Governo digital: da burocracia a um Estado-plataforma

Governo digital na Arábia Saudita

A reforma do governo digital saudita transferiu serviços públicos dos balcões ministeriais para plataformas nacionais como Absher, Tawakkalna e a Plataforma Nacional Unificada. Em 2024, a Arábia Saudita alcançou o 6º lugar no Índice de Desenvolvimento de Governo Eletrônico (EGDI) das Nações Unidas, avançando 25 posições — uma das altas mais acentuadas registradas na pesquisa.

A prioridade de governo digital, incluída no Pilar 3 da Visão 2030 — “Uma nação ambiciosa” —, busca transformar o governo: de uma estrutura burocrática marcada pela exigência de presença física, documentação em papel e prestação fragmentada de serviços para uma plataforma digital integrada, na qual cidadãos e residentes possam acessar qualquer serviço público, a qualquer hora, por uma interface unificada.

Não se trata de digitalização no sentido restrito de converter formulários impressos em arquivos eletrônicos. Trata-se de reconstruir os processos governamentais desde seus fundamentos, com o apoio da tecnologia, mas guiada por uma filosofia centrada no cidadão que considera a experiência do usuário uma medida da qualidade da governança.

Autoridade de Governo Digital

A Autoridade de Governo Digital (DGA) foi criada como agente institucional dessa transformação e atua tanto como reguladora quanto como viabilizadora do governo digital em todo o setor público saudita. Seu mandato abrange:

Padrões e arquitetura

A DGA define padrões técnicos, estruturas de interoperabilidade e princípios de arquitetura que orientam o desenvolvimento do governo digital em ministérios e órgãos públicos. Essa padronização é essencial em uma estrutura governamental formada por dezenas de entidades que, historicamente, mantinham sistemas de TI, padrões de dados e abordagens de atendimento independentes.

Entre as principais decisões de arquitetura estão:

• Barramento de Serviços Governamentais (GSB): camada centralizada de integração que permite o compartilhamento de dados e a coordenação de processos entre órgãos públicos.
• Identidade digital nacional: estrutura unificada que permite a cidadãos e residentes se autenticarem em todos os serviços públicos com uma única credencial.
• Política de prioridade para a nuvem: diretriz que orienta os órgãos públicos a adotar infraestrutura em nuvem, reduzindo custos e ampliando a escalabilidade.
• Desenvolvimento orientado a APIs: exigência de que os serviços públicos ofereçam interfaces padronizadas para integração e para que o setor privado possa criar serviços sobre as plataformas governamentais.

Desenvolvimento da capacidade institucional

O papel da DGA vai além da tecnologia e inclui a gestão da mudança institucional necessária à transformação digital. A autoridade mantém programas de capacitação, iniciativas de cessão temporária de profissionais e plataformas de compartilhamento de conhecimento para desenvolver competências digitais em órgãos públicos que talvez não disponham de experiência técnica para conduzir a própria transformação.

Essa função de desenvolvimento de capacidade é, possivelmente, tão importante quanto os padrões técnicos. O governo digital fracassa não por falta de tecnologia, mas por falta de capacidade institucional para aproveitá-la. O progresso é acompanhado pelo Índice de Desenvolvimento de Governo Eletrônico da ONU. O duplo mandato da DGA — definir padrões e desenvolver a capacidade para cumpri-los — enfrenta diretamente esse desafio.

Plataformas emblemáticas

O ecossistema de governo digital saudita se apoia em diversas plataformas que alcançaram adoção quase universal entre cidadãos e residentes.

Absher

Desenvolvido pelo Ministério do Interior, Absher é a plataforma de governo eletrônico mais antiga entre as principais iniciativas sauditas. Os indicadores de governança do país refletem essa transformação digital. Lançado inicialmente como portal para serviços de passaporte, visto e registro civil, Absher se tornou uma plataforma abrangente, com mais de 300 serviços públicos.

A evolução da plataforma ilustra a trajetória do governo digital saudita:

Os indicadores de adoção do Absher são expressivos. A plataforma atende mais de 25 milhões de usuários registrados — praticamente toda a população adulta de cidadãos e residentes — e processa milhões de transações por mês. Seu aplicativo móvel aparece regularmente entre os aplicativos governamentais mais baixados nas lojas regionais.

A plataforma também é controversa. Organizações internacionais de direitos humanos manifestaram preocupação com recursos que permitem a responsáveis legais controlar as autorizações de viagem de dependentes. Segundo essas organizações, tais funcionalidades digitalizam e consolidam práticas incompatíveis com normas internacionais de direitos humanos. O governo saudita sustenta que os recursos refletem o marco jurídico do país e afirma ter feito alterações para responder a algumas dessas preocupações.

Tawakkalna

Desenvolvido originalmente pela SDAIA como aplicativo de verificação de situação sanitária durante a COVID-19, Tawakkalna evoluiu para uma plataforma multifuncional de governo digital. Sua rápida implantação durante a pandemia — com mais de 20 milhões de usuários em poucos meses — demonstrou a capacidade do governo saudita de ampliar serviços digitais em uma situação de crise.

No período posterior à pandemia, Tawakkalna foi adaptado como portal mais amplo de serviços digitais, integrando prontuários de saúde, verificação de identidade digital, ingressos para eventos e pontos de acesso a diversos serviços públicos. O aplicativo é um estudo de caso sobre a evolução de plataformas: mostra como uma tecnologia implantada em resposta a uma crise pode gerar capacidades institucionais duradouras.

Plataforma Nacional Unificada

A Plataforma Nacional Unificada (my.gov.sa) reúne o acesso a serviços de ministérios e órgãos públicos em uma única interface digital. Sua filosofia de design prioriza eventos da vida — organizando os serviços de acordo com as necessidades das pessoas (nascimento, educação, emprego, saúde e aposentadoria), em vez de seguir a estrutura administrativa do governo.

Esse princípio, embora conceitualmente simples, representa uma mudança significativa em relação ao modelo de prestação de serviços centrado nos órgãos públicos que caracterizou as primeiras iniciativas de governo eletrônico. Ele requer integração de sistemas entre dezenas de entidades, padrões de dados compartilhados e disposição institucional para colocar a experiência do cidadão acima da identidade de cada órgão.

Governança de dados: a estrutura da SDAIA

A Autoridade Saudita de Dados e Inteligência Artificial (SDAIA) fornece a camada de governança de dados que sustenta o governo digital. A efetividade dos serviços digitais depende da qualidade, da disponibilidade e da interoperabilidade dos dados públicos — atributos que exigem uma governança institucional capaz de superar os limites de cada órgão.

Escritório Nacional de Gestão de Dados

O Escritório Nacional de Gestão de Dados (NDMO), vinculado à SDAIA, administra a estrutura de governança de dados, que abrange:

• Lei de Proteção de Dados Pessoais: legislação abrangente de proteção de dados da Arábia Saudita, promulgada em 2021, que define direitos e obrigações para a coleta, o tratamento e o armazenamento de dados pessoais. Os requisitos de conformidade se aplicam tanto a órgãos públicos quanto a entidades do setor privado.
• Iniciativas de dados abertos: o Portal Saudita de Dados Abertos oferece acesso público a conjuntos de dados governamentais, apoiando a transparência, a inovação econômica e a pesquisa. A variedade e o nível de detalhe dos dados disponíveis vêm aumentando progressivamente.
• Estrutura de compartilhamento de dados: protocolos para o compartilhamento de dados entre órgãos públicos, que equilibram os ganhos de eficiência da integração com considerações de privacidade e segurança.
• Padrões de qualidade dos dados: requisitos de exatidão, completude e atualidade aplicáveis aos sistemas governamentais de dados.

Integração de IA

O duplo mandato da SDAIA — governança de dados e inteligência artificial — cria um caminho natural para integrar IA a serviços públicos. Entre as aplicações já implantadas ou em desenvolvimento estão:

• Análise preditiva para vigilância em saúde pública
• Processamento de documentos com auxílio de IA em serviços governamentais
• Processamento de linguagem natural para consultas de cidadãos em árabe
• Visão computacional para gestão do trânsito e planejamento urbano

Expansão de serviços digitais nos ministérios

A transformação do governo digital se estende a todas as áreas da administração pública saudita. Entre os principais avanços setoriais estão:

Saúde

A plataforma Seha, do Ministério da Saúde, oferece telemedicina, agendamento de consultas e acesso a prontuários. O aplicativo Sehhaty disponibiliza registros de vacinação contra a COVID-19, verificação do seguro-saúde e serviços farmacêuticos. A integração de prontuários eletrônicos em unidades de saúde públicas e privadas avança rumo a um sistema nacional unificado de informações de saúde.

Educação

A plataforma Madrasati, do Ministério da Educação, implantada em grande escala durante a pandemia, oferece gestão da aprendizagem, avaliações e recursos de interação entre professores e alunos. O sistema atendeu mais de 6 milhões de estudantes e continua integrado à infraestrutura educacional no período pós-pandemia.

Justiça

O Ministério da Justiça digitalizou uma parcela substancial dos processos judiciais, viabilizando o protocolo eletrônico de ações, audiências virtuais e autenticação digital de documentos. A plataforma Najiz permite que cidadãos acessem serviços judiciais sem comparecer fisicamente aos tribunais.

