Uma nação ambiciosa: governança, sustentabilidade e participação cívica

Panorama

O pilar “Uma Nação Ambiciosa” é o terceiro da Visão 2030 da Arábia Saudita e se concentra em governança, disciplina fiscal, governo digital, sustentabilidade e participação cívica. Enquanto o primeiro pilar trata da qualidade de vida e o segundo aborda a estrutura da economia, o terceiro pergunta se o aparato estatal consegue conduzir a transformação na escala e no ritmo exigidos.

Organizado em torno de dois eixos complementares — “Governança eficaz” e “Capacitação responsável” —, o pilar abrange a eficácia da governança, a transformação do governo digital, a sustentabilidade fiscal, a proteção ambiental, o combate à corrupção e o desenvolvimento de um setor sem fins lucrativos capaz de assumir funções tradicionalmente concentradas no Estado. Para analistas institucionais, o Pilar 3 é a lente mais adequada para avaliar a credibilidade de todo o programa Visão 2030. Metas ambiciosas pouco significam sem a infraestrutura de governança necessária para persegui-las.

Os resultados até aqui são expressivos em várias frentes. A Arábia Saudita avançou da 36ª para a 6ª posição no Índice de Desenvolvimento de Governo Eletrônico das Nações Unidas, uma das melhorias de governança mais rápidas registradas por uma economia do G20 neste século. A base de voluntários superou 1,2 milhão, ante uma meta de 1 milhão. O Centro Nacional de Competitividade promoveu mais de 900 reformas regulatórias. Ainda assim, a meta mais ambiciosa — elevar a participação do setor sem fins lucrativos no PIB de menos de 1% para 5% — é um projeto de gerações, cujo resultado está longe de ser certo.

Governança eficaz: o Estado digital

Transformação do governo eletrônico

O principal indicador quantitativo do avanço do terceiro pilar é a trajetória saudita no Índice de Desenvolvimento de Governo Eletrônico das Nações Unidas (EGDI). No lançamento da Visão, em 2016, o Reino ocupava a 36ª posição global, respeitável, mas sem destaque. A ambição declarada era chegar às cinco primeiras posições até 2030.

Na edição de 2024 do EGDI, o Reino alcançou a 6ª posição global — um avanço de 30 posições em menos de oito anos, que colocou a Arábia Saudita à frente de referências consolidadas em governo digital, como Canadá, Alemanha e Japão. A meta de chegar ao grupo dos cinco primeiros está ao alcance bem antes do prazo de 2030.

A queda para a 52ª posição em 2018 — atribuída a mudanças metodológicas e ao estágio inicial da expansão da infraestrutura digital do Reino — torna a recuperação posterior ainda mais expressiva. A trajetória a partir de 2020 reflete os retornos cumulativos de investimentos institucionais sustentados.

A Autoridade de Governo Digital (DGA), criada como órgão institucional dedicado a essa transformação, promoveu uma ampla reformulação da relação entre cidadãos e Estado. A DGA define padrões técnicos, coordena a transformação digital entre ministérios, supervisiona a interoperabilidade das plataformas e administra o posicionamento do Reino nas avaliações internacionais de governo eletrônico.

Ecossistema Absher

A plataforma Absher tornou-se a espinha dorsal da prestação digital de serviços governamentais na Arábia Saudita. Ao reunir serviços de passaporte, registro de veículos, assuntos civis, gestão de vistos, infrações de trânsito e dezenas de outras transações públicas em uma única interface digital, a Absher processa centenas de milhões de operações por ano.

Sua importância vai além da conveniência. Ao digitalizar transações governamentais, a Absher gera uma ampla camada de dados que permite formular políticas com base em evidências, detectar fraudes e otimizar serviços. A eliminação de filas presenciais e de processos em papel reduziu de forma mensurável o tempo e o custo da interação entre cidadãos e Estado.

Outras plataformas complementam o ecossistema digital. A Tawakkalna, criada originalmente para a gestão da COVID-19, evoluiu para uma plataforma de identidade e serviços digitais. A Etimad digitaliza as compras públicas. A Balady administra serviços municipais. Os Serviços Digitais do HRSD gerenciam operações relacionadas ao mercado de trabalho e à proteção social. Em conjunto, essas plataformas formam uma infraestrutura de governo digital abrangente segundo qualquer padrão internacional.

