O que é a Visão 2030 da Arábia Saudita?
A Visão 2030 saudita é a estratégia abrangente de transformação nacional do Reino da Arábia Saudita, concebida para reestruturar profundamente o modelo econômico, o tecido social e a arquitetura de governança do país. Anunciada em 25 de abril de 2016 pelo príncipe herdeiro Mohammed bin Salman, então vice-príncipe herdeiro e presidente do Conselho de Assuntos Econômicos e de Desenvolvimento (CEDA), e aprovada pelo rei Salman bin Abdulaziz Al Saud, a estratégia estabelece uma estrutura integrada para afastar o maior exportador mundial de petróleo da dependência de hidrocarbonetos e conduzi-lo a uma economia diversificada e orientada à inovação.
Pela escala, o programa não tem precedente direto entre as economias do G20. Ele abrange mais de 80 objetivos estratégicos, centenas de indicadores-chave de desempenho e mais de uma dezena de Programas de Implementação da Visão, cada qual encarregado de executar componentes específicos da agenda de transformação até 2030 e, em determinados domínios estratégicos, além desse horizonte.
Em sua essência, a Visão 2030 parte de uma tese simples: a Arábia Saudita possui três vantagens competitivas distintas — sua localização geográfica no cruzamento entre África, Ásia e Europa; sua capacidade de investimento, acumulada ao longo de décadas de receitas de hidrocarbonetos e canalizada sobretudo pelo Fundo de Investimento Público (PIF); e seu perfil demográfico, com aproximadamente 63% da população com menos de 35 anos. A estratégia busca converter essas vantagens estruturais em resultados econômicos e sociais sustentáveis no longo prazo.
Contexto estratégico
A iniciativa da Visão 2030 surgiu da convergência de pressões estruturais que se consolidaram entre 2014 e 2016. A forte queda dos preços mundiais do petróleo a partir de meados de 2014 — o Brent recuou de mais de US$ 110 por barril em junho de 2014 para menos de US$ 30 em janeiro de 2016 — expôs a fragilidade do modelo fiscal saudita, cuja receita naquele momento dependia em aproximadamente 87% de hidrocarbonetos. Ao mesmo tempo, o Reino enfrentava um desafio demográfico: uma população jovem em rápido crescimento ingressava em um mercado de trabalho dominado pelo emprego público e fortemente dependente de trabalhadores expatriados no setor privado.
As iniciativas anteriores de diversificação, embora não desprovidas de mérito, não haviam alcançado uma transformação estrutural em grande escala. A Visão 2030 foi concebida como uma ruptura com reformas incrementais: estabeleceu uma arquitetura de transformação que abrange todo o governo, com supervisão centralizada, metas mensuráveis e mecanismos de responsabilização institucional.
O arquiteto: Mohammed bin Salman
O príncipe herdeiro Mohammed bin Salman (MBS) é o principal arquiteto e força motriz da Visão 2030. Sua nomeação como presidente do CEDA, em janeiro de 2015, criou a base institucional para elaborar a estratégia; sua posterior ascensão a príncipe herdeiro, em junho de 2017, consolidou a autoridade política necessária para implementá-la. Ele apresenta a Visão 2030 não apenas como um plano econômico, mas como um pacto geracional: um compromisso de construir uma Arábia Saudita pós-petróleo capaz de sustentar a prosperidade dos jovens do Reino e de seus descendentes.
Os três pilares
A Visão 2030 está estruturada em torno de três pilares interdependentes. Cada um aborda uma dimensão específica da transformação nacional e mantém vínculos deliberados com os outros dois.
Pilar 1: Uma sociedade vibrante
O primeiro pilar trata das bases sociais sobre as quais devem se apoiar as transformações econômica e de governança. Abrange a preservação e a promoção dos valores islâmicos e do patrimônio cultural, a melhoria da qualidade de vida dos cidadãos e residentes sauditas e o desenvolvimento de infraestrutura social e de saúde de padrão mundial.
Entre as prioridades estão fortalecer o papel do Reino como guardião das duas mesquitas mais sagradas do Islã; ampliar a capacidade para a Umrah de 8 milhões para 30 milhões de visitantes por ano; elevar de 2,9% para 6% a parcela das despesas familiares destinada à cultura e ao entretenimento; desenvolver um programa nacional abrangente de patrimônio; aumentar a expectativa de vida; e elevar a proporção de cidadãos sauditas que se exercitam ao menos uma vez por semana.
