Fundo de Desenvolvimento de Recursos Humanos (HRDF) da Arábia Saudita
O Fundo de Desenvolvimento de Recursos Humanos (HRDF) da Arábia Saudita, conhecido em árabe como Hadaf, é um dos principais instrumentos financeiros para a nacionalização da força de trabalho e os programas de apoio ao emprego. Como principal mecanismo de financiamento de subsídios ao emprego, iniciativas de treinamento e intervenções no mercado de trabalho, o HRDF transforma as políticas do Ministério de Recursos Humanos e Desenvolvimento Social em apoio concreto a empregadores, pessoas em busca de trabalho e provedores de treinamento.
A relevância operacional do fundo aparece nos resultados. Somente no 1º trimestre de 2024, os programas do HRDF apoiaram a contratação de 73.878 cidadãos sauditas no setor privado, número que reflete a escala de sua atuação e a amplitude de seu portfólio. São trajetórias individuais de inserção econômica: cidadãos sauditas deixam o desemprego ou a inatividade e ingressam em funções no setor privado, contribuindo para os objetivos de nacionalização da força de trabalho que estão no centro da Visão 2030.
A maior parte dos recursos do HRDF vem da taxa cobrada por autorizações de trabalho de expatriados. Isso cria um vínculo financeiro direto entre a contratação de trabalhadores estrangeiros e o financiamento do apoio ao emprego de sauditas. O mecanismo garante ao HRDF uma fonte de receita e acrescenta um incentivo econômico para que empregadores elevem seus índices de saudização.
Mandato institucional e governança
O HRDF foi criado por decreto real em 2000 como fundo governamental semiautônomo, com o mandato de apoiar o emprego de cidadãos sauditas no setor privado. Ele se reporta ao Ministério de Recursos Humanos e Desenvolvimento Social e é administrado por um conselho de diretores com representantes do governo e do setor privado.
Desde sua criação, o mandato do fundo se ampliou substancialmente. