Visão geral
A eficácia governamental na Visão 2030 é a condição que viabiliza todas as demais prioridades. Sem regulação eficiente, não é possível cumprir as metas habitacionais. Sem infraestrutura digital, os serviços ao cidadão permanecem presos a entraves burocráticos. Sem transparência institucional, a confiança dos investidores é inalcançável. A prioridade do Pilar 3 — “Uma Nação Ambiciosa” — trata dessa necessidade fundamental por meio de três agendas de reforma interligadas: transformação do governo digital, modernização regulatória e desenvolvimento da participação cívica.
Os resultados estão entre os mais quantificáveis de todo o programa da Visão 2030. A ascensão da Arábia Saudita da 36ª à 6ª posição no Índice de Desenvolvimento de Governo Eletrônico das Nações Unidas representa uma das melhorias de governança mais expressivas já registradas por uma grande economia. O Centro Nacional de Competitividade (NCC) promoveu mais de 900 reformas regulatórias em uma iniciativa sistemática para remover barreiras burocráticas ao investimento e à atividade empresarial. As metas para o setor sem fins lucrativos e o voluntariado foram alcançadas antes do prazo: o número de voluntários registrados superou 1,2 milhão, ante uma meta de 1 milhão. A plataforma Absher tornou-se um estudo de caso de como uma economia em desenvolvimento pode alcançar líderes consolidados em governança por meio da prestação de serviços digitais desde a concepção.
A transformação do governo eletrônico
Da 36ª à 6ª posição: uma conquista estrutural
O Índice de Desenvolvimento de Governo Eletrônico das Nações Unidas (EGDI) é a referência internacional mais utilizada para avaliar a maturidade da governança digital. No lançamento da Visão 2030, a Arábia Saudita ocupava a 36ª posição mundial — um resultado respeitável para uma economia em desenvolvimento, mas pouco expressivo para um membro do G20 com os recursos fiscais e a capacidade tecnológica do Reino. A meta declarada era alcançar uma posição entre as cinco primeiras até 2030.
A trajetória não foi linear, mas acabou sendo extraordinária:
| Ano | Posição no EGDI | Variação em relação à linha de base |
|---|---|---|
| 2016 | 36ª | Linha de base |
| 2018 | 52ª | -16 (mudança metodológica) |
| 2020 | 43ª | -7 |
| 2022 | 31ª | +5 |
| 2024 | 6ª | +30 |
A queda para a 52ª posição em 2018 refletiu ajustes metodológicos na avaliação do EGDI e o estágio inicial da expansão da infraestrutura digital do Reino. A recuperação posterior — e o avanço extraordinário de 25 posições entre 2022 e 2024 — reflete os retornos cumulativos de investimentos institucionais sustentados que atingiram uma massa crítica.
Na 6ª posição, a Arábia Saudita já está à frente de referências consolidadas de governança digital na Europa e na Ásia. Nossa análise comparativa contextualiza essa conquista. A meta de ficar entre os cinco primeiros — o que exige superar um dos líderes atuais — está ao alcance até 2030.
Autoridade de Governo Digital
A Autoridade de Governo Digital (DGA) — apresentada em nossa seção de instituições — é a arquiteta institucional da transformação do governo eletrônico. Criada como entidade dedicada, com autoridade transversal aos ministérios, a DGA tem o seguinte mandato:
- Estratégia e padrões: definir a estratégia nacional de governo digital e estabelecer padrões técnicos e requisitos de interoperabilidade entre ministérios.
- Coordenação de plataformas: supervisionar o desenvolvimento e a integração das plataformas digitais governamentais, garantindo uma experiência coerente para o usuário e o intercâmbio de dados.
- Posicionamento internacional: gerir a participação do Reino em avaliações internacionais de governo eletrônico e exercícios de comparação de governança.
- Desenvolvimento de capacidades: ampliar as competências digitais dos órgãos públicos e formar os talentos do serviço público necessários para operar e aprimorar os serviços digitais.