Serviços municipais

A plataforma Balady reúne serviços municipais — como alvarás de construção, licenças comerciais e aprovações de uso do solo — em uma interface digital, substituindo processos que antes exigiam várias visitas presenciais a diferentes repartições públicas.

Integração com cidades inteligentes

O governo digital nacional converge com iniciativas de cidades inteligentes no âmbito urbano. Riade, Jeddah e Meca desenvolvem programas que integram serviços públicos, sistemas de gestão urbana e plataformas de participação cidadã.

NEOM, o megaprojeto emblemático, representa a expressão mais ambiciosa dessa convergência: uma cidade concebida desde o início em torno de infraestrutura digital, com serviços públicos, gestão urbana e interação com os cidadãos totalmente integrados a um sistema operacional digital. Embora a implementação de NEOM ainda esteja em estágio inicial, seus princípios de concepção influenciam a agenda mais ampla de governo digital.

Comparação internacional

A 6ª posição da Arábia Saudita no EGDI a coloca entre líderes consolidados em governo digital.

Essa posição chama a atenção não apenas pelo nível absoluto, mas também pela velocidade da melhora. Dinamarca e Estônia investem em governo digital há décadas. A ascensão saudita reflete um desenvolvimento institucional acelerado — característica favorecida pela vantagem de quem chega depois, pelo compromisso político e por uma capacidade significativa de investimento. Ainda assim, esse avanço precisa ser sustentado pelo amadurecimento institucional, não apenas pela alocação de capital.

Desafios e riscos

Exclusão digital

Embora a adoção do governo digital seja alta em áreas urbanas e entre os mais jovens, garantir acesso equitativo a idosos, residentes com baixa alfabetização digital e populações de áreas remotas continua sendo um desafio. O governo mantém centros de atendimento presencial como complemento aos canais digitais, mas a migração progressiva para serviços prioritariamente digitais cria riscos de exclusão.

Cibersegurança

A concentração dos serviços públicos em plataformas digitais concentra também a superfície de ataque. Uma invasão de plataformas centrais — Absher, Tawakkalna ou o sistema de identidade unificada — teria consequências muito superiores às de uma violação de dados típica, podendo afetar a prestação de serviços públicos essenciais e a privacidade de toda a população.

Sustentabilidade institucional

O ritmo atual de desenvolvimento do governo digital conta com prioridade política de alto nível e recursos institucionais dedicados. Para manter esse ritmo diante de mudanças de liderança, pressões orçamentárias e prioridades concorrentes, é necessário incorporar a capacidade digital à estrutura permanente do governo, em vez de depender de agentes centralizadores.

Privacidade e vigilância

A integração dos sistemas de dados governamentais, embora favoreça a prestação de serviços, cria capacidades de vigilância dos cidadãos que levantam questões legítimas de governança. O equilíbrio entre eficiência e privacidade — sobretudo em um contexto sem os mecanismos de supervisão legislativa característicos de sistemas democráticos — exige atenção institucional cuidadosa.

Perspectivas e avaliação

Os avanços da Arábia Saudita em governo digital são reais e mensuráveis. A melhora no ranking do EGDI se baseia em critérios objetivos — infraestrutura de telecomunicações, capital humano e prestação de serviços on-line — e reflete progresso nas três dimensões. O ecossistema formado por Absher, Tawakkalna e pela Plataforma Nacional Unificada oferece a cidadãos e residentes acesso a serviços em nível comparável ao de líderes consolidados em governo digital.

O papel institucional da DGA, como responsável por padrões e pelo desenvolvimento de capacidades, enfrenta uma das causas mais comuns de fracasso na transformação digital governamental: a distância entre capacidade técnica e preparo organizacional. A estrutura de governança de dados da SDAIA fornece a base que distingue o governo digital efetivo da digitalização superficial de serviços.

O desafio da próxima etapa é aprofundar, não apenas ampliar. A Arábia Saudita alcançou cobertura expressiva: a maioria dos serviços públicos pode ser acessada digitalmente. Agora, é preciso melhorar sua qualidade, integração e inteligência — passar de transações a interações, de formulários digitalizados a serviços preditivos que antecipem as necessidades dos cidadãos e da oferta de plataformas à coordenação de ecossistemas que permitam ao setor privado inovar com base em dados e infraestrutura governamentais.

A trajetória do país indica que essa evolução é compreendida e está em curso. A qualidade final do governo digital saudita dependerá de o amadurecimento institucional acompanhar a ambição tecnológica e de as estruturas de governança conseguirem responder adequadamente às implicações de privacidade e equidade de um Estado digital cada vez mais poderoso.