Estratégia Nacional de Sustentabilidade: estrutura institucional para a transição ambiental

Estratégia Nacional de Sustentabilidade da Arábia Saudita

A Estratégia Nacional de Sustentabilidade (ENS) da Arábia Saudita é a estrutura institucional destinada a converter compromissos sobre clima, biodiversidade, água, resíduos e governança ambiental em ações mensuráveis. Ela se apoia na Iniciativa Verde Saudita (SGI) e traduz metas de destaque — como emissões líquidas zero até 2060, 10 bilhões de árvores e 30% de áreas protegidas — em normas, métricas e mecanismos de fiscalização.

A ENS representa uma evolução da governança ambiental saudita: da definição de metas para a implementação. A estratégia estabelece padrões de sustentabilidade específicos para cada setor, incorpora métricas de desempenho ambiental às compras governamentais e aos relatórios corporativos e cria mecanismos de responsabilização que vinculam o desempenho institucional a resultados ambientais. Essa maturidade é essencial: sem uma estrutura de implementação, até as metas mais ambiciosas correm o risco de permanecer apenas aspiracionais. A prioridade de sustentabilidade ambiental examina o contexto estratégico, enquanto o painel de indicadores acompanha as métricas de execução.

Pilares estratégicos

A ENS está organizada em cinco pilares estratégicos interligados:

Ação climática e gestão de emissões

O pilar climático operacionaliza as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) da Arábia Saudita no âmbito do Acordo de Paris e o compromisso de alcançar emissões líquidas zero até 2060. Ele estabelece orçamentos de emissões específicos para os setores de energia, indústria, transporte e edifícios, além de introduzir uma estrutura de monitoramento, relato e verificação (MRV) que permite acompanhar as reduções de emissões com transparência.

O Centro Nacional de Conformidade Ambiental (NCEC) é o principal órgão de fiscalização: realiza auditorias de emissões, emite certificados de conformidade e aplica penalidades em caso de descumprimento. Instalações industriais acima dos limites definidos devem informar suas emissões anuais e demonstrar trajetórias de melhoria ano a ano.

Biodiversidade e proteção dos ecossistemas

O pilar de biodiversidade se alinha ao Marco Global de Biodiversidade de Kunming-Montreal e ao compromisso do Reino de proteger 30% de suas áreas. Ele estabelece planos de gestão para áreas protegidas existentes e planejadas, coordena programas de conservação de espécies — entre elas o leopardo-arábico e o órix-da-Arábia — e integra considerações sobre biodiversidade ao planejamento do desenvolvimento.

O Centro Nacional para a Vida Selvagem (NCW) coordena iniciativas de conservação terrestre e marinha, enquanto a Comissão Real de AlUla e a Red Sea Global contribuem por meio de seus respectivos programas de conservação. A estratégia introduz avaliações de impacto sobre a biodiversidade para grandes projetos de desenvolvimento e estabelece mecanismos de compensação para perdas inevitáveis de habitats.

Economia circular e gestão de resíduos

A ENS busca transformar fundamentalmente as práticas de gestão de resíduos da Arábia Saudita. O Reino gera volumes substanciais de resíduos municipais e industriais, a maioria historicamente destinada a aterros sanitários. A estratégia introduz metas de redução de resíduos, programas obrigatórios de reciclagem e regimes de responsabilidade estendida do produtor.

A Saudi Investment Recycling Company (SIRC), subsidiária do PIF, é o principal veículo institucional para investimentos em gestão de resíduos. A SIRC opera instalações de reciclagem, usinas de transformação de resíduos em energia e unidades de recuperação de materiais, com o objetivo de desviar dos aterros uma parcela substancial dos resíduos até 2030.