O desenho institucional da DGA — com autoridade suficiente para coordenar os ministérios, mas sem a responsabilidade operacional de gerir todas as plataformas — tem se mostrado eficaz. Ao definir padrões e fornecer infraestrutura habilitadora, a DGA promove a inovação dentro de um quadro nacional coerente.
Absher: a espinha dorsal do governo digital
A plataforma Absher tornou-se a peça central do governo digital saudita e uma das plataformas de serviços governamentais mais abrangentes do mundo. Gerida pelo Ministério do Interior, a Absher reúne serviços de passaporte e documentos de viagem, registro de veículos, documentação civil, processamento de vistos e residência, gestão do trânsito e dezenas de outras transações governamentais em uma única interface digital.
A plataforma processa centenas de milhões de transações por ano, eliminando na prática a necessidade de comparecimento presencial aos órgãos públicos para a grande maioria dos procedimentos rotineiros. A experiência do usuário — abordagem voltada primeiro a dispositivos móveis, interface bilíngue, autenticação biométrica e processamento em tempo real — estabelece um padrão que muitas plataformas governamentais da OCDE ainda não alcançaram.
Ecossistema digital
A Absher funciona dentro de um ecossistema mais amplo de plataformas digitais que, em conjunto, formam uma das arquiteturas de governo eletrônico mais abrangentes em operação:
Tawakkalna — Desenvolvida originalmente para verificar a situação de saúde durante a COVID-19, evoluiu para uma plataforma abrangente de identidade digital e serviços. A prioridade de economia digital examina o ecossistema tecnológico mais amplo. A Tawakkalna funciona como carteira digital de credenciais governamentais e ferramenta de gestão de acesso.
Etimad — Plataforma de compras governamentais que digitaliza todo o ciclo de aquisições, da licitação ao pagamento, ampliando a transparência e produzindo análises de gastos.
Balady — Plataforma de serviços municipais que permite a interação digital com os governos locais para licenças de construção, licenciamento empresarial e planejamento urbano.
Mudad — Plataforma de verificação do pagamento de salários que assegura o cumprimento das normas trabalhistas e protege os direitos dos trabalhadores por meio de monitoramento automatizado.
Nafath — Sistema nacional de autenticação única que oferece verificação unificada de identidade nas plataformas governamentais.
Plataforma Nacional Unificada (my.gov.sa) — Reúne o acesso aos serviços de todos os ministérios e órgãos públicos em um único ponto de entrada para cidadãos e residentes.
Reforma regulatória: programa do NCC
Mais de 900 reformas
O Centro Nacional de Competitividade (NCC) supervisionou mais de 900 reformas regulatórias desde sua criação, em um dos programas de modernização regulatória mais intensos conduzidos por uma economia nas últimas décadas.
O NCC adota um ciclo sistemático de reforma que o diferencia de iniciativas pontuais de desregulamentação:
- Comparar: confrontar os marcos regulatórios sauditas com as melhores práticas globais, com base em indicadores do Banco Mundial, padrões da OCDE, referências da OMC e comparações com economias semelhantes.
- Identificar: mapear obstáculos regulatórios específicos ao investimento, ao empreendedorismo e à eficiência institucional, com consultas a partes interessadas e análise de dados.
- Desenhar: desenvolver propostas de reforma em coordenação com órgãos públicos afetados e representantes do setor privado.
- Coordenar: gerir a implementação entre ministérios e assegurar a execução coerente das reformas que dependem de vários órgãos.
- Monitorar: acompanhar os resultados da implementação em relação ao desempenho de referência.