Reforma regulatória em grande escala

O Centro Nacional de Competitividade (NCC) supervisionou mais de 900 reformas regulatórias desde sua criação. Esse volume, por si só, representa um dos programas mais intensivos de modernização regulatória conduzidos por uma economia nas últimas décadas.

A metodologia do NCC é sistemática: comparar os marcos regulatórios sauditas com boas práticas internacionais — incluindo indicadores Doing Business do Banco Mundial, padrões de qualidade regulatória da OCDE e referências da OMC para facilitação do comércio —; identificar lacunas; elaborar reformas; coordenar a implementação entre ministérios; e acompanhar os resultados.

As reformas abrangem regimes de licenciamento, registro comercial, procedimentos judiciais, regulação do mercado de trabalho, proteção da propriedade intelectual, legislação de falências, política de concorrência, proteção de dados pessoais e marcos de compras públicas. Entre os principais marcos legislativos estão a Lei de Falências (2018), a reforma da Lei das Empresas, a Lei de Proteção de Dados Pessoais (PDPL) e a modernização do licenciamento de investimentos pelo Ministério do Investimento (MISA).

O efeito cumulativo aparece na melhora do posicionamento saudita em vários índices internacionais de competitividade. O desempenho do Reino no Relatório de Competitividade Global do Fórum Econômico Mundial, em diferentes medidas do Estado de Direito e nas avaliações do ambiente de investimento melhorou substancialmente desde 2016 — resultados diretamente associados ao programa de reformas do NCC.

Capacitação responsável: sustentabilidade fiscal

Arquitetura fiscal

Como os hidrocarbonetos ainda representam aproximadamente 62% da receita do governo e cerca de 49% do PIB, manter a sustentabilidade fiscal durante um período de investimento público intenso é um dos desafios mais importantes do terceiro pilar. O Reino precisa sustentar gastos em nível suficiente para impulsionar a diversificação e, ao mesmo tempo, desenvolver fontes de receita não petrolífera que mantenham as operações governamentais à medida que avança a transição energética global.

Desde 2016, foram introduzidos vários instrumentos fiscais. O imposto sobre valor agregado, implementado à alíquota de 5% em janeiro de 2018 e elevado para 15% em julho de 2020, agora gera receitas não petrolíferas substanciais. Impostos seletivos sobre tabaco, bebidas energéticas e bebidas adoçadas atendem a objetivos fiscais e de saúde pública. As taxas cobradas de expatriados ampliaram a base de receitas não petrolíferas. O Centro Nacional de Gestão da Dívida profissionalizou a emissão de dívida soberana.

O perfil de crédito soberano do Reino reflete a confiança internacional na trajetória fiscal:

Essas classificações de grau de investimento colocam a Arábia Saudita entre os soberanos mais bem avaliados dos mercados emergentes e asseguram acesso contínuo aos mercados internacionais de capitais a custos competitivos de financiamento.

Disciplina de gastos

Diversificar as receitas é necessário, mas não basta sem disciplina nos gastos. O governo implementou estruturas orçamentárias plurianuais, elementos de orçamento baseado em desempenho, revisões de eficiência dos gastos e maior transparência fiscal. O Programa de Equilíbrio Fiscal impôs disciplina às entidades públicas, exigindo que cada ministério justifique a alocação de recursos em função das entregas da Visão 2030.

A relação entre dívida e PIB da Arábia Saudita, embora tenha subido de níveis próximos de zero em 2014, continua bem abaixo das médias da OCDE — o que oferece uma margem fiscal de que a maioria das economias do G20 não dispõe. O equilíbrio estratégico entre despesas correntes, investimento e poupança exige ajustes contínuos, mas as reservas cambiais do SAMA e a base de ativos de US$ 941,3 bilhões do PIF oferecem resiliência a choques nos preços do petróleo.