Segurança hídrica e gestão sustentável

A sustentabilidade hídrica é uma questão existencial para a Arábia Saudita. A ENS estabelece metas de eficiência no consumo de água, reutilização de águas residuais tratadas e redução de perdas de água não faturada. A dependência do Reino da dessalinização — responsável pela maior parte da água potável — cria uma relação entre segurança hídrica e consumo de energia. A estratégia aborda essa conexão por meio de investimentos em tecnologias de dessalinização energeticamente eficientes e em usinas de dessalinização abastecidas por fontes renováveis.

A Autoridade Saudita da Água (SWA) introduziu tarifas de água escalonadas para incentivar a conservação, e a estratégia promove a adoção de tecnologias de uso eficiente da água na agricultura, na indústria e nas áreas urbanas.

Urbanização sustentável

Mais de 85% da população saudita vive em áreas urbanas, o que torna o desenvolvimento urbano sustentável uma dimensão fundamental da agenda. A ENS estabelece padrões para edifícios sustentáveis, metas de áreas verdes urbanas, objetivos de transporte sustentável e parâmetros de qualidade do ar. A estratégia se alinha às reformas de planejamento urbano do Ministério de Assuntos Municipais, Rurais e de Habitação (MOMRAH) e aos padrões de desenvolvimento de comunidades sustentáveis da National Housing Company (Roshn).

Estratégia de Biotecnologia do Mar Vermelho

Também lançada em 2024, a Estratégia de Biotecnologia do Mar Vermelho é um componente singular da agenda de sustentabilidade e ciência da Arábia Saudita. O Mar Vermelho é um dos ambientes marinhos de maior relevância ecológica do mundo: suas condições extremas — alta salinidade e temperaturas elevadas — favoreceram organismos com propriedades biológicas únicas e potencial para aplicações farmacêuticas, industriais e ambientais.

A estratégia aproveita a posição da Arábia Saudita como o país com o maior litoral do Mar Vermelho e se apoia na capacidade de pesquisa da Universidade de Ciência e Tecnologia Rei Abdullah (KAUST), que realizou estudos extensos sobre a biologia marinha da região.

Entre os principais elementos estão:

• Bioprospecção marinha: catalogação sistemática de organismos do Mar Vermelho com potencial para aplicações biotecnológicas.
• Indústrias da economia azul: desenvolvimento da aquicultura e das indústrias de produtos naturais e biomateriais marinhos.
• Conservação por meio da valorização: demonstração do valor econômico da biodiversidade marinha para fortalecer o argumento em favor de investimentos em conservação.
• Infraestrutura de pesquisa: ampliação de estações de pesquisa marinha, capacidades de exploração em águas profundas e instalações de biobancos.

A interseção entre biotecnologia e sustentabilidade cria uma narrativa convincente: os tesouros ecológicos do Mar Vermelho tornam-se mais valiosos quando preservados. Isso oferece uma justificativa econômica para a conservação marinha que complementa os argumentos éticos e ecológicos.

Coordenação institucional

A ENS exige coordenação entre um amplo conjunto de instituições:

• Ministério do Meio Ambiente, Água e Agricultura (MEWA): ministério responsável pelas políticas ambientais, biodiversidade e recursos hídricos.
• Centro Nacional de Conformidade Ambiental (NCEC): fiscalização regulatória e monitoramento de emissões.
• Centro Nacional para a Vida Selvagem (NCW): conservação de espécies e gestão de áreas protegidas.
• Escritório da Iniciativa Verde Saudita: coordenação entre órgãos governamentais e articulação internacional.
• SDAIA: infraestrutura de dados para monitoramento e análise ambiental.
• Reguladores setoriais: ECRA (energia), MOMRAH (áreas urbanas), MODON (indústria) e MOTLS (transporte).

O desafio de coordenação é expressivo. A sustentabilidade ambiental é transversal, e a ENS exige que todos os órgãos governamentais integrem métricas de sustentabilidade ao planejamento e à prestação de contas. O Conselho de Assuntos Econômicos e de Desenvolvimento (CEDA) exerce supervisão estratégica, mas a coordenação operacional depende da eficácia dos mecanismos interinstitucionais.