Marcos legislativos
O programa de reformas do NCC produziu mudanças regulatórias e leis importantes em diversos domínios:
| Área de reforma | Principais medidas |
|---|---|
| Ambiente de negócios | Lei de Falências (2018), reforma da Lei das Empresas, simplificação do registro comercial |
| Investimento | Modernização do licenciamento pelo MISA, redução da lista negativa, proteção a investidores |
| Dados e tecnologia | Lei de Proteção de Dados Pessoais (PDPL), regulação da computação em nuvem, governança de IA |
| Propriedade intelectual | Reforço da proteção, modernização de patentes e marcas |
| Mercado de trabalho | Reformas de mobilidade dos trabalhadores, alterações no sistema kafala, regulamentação do trabalho flexível |
| Judiciário | Modernização dos tribunais comerciais, aprimoramento dos mecanismos de execução |
| Concorrência | Reforma da Lei de Concorrência, regulação de abusos de mercado |
Impacto nas classificações internacionais
O efeito cumulativo das mais de 900 reformas aparece em diversos indicadores internacionais de competitividade. A posição saudita melhorou significativamente no Índice de Competitividade Global do Fórum Econômico Mundial, no Ranking de Competitividade Mundial do IMD — no qual chegou à 16ª posição —, em diferentes indicadores de Estado de Direito e em avaliações do ambiente de investimento. Essas melhorias são resultados diretos e mensuráveis do programa sistemático de reformas do NCC.
Para os investidores, o sinal é claro: o ambiente regulatório da Arábia Saudita é qualitativamente diferente daquele de uma década atrás. A previsibilidade, a transparência e a eficiência do quadro regulatório melhoraram em praticamente todas as dimensões relevantes para decisões de alocação de capital.
Setor sem fins lucrativos e participação cívica
Meta de 5% do PIB
A prioridade de eficácia governamental inclui a ambição de ampliar o setor sem fins lucrativos saudita de menos de 1% do PIB para 5% do PIB até 2030. A meta enfrenta uma lacuna estrutural na arquitetura institucional do país: a ausência de uma sociedade civil robusta entre o Estado e os cidadãos.
Um setor sem fins lucrativos maduro cumpre funções que nem o governo nem o setor privado podem desempenhar com eficiência: prestação de serviços sociais em nível comunitário, defesa de populações subatendidas, preservação cultural, proteção ambiental e desenvolvimento da capacidade cívica e do capital social. Em um Reino historicamente marcado pelo predomínio do Estado, ampliar esse setor representa uma redistribuição fundamental dos papéis institucionais.
Reformas regulatórias simplificaram o registro de organizações sem fins lucrativos, estabeleceram padrões de governança e modernizaram os modelos de doação patrimonial (waqf) para financiar o crescimento do setor. A Autoridade Geral para Organizações sem Fins Lucrativos supervisiona a regulação e o desenvolvimento do setor.
Voluntariado: meta superada
A meta da Visão 2030 de 1 milhão de voluntários registrados foi superada: o Reino contabiliza mais de 1,2 milhão de voluntários, vinte vezes o número de aproximadamente 50 mil registrados na linha de base de 2016.
A Plataforma Nacional de Voluntariado oferece a infraestrutura digital que conecta voluntários a oportunidades em órgãos públicos, organizações sem fins lucrativos e comunidades. Seu desenho digital está alinhado à estratégia mais ampla de governo eletrônico.
| Indicador cívico | Linha de base de 2016 | Atual | Meta para 2030 | Situação |
|---|---|---|---|---|
| Voluntários registrados | ~50.000 | 1.200.000+ | 1.000.000 | Superada |
| Setor sem fins lucrativos (% do PIB) | <1% | Em andamento | 5% | Meta de longo prazo |
A diferença entre o crescimento do voluntariado (meta superada) e a contribuição do setor sem fins lucrativos para o PIB (ainda distante da meta) evidencia o desafio qualitativo que permanece. Transformar o entusiasmo dos voluntários em um setor profissionalizado, que gere produção econômica significativa, exige amadurecimento institucional que não pode ser imposto por regulamentação: gestão profissional, modelos de financiamento sustentáveis, estruturas de prestação de contas e conhecimento especializado em saúde, educação, meio ambiente e serviços sociais.
Viabilização transversal dos pilares
Governança como infraestrutura
A eficácia governamental produz efeitos positivos em praticamente todos os demais domínios da Visão 2030. Essa relação não é apenas de apoio: ela é constitutiva. Sem as reformas de governança, as demais prioridades não podem funcionar:
- Habitação: registro eficiente de terrenos, regulação de hipotecas e licenciamento digital de obras viabilizam a expansão da oferta habitacional.
- Turismo: processos simplificados de visto pela Absher e por plataformas de visto eletrônico reduzem obstáculos à economia do turismo.