Pilar 2: Uma economia próspera
O segundo pilar é o núcleo econômico da estratégia. Seu mandato inclui diversificar as fontes de receita sauditas para reduzir a dependência do petróleo, desenvolver um setor privado competitivo globalmente, criar oportunidades de trabalho para cidadãos sauditas, atrair investimento estrangeiro direto e fortalecer pequenas e médias empresas como motores do crescimento.
Uma prioridade central é transformar o Fundo de Investimento Público de uma holding doméstica em um dos maiores e mais ativos fundos soberanos do mundo. Entre as demais metas estão elevar de 40% para 65% a contribuição do setor privado para o PIB; aumentar de SAR 163 bilhões para SAR 1 trilhão a receita pública não petrolífera; reduzir o desemprego entre cidadãos sauditas; elevar de 16% para 50% a participação das exportações não petrolíferas no PIB não petrolífero; e avançar no Índice Global de Competitividade do Fórum Econômico Mundial.
Pilar 3: Uma nação ambiciosa
O terceiro pilar aborda a infraestrutura de governança necessária para cumprir os compromissos econômicos e sociais dos outros dois. Seu foco é aumentar a eficácia do governo, aprimorar a disciplina e a transparência fiscais, implantar capacidades de governo digital e incorporar a sustentabilidade ambiental ao planejamento nacional.
Entre as prioridades estão melhorar a posição do Reino no índice de eficácia governamental; elevar a receita pública não petrolífera; ampliar a contribuição do setor sem fins lucrativos para o PIB, de menos de 1% para 5%; alcançar uma posição entre as cinco primeiras no Índice de Desenvolvimento de Governo Eletrônico da ONU; e estabelecer marcos de sustentabilidade ambiental alinhados aos compromissos internacionais do Reino.
Principais prioridades e metas
A Visão 2030 estabeleceu um conjunto abrangente de metas quantificadas para seus três pilares. As seguintes metas estão entre os compromissos mais visíveis pelos quais o sucesso da estratégia costuma ser avaliado.
Metas econômicas
| Indicador | Base (2016) | Meta (2030) | Dado mais recente |
|---|---|---|---|
| Contribuição do PIB não petrolífero | 58% | 65% ou mais | Em progresso |
| Ativos sob gestão do PIF | Cerca de US$ 160 bilhões | US$ 2 trilhões ou mais | US$ 941,3 bilhões |
| Desemprego entre cidadãos sauditas | 11,6% | 7% | 7,0% (alcançada) |
| IED como parcela do PIB | 3,8% | 5,7% | Em progresso |
| Contribuição do setor privado para o PIB | 40% | 65% | Em progresso |
| Exportações não petrolíferas no PIB não petrolífero | 16% | 50% | Em progresso |
| Contribuição das PMEs para o PIB | 20% | 35% | Em progresso |
| Mulheres na força de trabalho | 17% | 30% | 36% (superada) |
Metas sociais
| Indicador | Base (2016) | Meta (2030) | Dado mais recente |
|---|---|---|---|
| Visitantes da Umrah por ano | 8 milhões | 30 milhões | Em expansão |
| Despesas familiares com cultura | 2,9% | 6% | Em crescimento |
| Cidadãos que se exercitam semanalmente | 13% | 40% | Em progresso |
| Propriedade de imóveis | 47% | 70% | Em progresso |
| Expectativa de vida | 74 anos | 80 anos | Em melhora |
| Sítios do Patrimônio Mundial da UNESCO | 4 | Ampliar | 7 inscritos |
Metas de governança
| Indicador | Base (2016) | Meta (2030) | Dado mais recente |
|---|---|---|---|
| Índice de eficácia governamental | 0,31 | Mais de 0,50 | Em melhora |
| Posição no ranking de governo eletrônico da ONU | 36º | Entre os cinco primeiros | 6º lugar mundial |
| Contribuição do setor sem fins lucrativos para o PIB | Menos de 1% | 5% | Em crescimento |
| Taxa de poupança das famílias | 6% | 10% | Em melhora |
| Receita pública não petrolífera | SAR 163 bilhões | SAR 1 trilhão | Em crescimento |
A estrutura de indicadores-chave de desempenho
A arquitetura de gestão de desempenho da Visão 2030 é uma de suas características mais distintivas e representa uma ruptura importante em relação a exercícios anteriores de planejamento saudita. A estrutura opera em vários níveis e cria uma cadeia de responsabilização que liga objetivos estratégicos de alto nível à execução operacional.
Estrutura por níveis
Nível 1: indicadores-chave de resultados estratégicos — São as métricas principais diretamente vinculadas às metas publicadas da Visão 2030. Medem resultados nacionais agregados, como a composição do PIB, as taxas de emprego e as posições em rankings globais. São divulgadas em âmbito nacional, normalmente em ciclos anuais ou semestrais.
