Visão geral
O Ministério de Recursos Humanos e Desenvolvimento Social, conhecido pela sigla MOHR (ou HRSD em árabe), ocupa uma posição de importância singular no arranjo institucional da Visão 2030. Enquanto megaprojetos e estratégias de investimento atraem a atenção internacional, o trabalho do ministério na transformação do mercado de trabalho, na nacionalização da força de trabalho e no desenvolvimento da rede de proteção social trata de desafios estruturais que, em última instância, determinarão se a Visão 2030 criará prosperidade duradoura para os cidadãos sauditas.
O mandato do ministério abrange dois grandes domínios: recursos humanos, que incluem regulação do mercado de trabalho, política de emprego e desenvolvimento da força de trabalho; e desenvolvimento social, que cobre serviços sociais, o setor sem fins lucrativos e o bem-estar comunitário. Essa combinação reflete a compreensão da liderança saudita de que transformação econômica e desenvolvimento social são objetivos inseparáveis.
Sob a liderança do ministro Ahmed Al-Rajhi, o MOHR promoveu uma agenda de reformas abrangente que redefiniu a relação entre empregadores sauditas, trabalhadores sauditas e a força de trabalho expatriada, historicamente predominante no setor privado. Os resultados foram expressivos: a participação feminina na força de trabalho passou de 17% para mais de 33%, a saudização no setor privado aumentou substancialmente e a estrutura regulatória do mercado de trabalho foi modernizada de formas que poucos observadores previam uma década atrás.
Estrutura do mercado de trabalho e imperativo da saudização
O mercado de trabalho da Arábia Saudita apresenta um desafio estrutural raro no contexto global. Historicamente, o setor privado dependeu sobretudo da mão de obra expatriada, em geral menos cara e mais flexível do que a saudita. Ao mesmo tempo, os cidadãos sauditas tradicionalmente preferiam empregos no setor público, que oferece salários mais altos, jornadas menores, maior segurança no emprego e familiaridade cultural.
A Visão 2030 exige uma reversão fundamental desse padrão. O plano prevê um setor privado dinâmico, capaz de criar empregos produtivos e bem remunerados para cidadãos sauditas, reduzir a folha salarial do setor público e formar uma força de trabalho apta a competir em setores intensivos em conhecimento. O MOHR é o principal instrumento institucional dessa transformação.
O sistema Nitaqat
O programa Nitaqat, introduzido em 2011 e reformado profundamente diversas vezes desde então, é a pedra angular da estratégia de saudização da Arábia Saudita. O sistema classifica empresas do setor privado em faixas identificadas por cores, segundo sua proporção de sauditas em relação a parâmetros de referência específicos de cada setor. Empresas nas faixas platina e verde recebem tratamento preferencial na emissão de vistos e no acesso a serviços governamentais; as das faixas amarela e vermelha enfrentam restrições para contratar expatriados e renovar permissões de trabalho existentes.
O MOHR vem elevando progressivamente as exigências do Nitaqat em vários setores, aumentando as proporções mínimas de sauditas e ampliando a cobertura do programa. O sistema é apontado como um fator que aumentou de maneira relevante a participação saudita no setor privado. Críticos, porém, observam que parte da conformidade foi alcançada com a contratação nominal de sauditas que não contribuem de forma efetiva para as empresas, prática conhecida informalmente como emprego fantasma. O ministério investiu em capacidade de inspeção e fiscalização para combater essas práticas.
Localização por setor
Além da estrutura do Nitaqat, o MOHR determinou a saudização integral ou parcial de ocupações e setores específicos. Vendas no varejo, departamentos de recursos humanos, gestão de projetos e determinadas funções de hotelaria foram abrangidos por decisões que restringem ou proíbem a contratação de expatriados. Essas medidas costumam ser controversas entre empregadores, mas refletem a determinação do governo de criar oportunidades de emprego para cidadãos sauditas em funções visíveis e voltadas ao atendimento ao público.
Plataformas de emprego e infraestrutura digital do mercado de trabalho
O MOHR investiu de forma substancial em plataformas digitais que conectam candidatos sauditas a empregadores, reduzem assimetrias de informação e tornam mais eficiente o processo de compatibilização entre trabalhadores e vagas.
Jadarat
A plataforma Jadarat funciona como portal nacional de emprego e substituiu o sistema Taqat. Ela oferece serviços de compatibilização com vagas, orientação profissional e avaliação de competências a candidatos sauditas, além de permitir que empregadores anunciem vagas e consultem bancos de candidatos. A integração da plataforma aos sistemas administrativos do MOHR cria uma infraestrutura digital unificada para a gestão do mercado de trabalho.
Musaned
A plataforma Musaned administra a contratação e a relação contratual de trabalhadores domésticos, um segmento importante do mercado de trabalho saudita. Foi criada para formalizar o emprego doméstico, reduzir abusos no recrutamento e estabelecer uma estrutura contratual transparente que proteja empregadores e trabalhadores.
Programas de apoio
O MOHR supervisiona diversos programas destinados a reduzir obstáculos ao emprego de sauditas no setor privado. O ministério reconhece que diferenças salariais, distribuição geográfica das vagas e fatores sociais podem desestimular a participação no mercado de trabalho.
Wusool
O programa de transporte Wusool oferece serviços subsidiados de transporte por aplicativo a trabalhadores sauditas, sobretudo mulheres que enfrentam dificuldades de deslocamento que limitam seu acesso ao emprego. Administrado em parceria com o Fundo de Desenvolvimento de Recursos Humanos, o programa trata de um obstáculo prático à participação no mercado de trabalho, especialmente relevante para mulheres em cidades sem transporte público abrangente.