- Emprego: plataformas digitais do mercado de trabalho, verificação salarial pelo Mudad e reformas trabalhistas apoiam os objetivos de saudização.
- Investimento: regulamentação transparente e previsível pelas reformas do NCC e licenciamento digital pelo MISA melhoram o ambiente de investimentos.
- Saúde: a infraestrutura digital de saúde se apoia na camada de plataformas do governo eletrônico; as reformas regulatórias favorecem a expansão da saúde privada.
- Entretenimento: licenciamento, normas de segurança e autorização de eventos são processados pelas plataformas de governo digital.
A natureza cumulativa das melhorias de governança ajuda a explicar por que a fase de aceleração (2021–2025) apresentou resultados mais rápidos do que a fase de estruturação (2016–2020). A infraestrutura institucional criada nos primeiros anos agora gera retornos crescentes: cada reforma cria as condições para novas reformas.
Arquitetura institucional
A prioridade de eficácia governamental é executada por um conjunto definido de instituições:
Autoridade de Governo Digital (DGA): estratégia, padrões, coordenação de plataformas e desenvolvimento de capacidades para transformar digitalmente o governo em todos os ministérios.
Centro Nacional de Competitividade (NCC): benchmarking regulatório sistemático, desenho de reformas, coordenação entre ministérios e monitoramento da implementação — o motor de reformas da agenda de governança da Visão 2030.
Centro Nacional de Gestão do Desempenho (Adaa): monitoramento do desempenho dos órgãos públicos em relação às metas da Visão 2030 e produção de avaliações que orientam a alocação de recursos e os ajustes estratégicos.
Comissão Nacional Anticorrupção (Nazaha): aplicação das normas anticorrupção, exigências de divulgação financeira e medidas de transparência que sustentam a credibilidade institucional e a confiança dos investidores.
Autoridade Saudita de Dados e Inteligência Artificial (SDAIA): governança nacional de dados, iniciativas de dados abertos e estratégia de IA — a camada de inteligência do Estado digital, incluindo a supervisão da Lei de Proteção de Dados Pessoais.
Autoridade Geral de Estatísticas (GASTAT): modernização da produção e divulgação de estatísticas, que fornecem a base de evidências para a formulação de políticas e a avaliação de desempenho.
Perspectivas e avaliação
A prioridade de eficácia governamental é um dos domínios de reforma da Visão 2030 com resultados mais quantificáveis. A transformação do governo eletrônico — da 36ª à 6ª posição mundial — é uma conquista estrutural validada por avaliações internacionais independentes. As mais de 900 reformas regulatórias do NCC melhoraram de forma relevante o ambiente empresarial e de investimentos. A meta de voluntariado foi superada.
O principal desafio restante é a meta de participação de 5% do PIB para o setor sem fins lucrativos. Alcançá-la exige uma transformação qualitativa que a reforma regulatória, por si só, não pode produzir — mudanças na cultura cívica, na capacidade profissional, nos modelos de financiamento e na maturidade institucional que levarão anos para se concretizar plenamente. A Fundação Misk e outros veículos filantrópicos estratégicos oferecem modelos, mas ampliar esse modelo para toda a sociedade civil é um empreendimento geracional.
Nas agendas de governo digital e reforma regulatória, a fase final prioriza sustentabilidade e consistência. A infraestrutura de governança deve se adaptar à evolução tecnológica e às condições econômicas. O ritmo das reformas precisa ser mantido além do prazo da Visão 2030. E a qualidade institucional em construção deve resistir a circunstâncias variáveis: o verdadeiro teste da reforma da governança não é o desempenho em condições favoráveis, mas sua durabilidade diante de adversidades.
As bases de governança estabelecidas hoje representam um investimento saudita na qualidade de seu aparato estatal. Diferentemente de megaprojetos ou eventos de entretenimento, esses investimentos geram retornos muitas vezes invisíveis, mas sempre relevantes. A qualidade da governança determina se todo o restante funciona. Nesse aspecto, as evidências da primeira década da Visão 2030 são convincentes.