Nível 2: indicadores-chave dos programas — Cada Programa de Implementação da Visão mantém um conjunto próprio de indicadores para medir o avanço em relação a seu mandato específico. Esses indicadores alimentam os resultados do Nível 1. Por exemplo, o Programa Nacional de Desenvolvimento Industrial e Logística (NIDLP) acompanha métricas de produção industrial, receita da mineração e eficiência logística que, em conjunto, contribuem para a meta mais ampla de PIB não petrolífero.
Nível 3: indicadores-chave das entidades — Ministérios, órgãos públicos e empresas estatais mantêm indicadores operacionais alinhados aos programas que apoiam. Eles oferecem a visão mais granular da implementação e são submetidos a ciclos de revisão trimestrais.
Governança do desempenho
O CEDA é o órgão máximo da gestão de desempenho da Visão 2030. Presidido pelo príncipe herdeiro, o conselho analisa o progresso estratégico e orienta a alocação de recursos e os ajustes de prioridades. Abaixo do CEDA, o Escritório de Implementação da Visão (VRO), no Gabinete Real, exerce a supervisão operacional, coordena os programas e assegura seu alinhamento aos objetivos estratégicos.
O modelo de unidades de execução — inspirado em parte por boas práticas internacionais de transformação governamental, incluindo elementos da abordagem malaia PEMANDU — incorpora escritórios de gestão de programas em ministérios e órgãos públicos importantes. Essas unidades acompanham os indicadores de Nível 3, administram portfólios de iniciativas e encaminham riscos de execução pelos níveis de governança.
No início de 2026, as autoridades sauditas informaram que 93% dos indicadores da Visão 2030 estavam no caminho certo ou haviam sido alcançados antes do prazo. Embora a verificação independente de todas as métricas granulares continue limitada, instituições internacionais, entre elas o Fundo Monetário Internacional e o Banco Mundial, confirmaram algumas metas de maior visibilidade — sobretudo a redução do desemprego para 7% e a elevação da participação feminina na força de trabalho para 36%.
Arquitetura de implementação
Programas de Implementação da Visão
A Visão 2030 é operacionalizada por um conjunto de Programas de Implementação da Visão (VRPs), cada qual encarregado de executar uma parte definida da estratégia nacional. Esses programas convertem compromissos estratégicos de alto nível em iniciativas, projetos e reformas regulatórias específicos. Entre os principais VRPs estão:
Programa Nacional de Transformação (NTP) — O VRP mais abrangente, voltado à prestação de serviços públicos, diversificação econômica, reforma do mercado de trabalho e desenvolvimento de infraestrutura social. O NTP coordena vários ministérios e é o principal instrumento de transformação do setor público.
Programa Nacional de Desenvolvimento Industrial e Logística (NIDLP) — Voltado ao desenvolvimento da base industrial, do setor de mineração, dos serviços de energia e da infraestrutura logística sauditas. O NIDLP supervisiona a expansão da mineração no Reino, o desenvolvimento de zonas econômicas especiais e o aprimoramento da infraestrutura portuária e ferroviária.
Programa de Desenvolvimento do Capital Humano (HCDP) — Trata do desenvolvimento da força de trabalho, da reforma educacional e do alinhamento de competências à demanda do setor privado. O HCDP administra iniciativas que abrangem a modernização da educação básica, a expansão do ensino técnico e profissional e programas de bolsas de estudo e desenvolvimento profissional.
Programa Shareek — Lançado em 2021, o Shareek é uma iniciativa de parceria entre o governo saudita e o setor privado, com a meta de mobilizar SAR 5 trilhões em investimentos privados acumulados até 2030. O programa compromete grandes empresas sauditas — incluindo Saudi Aramco, SABIC, STC e outras empresas líderes nacionais — a ampliar significativamente os gastos de capital domésticos e as atividades de desenvolvimento da força de trabalho.
Programa de Desenvolvimento do Setor Financeiro (FSDP) — Supervisiona a modernização e o aprofundamento dos mercados financeiros sauditas, incluindo o desenvolvimento do mercado de capitais, a promoção de fintech, a expansão do setor de seguros e a infraestrutura de pagamentos digitais.
Programa Habitacional — Administra a oferta de moradias acessíveis para cidadãos sauditas e busca elevar a taxa de propriedade de imóveis de 47% para 70%, combinando o desenvolvimento da oferta com apoio financeiro à demanda.
Programa de Qualidade de Vida — É responsável pelo desenvolvimento da infraestrutura de entretenimento, esportes, cultura e turismo do Reino. O programa supervisiona o licenciamento de espaços de entretenimento, o desenvolvimento de instalações esportivas e a criação de instituições culturais.