Sustentabilidade ambiental: Iniciativa Verde Saudita

Compromisso estratégico

A sustentabilidade ambiental ganha importância rapidamente no terceiro pilar. A Iniciativa Verde Saudita (SGI), lançada em março de 2021, compromete o Reino a:

• Plantar 10 bilhões de árvores como parte de um programa mais amplo de recuperação de terras.
• Gerar 50% da energia a partir de fontes renováveis até 2030.
• Reduzir as emissões de carbono em 278 milhões de toneladas por ano até 2030.
• Proteger 30% das áreas terrestres e marinhas do Reino.
• Alcançar emissões líquidas zero até 2060.

Para um petroestado, esses compromissos têm peso estratégico particular. A SGI não é apenas um programa ambiental: sinaliza a orientação econômica de longo prazo do Reino. O marco da economia circular do carbono, defendido pela Arábia Saudita durante sua presidência do G20 em 2020, oferece uma estrutura conceitual para conciliar a continuidade da produção de hidrocarbonetos com os compromissos climáticos, enfatizando captura, utilização e armazenamento de carbono (CCUS) em paralelo à expansão das fontes renováveis.

Expansão das energias renováveis

A dotação geográfica saudita para a energia solar está entre as melhores do mundo, e o Reino avançou rapidamente para aproveitá-la. O Escritório de Desenvolvimento de Projetos de Energia Renovável (REPDO) realizou várias rodadas de contratação de projetos de energia solar fotovoltaica e eólica. A ACWA Power, desenvolvedora de energia apoiada pelo PIF, lidera a implantação doméstica e expandiu sua atuação para o Oriente Médio, a África e a Ásia Central.

Grandes projetos, como a usina solar fotovoltaica de Sudair (1,5 GW) e diversas instalações solares e eólicas em diferentes fases de desenvolvimento, contribuem para a meta de 50% de energia renovável. Cada megawatt renovável instalado no país libera hidrocarbonetos para exportação de maior valor ou para aplicações industriais — alinhando os objetivos ambientais à diversificação econômica.

Setor sem fins lucrativos: da marginalidade à relevância

A ambição de 5%

Um dos elementos mais estruturais e ambiciosos — e menos discutidos internacionalmente — do terceiro pilar é a meta de elevar a participação do setor sem fins lucrativos no PIB saudita de menos de 1% para 5% até 2030. Em termos absolutos, isso implica expandir o setor de alguns bilhões de riais para cerca de SAR 200 bilhões por ano — um crescimento de uma ordem de magnitude com poucos precedentes internacionais.

A meta reflete uma compreensão sofisticada do papel da sociedade civil nas economias avançadas. Um setor sem fins lucrativos robusto complementa a oferta de serviços públicos, cria empregos, fortalece a capacidade cívica e o capital social e oferece canais institucionais para a participação cidadã fora das esferas comercial e governamental. Para um Reino historicamente caracterizado por um Estado dominante e uma sociedade civil limitada, isso representa uma transformação estrutural da relação entre governo e cidadãos.

Reformas regulatórias simplificaram o registro de organizações sem fins lucrativos, estabeleceram padrões de governança e modernizaram os marcos de dotações patrimoniais (waqf) para capitalizar o crescimento do setor. A Autoridade Geral para Organizações Sem Fins Lucrativos supervisiona a regulação e o desenvolvimento do setor. A Fundação Misk, criada pelo príncipe herdeiro, atua tanto como importante organização sem fins lucrativos quanto como modelo de filantropia estratégica e profissionalizada que a Visão 2030 busca promover.

Voluntariado como infraestrutura cívica

A meta da Visão 2030 de 1 milhão de voluntários registrados foi superada: no período de referência mais recente, o Reino registrou mais de 1,2 milhão de voluntários. O resultado importa não apenas como marco numérico, mas também como sinal de mudança nas normas cívicas.

A Plataforma Nacional de Voluntariado oferece a infraestrutura institucional e conecta voluntários a oportunidades em órgãos públicos, organizações sem fins lucrativos e entidades comunitárias por meio de um modelo digital, coerente com a estratégia mais ampla de governo eletrônico.