Participação do setor privado

A ENS introduz requisitos obrigatórios de divulgação ambiental para empresas listadas e grandes empresas privadas, em linha com a tendência global de divulgação de informações ambientais, sociais e de governança (ESG). A Autoridade do Mercado de Capitais (CMA) emitiu diretrizes para relatórios ESG, e a Bolsa Saudita (Tadawul) lançou um índice de sustentabilidade.

Os compromissos corporativos de sustentabilidade no âmbito do Programa Shareek e as exigências regulatórias setoriais criam vários canais de participação do setor privado na agenda. Mecanismos de financiamento verde — entre eles sukuk verdes, empréstimos vinculados à sustentabilidade e mercados de créditos de carbono — oferecem incentivos financeiros ao investimento ambiental privado.

Articulação internacional

A estratégia de sustentabilidade da Arábia Saudita se insere em uma estrutura de compromissos e parcerias internacionais:

• Acordo de Paris: implementação e atualizações periódicas das NDCs.
• Marco de Kunming-Montreal: metas de biodiversidade 30x30.
• G20: liderança da agenda de sustentabilidade durante a presidência saudita (2020) e participação contínua.
• Participação nas COPs: presença ativa nas conferências da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC).
• Parcerias bilaterais: acordos de cooperação ambiental com a União Europeia, a China, o Japão e outros países.

Riscos e desafios

A ENS enfrenta a tensão fundamental entre o rápido desenvolvimento econômico e a sustentabilidade ambiental. Os megaprojetos, a expansão industrial e a urbanização exigidos pela Visão 2030 deixam pegadas ambientais. O sucesso da ENS depende da capacidade da estrutura regulatória de garantir que o desenvolvimento ocorra dentro dos limites ambientais, sem ultrapassá-los.

A capacidade de fiscalização é uma restrição. O NCEC é uma instituição relativamente nova, e desenvolver a capacidade técnica necessária para monitorar emissões, fazer cumprir normas e verificar a conformidade em toda a economia saudita é um trabalho de vários anos. O risco de captura regulatória — quando as entidades reguladas influenciam as normas e a fiscalização a que estão sujeitas — precisa ser administrado com independência institucional e transparência.

A disponibilidade de dados é outro desafio. Uma gestão ambiental eficaz exige dados granulares e em tempo real sobre emissões, biodiversidade, consumo de água e geração de resíduos. Embora a Arábia Saudita esteja investindo em infraestrutura de monitoramento ambiental, a cobertura abrangente de dados ainda está em desenvolvimento.

Perspectivas

A Estratégia Nacional de Sustentabilidade representa a maturação institucional da agenda ambiental saudita. Enquanto a Iniciativa Verde Saudita estabeleceu a visão, a ENS oferece os instrumentos para executá-la. O sucesso dependerá da qualidade da implementação: se a divulgação de emissões se tornará rotineira, se as proteções à biodiversidade serão aplicadas, se a gestão de resíduos será transformada e se a conservação da água será incorporada às práticas econômicas.

A Estratégia de Biotecnologia do Mar Vermelho acrescenta uma dimensão de ambição científica que diferencia o programa de sustentabilidade saudita daquele de muitos países comparáveis. Se o Reino demonstrar que a conservação ambiental e a criação de valor econômico se reforçam mutuamente — e que a proteção dos ecossistemas do Mar Vermelho gera descobertas biotecnológicas e oportunidades comerciais —, terá contribuído com uma prova de conceito convincente para a sustentabilidade em uma economia em desenvolvimento rica em recursos.

A trajetória é positiva, mas a distância entre estrutura institucional e resultados permanece substancial. Os próximos anos serão decisivos para determinar se as instituições de sustentabilidade da Arábia Saudita alcançarão a eficácia operacional exigida por seus mandatos.