Programa de Equilíbrio Fiscal (renomeado Programa de Sustentabilidade Fiscal) — Administra a consolidação fiscal e a diversificação de receitas do Reino, incluindo a introdução do imposto sobre valor agregado (IVA), de impostos especiais e de outras medidas para ampliar a receita não petrolífera.
Estrutura institucional
A arquitetura institucional que apoia a Visão 2030 vai além dos VRPs e inclui entidades recém-criadas, ministérios reformulados e órgãos reguladores fortalecidos.
Fundo de Investimento Público (PIF) — É, possivelmente, o ator institucional mais importante para a execução da Visão 2030. O PIF deixou de ser uma holding doméstica passiva e se tornou um dos fundos soberanos mais ativos do mundo, com US$ 941,3 bilhões em ativos sob gestão. É o principal instrumento para criar novos setores e indústrias, com investimentos em megaprojetos (NEOM, The Red Sea, Qiddiya, ROSHN), empreendimentos de tecnologia e posições em portfólios internacionais.
Ministério do Investimento (MISA) — Criado em 2020, o MISA concentra as funções de promoção, facilitação e regulação de investimentos do Reino. É a principal interface para investidores estrangeiros e administra a Estratégia Nacional de Investimento.
Saudi Aramco — A maior empresa petrolífera do mundo continua a desempenhar papel central na Visão 2030, tanto como principal fonte de receita do Reino quanto como conglomerado industrial cada vez mais diversificado, com expansão para petroquímicos, hidrogênio e materiais avançados.
Conselho de Assuntos Econômicos e de Desenvolvimento (CEDA) — Órgão máximo de supervisão da Visão 2030, presidido pelo príncipe herdeiro. O CEDA define a orientação estratégica, avalia o desempenho dos programas e arbitra a alocação de recursos entre prioridades concorrentes.
Avaliação do progresso
Principais resultados
No início de 2026, a Visão 2030 havia alcançado vários resultados favoráveis em comparação com as metas declaradas e os parâmetros históricos.
Transformação do mercado de trabalho — A redução do desemprego entre cidadãos sauditas para 7% representa o cumprimento, antes do prazo de 2030, de uma das metas mais acompanhadas da estratégia. Também é expressivo o aumento da participação feminina na força de trabalho para 36%, bem acima da meta original de 30%. Esses resultados refletem o efeito combinado das políticas de saudização, do crescimento do setor privado e de mudanças culturais que ampliaram as possibilidades de emprego para as mulheres sauditas.
Expansão do PIF — O crescimento dos ativos sob gestão do PIF, de aproximadamente US$ 160 bilhões em 2016 para US$ 941,3 bilhões, representa um aumento de seis vezes e coloca o fundo entre os cinco maiores fundos soberanos do mundo. Embora a meta de US$ 2 trilhões até 2030 continue ambiciosa, a trajetória do fundo e seu papel catalisador na criação de novos setores constituem uma conquista estrutural.
Governo digital — A ascensão da Arábia Saudita para a 6ª posição mundial no Índice de Desenvolvimento de Governo Eletrônico das Nações Unidas, ante a 36ª posição em 2016, está entre as evoluções mais rápidas da história do índice e aproxima o Reino da meta de figurar entre os cinco primeiros.
Desenvolvimento do turismo — A abertura do Reino ao turismo internacional, com a introdução de vistos de turismo em setembro de 2019, aliada a investimentos expressivos em infraestrutura em destinos como AlUla, a costa do Mar Vermelho e Diriyah, estabeleceu um setor econômico inteiramente novo. O número de visitantes cresceu substancialmente, apoiado pela expansão da capacidade aérea e pelo desenvolvimento hoteleiro.
Entretenimento e cultura — O fim da proibição de cinemas em 2018, o licenciamento de espaços de entretenimento, a realização de eventos esportivos internacionais (Fórmula 1, boxe, futebol e esportes eletrônicos) e o desenvolvimento de instituições culturais ampliaram profundamente a oferta de qualidade de vida do Reino.
Áreas que ainda exigem atenção
Participação do setor privado no PIB — Embora esteja crescendo, a participação do setor privado no PIB ainda não alcançou a trajetória necessária para cumprir a meta de 65% até 2030. A continuidade das reformas regulatórias, a abertura dos mercados e a redução dos entraves burocráticos permanecem prioritárias.