Dependências entre pilares

A importância do terceiro pilar vai além da governança em si. Uma governança eficaz é condição para o avanço de praticamente todas as prioridades da Visão 2030.

O sucesso do programa habitacional depende de um registro fundiário eficiente e da regulação do crédito hipotecário — produtos da reforma regulatória. O crescimento do turismo exige processos de visto mais ágeis — resultado do governo eletrônico. A diversificação industrial requer legislação comercial previsível e transparente — produto das reformas do NCC. A participação feminina na força de trabalho exige marcos institucionais que protejam os direitos trabalhistas — resultado da regulação do mercado de trabalho.

A transformação do governo eletrônico gera efeitos positivos em todo o programa Visão 2030. A prestação digital de serviços reduz custos de transação, melhora a disponibilidade de dados para a formulação de políticas e torna o governo mais responsivo. A agenda de expansão do setor sem fins lucrativos se conecta diretamente aos objetivos de desenvolvimento social do primeiro pilar, oferecendo canais institucionais para o envolvimento comunitário e a prestação de serviços em complemento aos programas públicos.

Arquitetura institucional

A execução do terceiro pilar depende de um conjunto de instituições:

Autoridade de Governo Digital (DGA): conduz a estratégia nacional de governo digital, define padrões técnicos, coordena a transformação digital entre ministérios e administra as plataformas que fazem a mediação entre cidadãos e Estado.

Centro Nacional de Competitividade (NCC): atua como motor das reformas, compara sistematicamente a regulação saudita às melhores práticas internacionais, coordena a desregulamentação entre ministérios e acompanha os resultados da implementação.

Centro Nacional de Medição de Desempenho (Adaa): monitora o desempenho das entidades governamentais em relação às metas da Visão 2030 e produz avaliações que orientam a alocação de recursos e os ajustes estratégicos.

Comissão Nacional Anticorrupção (Nazaha): supervisiona a aplicação das normas anticorrupção, as exigências de divulgação financeira e as medidas de transparência que sustentam a credibilidade institucional.

Autoridade Saudita de Dados e Inteligência Artificial (SDAIA): administra a governança nacional de dados, as iniciativas de dados abertos e a adoção de IA no governo — a camada de inteligência do Estado digital.

Perspectivas e avaliação

O terceiro pilar apresenta um quadro misto, mas amplamente positivo, à medida que a Visão 2030 entra em sua fase final de execução.

A eficácia da governança tem sido excepcional. A transformação do governo eletrônico é um dos êxitos mais inequívocos do programa — uma conquista estrutural validada por avaliações internacionais independentes. O programa de reformas regulatórias também impressiona pela escala e coerência.

A sustentabilidade fiscal continua confiável, mas será testada à medida que a transição energética global se acelera. Os colchões fiscais do Reino são substanciais, a diversificação está criando novas fontes de receita e o perfil de crédito soberano é sólido. A questão central da política fiscal saudita, porém, é o ritmo em que as receitas não petrolíferas poderão substituir a renda dos hidrocarbonetos.

Os compromissos ambientais são críveis, mas exigem investimento contínuo ao longo de várias décadas. A meta de emissões líquidas zero até 2060 define a direção estratégica; os marcos intermediários de 2030 — em especial a meta de 50% de energia renovável — testarão a capacidade de execução diante da ambição.

A meta de elevar o setor sem fins lucrativos a 5% do PIB continua sendo o objetivo mais incerto do pilar. Multiplicar o setor por uma ordem de magnitude em 14 anos exige mudanças profundas na cultura cívica, na capacidade profissional e na maturidade institucional, que não podem ser determinadas apenas por regulamentação. Os números do voluntariado são encorajadores, mas transformar o engajamento voluntário em um setor profissionalizado que gere produção econômica relevante é um desafio qualitativamente diferente.

Em conjunto, o pilar “Uma Nação Ambiciosa” realizou algumas das conquistas estruturais mais concretas da Visão 2030 e iniciou reformas cujos efeitos se acumularão muito além do horizonte de 2030. Os fundamentos de governança estabelecidos hoje moldarão a qualidade institucional da Arábia Saudita — e, portanto, sua competitividade econômica e resiliência social — por décadas.