Qurrah
O programa de creches Qurrah subsidia os custos de berçário e creche para mães sauditas que trabalham, enfrentando diretamente um dos principais obstáculos à participação feminina na força de trabalho. O programa reflete o reconhecimento do governo de que aumentar o emprego feminino de níveis historicamente baixos até as metas da Visão 2030 exige tratar não apenas de atitudes culturais, mas também das limitações práticas enfrentadas por pais e mães que trabalham.
Hafiz
O programa Hafiz oferece apoio temporário de renda a candidatos sauditas durante a busca por emprego, funcionando como uma forma de seguro-desemprego. Inclui componentes de capacitação e colocação profissional, concebidos para encaminhar os beneficiários ao emprego, em vez de criar dependência de longo prazo.
Reformas do mercado de trabalho
O MOHR implementou diversas reformas estruturais para modernizar o mercado de trabalho e torná-lo mais flexível, mantendo a proteção dos trabalhadores.
Reformas à mobilidade laboral
A eliminação dos elementos mais restritivos do sistema de patrocínio representou uma das reformas trabalhistas mais importantes da era da Visão 2030. A Iniciativa de Reforma do Trabalho, implementada em etapas a partir de 2021, deu aos trabalhadores expatriados maior liberdade para mudar de empregador, sair do país e obter vistos de saída e reentrada sem autorização do empregador. As reformas não eliminaram por completo a relação de patrocínio, mas melhoraram significativamente a mobilidade dos trabalhadores e aproximaram a legislação trabalhista saudita de normas internacionais.
Sistema de Proteção Salarial
O Sistema de Proteção Salarial (WPS) exige que empregadores paguem salários por meio de contas bancárias registradas, criando um registro auditável que permite ao MOHR identificar e enfrentar o não pagamento de salários, um problema persistente em mercados de trabalho com grande população expatriada. O sistema melhorou a disciplina nos pagamentos e forneceu ao ministério dados que orientam as inspeções e prioridades de fiscalização.
Jornada de trabalho e normas laborais
O MOHR modernizou as regras sobre jornada de trabalho, férias anuais, benefícios de fim de serviço e saúde e segurança ocupacional. A adoção de normas trabalhistas internacionais, inclusive elementos alinhados às convenções da Organização Internacional do Trabalho, reflete o desejo do Reino de ser visto como uma jurisdição responsável para o mercado de trabalho.
Desenvolvimento social e setor sem fins lucrativos
O mandato do ministério para o desenvolvimento social inclui a supervisão e o desenvolvimento do setor sem fins lucrativos, a prestação de serviços sociais e programas de desenvolvimento comunitário. Historicamente, a Arábia Saudita teve um setor sem fins lucrativos limitado, e o MOHR recebeu a tarefa de viabilizar um terceiro setor mais ativo, capaz de contribuir para os objetivos de desenvolvimento social.
O ministério supervisiona o registro e a governança de organizações sem fins lucrativos, cooperativas e associações beneficentes. Reformas regulatórias buscaram reduzir obstáculos à criação de organizações sem fins lucrativos e, ao mesmo tempo, assegurar transparência e prestação de contas no uso de recursos destinados a causas beneficentes.
Participação feminina na força de trabalho
O aumento da participação feminina na força de trabalho está entre as realizações mais visíveis da Visão 2030, e o MOHR foi central nessa transformação. Partindo de aproximadamente 17% no lançamento da Visão 2030, a participação feminina superou 33% em 2024, ultrapassando antes do prazo a meta original de 30% do programa.
Entre as contribuições do MOHR estão decisões de saudização que abriram novas ocupações às mulheres, os programas de apoio Wusool e Qurrah, reformas de regras que antes restringiam o emprego feminino em determinados ambientes e a criação de modalidades flexíveis de trabalho, inclusive regras para o trabalho remoto. A pandemia de COVID-19 acelerou a adoção do trabalho remoto, que o MOHR formalizou em estruturas regulatórias permanentes.
Coordenação com o HRDF e outras instituições
O MOHR trabalha em estreita colaboração com o Fundo de Desenvolvimento de Recursos Humanos (HRDF), que financia muitos dos programas de apoio ao emprego do ministério. Os recursos do HRDF financiam Wusool, Qurrah, Tamheer (formação no trabalho) e várias outras iniciativas que convertem os objetivos de política do MOHR em apoio prático a empregadores e candidatos a emprego.
O ministério também coordena ações com o Ministério da Educação para alinhar competências profissionais, com a Corporação de Formação Técnica e Profissional (TVTC) para a educação profissional e com o Ministério do Investimento para avaliar os efeitos de decisões de política de investimento no mercado de trabalho.
Perspectivas
Na etapa restante da Visão 2030, a agenda do MOHR se concentra em aprofundar a saudização em qualidade, e não apenas em quantidade, desenvolver competências alinhadas a setores emergentes e manter os avanços na participação feminina. O ministério precisa equilibrar a necessidade de flexibilidade e competitividade de custos das empresas com o imperativo político de criar empregos produtivos para uma população saudita jovem e crescente.
Os próximos anos mostrarão se os avanços da saudização obtidos por pressão regulatória se traduzem em desenvolvimento efetivo de competências e progressão profissional para os trabalhadores sauditas. A capacidade do ministério de passar de uma nacionalização orientada pela conformidade para uma participação orientada pela produtividade será decisiva para a sustentabilidade econômica de longo prazo da Visão 2030. Para empregadores e investidores, os sinais de política do MOHR sobre proporções de saudização, restrições ocupacionais e regras de mobilidade laboral estão entre os fatores regulatórios de maior impacto operacional no ambiente de negócios saudita. Empresas que avaliam entrar no mercado devem consultar nosso guia de entrada no mercado para orientações práticas de conformidade.