指出，“基层执法不力，意味着这些改革往往仍停留在理论层面。”但这些改革的实质性仍明显超过沙特的改革。卡塔尔咨询性舒拉委员会在2024年提出要求移民工人离境须获雇主许可，也说明不完整的改革仍面临倒退压力。
沙特改革的特点是宣布多、执法少。法律变了，做法没变。改革后法律与未改革现实之间的落差，正是卡法拉继续运作的空间——它不再只是一套法律制度，而是深嵌于雇佣关系的权力结构；把它从法典中删除，并不会让它从建筑工地上消失。
机器
卡法拉不是遗留制度，而是2030愿景建设计划的引擎。
沙特建筑业雇用360万名工人，占私营部门劳动力的39%。自2030愿景启动以来，沙特移民劳工规模增长约40%，达到1,320万人。增长由大型项目的劳工需求推动，包括NEOM、德拉伊耶、奇迪亚、红海全球、利雅得地铁，以及政府在大型城市愿景破灭后仍列为优先事项的基础设施计划。
这些项目都需要移民劳工，因为沙特本国劳动力无法提供所需数量的建筑工人。沙特化就业配额针对商业和服务行业的沙特籍雇员，在建筑业并未得到实质性落实，因为建筑劳动力按定义就是进口劳动力。项目由从海外而来、抵达后便受雇主约束、项目缩减时又可被弃置的工人建设。
卡法拉制度通过确保劳动力供应既充足又受控，让这种模式得以成立。招聘链以由工人自己付费的方式从南亚招来劳工；卡法拉确保他们留下；偏远工地的隔离确保他们服从；死亡分类制度则在恶劣条件致人死亡时让他们消失于记录、免于追责。改革宣布让国际社会可以听闻制度已经改变，而建设仍在继续。
2024年6月，国际建筑与木工工人联合会依据《国际劳工组织章程》第24条提出强迫劳动申诉；国际足联在授予2034年世界杯主办权时对此置之不理。申诉针对的正是这套架构：债务奴役、雇主控制、扣押护照和行动受限彼此交织，构成《国际劳工组织第29号强迫劳动公约》所界定的强迫劳动。该申诉于2025年1月获准受理。沙特阿拉伯尚未公开回应申诉实质内容。
卡法拉不是单一侵害，而是制造所有其他侵害的机器。工人无法举报克扣工资，因为举报意味着冒着雇主报复的风险，继而可能被驱逐出境，回国时债务仍未偿还。工人无法逃离高温，因为离开工地就意味着离开担保人，进而失去合法身份。工人无法举报轮奸，因为向执法机关求助需要雇主配合，而雇主更希望没有记录，而非留下记录。
每一份关于2030愿景的人权报告中的每一段——死亡、工资、工作条件、隔离和死亡分类造假——都是卡法拉制度的下游后果。制度本身就是故事，侵害是它的产物。以死亡、金钱和反抗者被囚禁数十年衡量，这正是在受困劳工基础上建设未来城市的代价。
本调查依据人权观察报告《先死，之后再付钱》（2024年12月）；国际建筑与木工工人联合会（依据国际劳工组织《章程》第24条提出的申诉，2024年6月；对193名移民工人的调查）；ALQST的记录；FairSquare的报道；国际劳工组织《第29号强迫劳动公约》；沙特劳工改革公告（2020—2025年）；Qiwa平台；美国外交关系协会关于卡法拉制度的背景资料；卡塔尔世界杯劳工改革记录；Middle East Eye；以及关于卡法拉制度的学术文献。Vision2030.AI在编辑上保持独立，与NEOM、PIF或任何官方2030愿景实体均无关联。