Diversificação da receita não petrolífera — A receita não petrolífera cresceu significativamente, impulsionada pelo IVA, por impostos especiais e por retornos de investimentos. Ainda assim, atingir SAR 1 trilhão em receita pública não petrolífera anual exige manter o ritmo tanto na política tributária quanto na ampliação da base econômica.
Meta de ativos sob gestão do PIF — Alcançar US$ 2 trilhões até 2030, partindo da base atual de US$ 941,3 bilhões, exigirá novas transferências substanciais de ativos (como novas alocações de ações da Aramco), retornos expressivos de investimentos ou uma combinação das duas alternativas.
Desenvolvimento das PMEs — A contribuição das PMEs para o PIB vem aumentando, mas gradualmente. O acesso a financiamento, a complexidade regulatória e a concorrência com conglomerados estabelecidos continuam sendo desafios persistentes para as pequenas empresas sauditas.
Governança e supervisão
O papel do CEDA
O Conselho de Assuntos Econômicos e de Desenvolvimento funciona como centro de comando estratégico da Visão 2030. Criado por decreto real em janeiro de 2015, o CEDA substituiu o antigo Conselho Econômico Supremo e recebeu um mandato que vincula explicitamente o planejamento econômico a objetivos mais amplos de desenvolvimento. O conselho reúne ministros seniores e é presidido pelo príncipe herdeiro, o que confere a suas decisões a mais alta autoridade política.
Entre suas atribuições estão definir a orientação estratégica da Visão 2030, aprovar os estatutos e orçamentos dos programas, avaliar o desempenho em relação aos indicadores-chave, resolver questões transversais de política pública e ajustar prioridades diante de mudanças nas condições domésticas e internacionais.
Escritório de Implementação da Visão
O VRO, sediado no Gabinete Real, constitui a base operacional da governança da Visão 2030. Mantém o portfólio geral de programas, acompanha dependências entre eles, conduz avaliações de desempenho e fornece ao príncipe herdeiro e ao CEDA relatórios consolidados sobre o progresso.
Comparação internacional
As autoridades sauditas posicionaram deliberadamente a Visão 2030 em um contexto de comparação internacional e utilizam índices e rankings globais tanto como metas quanto como mecanismos de validação. Entre os principais parâmetros estão o Índice Global de Competitividade do Fórum Econômico Mundial, o Índice de Desenvolvimento de Governo Eletrônico da ONU, o ranking de Facilidade de Fazer Negócios do Banco Mundial (antes de ser descontinuado), o Índice de Percepção da Corrupção da Transparência Internacional e índices setoriais de logística, competitividade do turismo e capacidade de inovação.
Perspectivas para 2026–2030
O período de 2026 a 2030 é a fase decisiva de execução da Visão 2030. Várias dinâmicas moldarão a trajetória final da estratégia.
Conclusão dos megaprojetos — Nos próximos anos, grandes empreendimentos terão inaugurações em etapas, incluindo The Line, da NEOM, a cidade de entretenimento de Qiddiya, o destino turístico The Red Sea e as comunidades residenciais da ROSHN. Esses projetos materializam as ambições da Visão 2030 e sua entrega será acompanhada de perto.
Aramco e transição energética — A gestão da transição energética global pela Arábia Saudita — equilibrando seu papel como maior produtor de petróleo capaz de ajustar a oferta mundial com sua agenda doméstica de diversificação — continuará sendo um desafio estratégico central. A diversificação da própria Aramco para hidrogênio azul, captura de carbono e materiais avançados posiciona a empresa tanto como fonte de receita quanto como instrumento de transição.
Evolução do mercado de trabalho — Manter os avanços no emprego e, ao mesmo tempo, administrar a transição de cidadãos sauditas do setor público para o privado exigirá ajustes contínuos nas políticas de saudização, no desenvolvimento de competências e nos mecanismos de subsídio salarial.
Sustentabilidade fiscal — Manter a disciplina fiscal e financiar programas sociais e de infraestrutura ambiciosos — sobretudo em um ambiente de preços voláteis do petróleo — testará a gestão orçamentária do Reino e sua capacidade de ampliar as receitas não petrolíferas em escala.
Posicionamento geopolítico — A evolução do papel da Arábia Saudita nos assuntos regionais e globais — incluindo suas relações com grandes parceiros econômicos, a realização de eventos internacionais (Expo 2030) e seu engajamento com instituições multilaterais — criará oportunidades e restrições para a execução da Visão 2030.
A avaliação final da estratégia não dependerá de uma única métrica, mas do conjunto de evidências de transformação estrutural: se, até o fim da década, a Arábia Saudita terá construído uma economia, uma sociedade e um sistema de governança capazes de sustentar a prosperidade para além da era do petróleo.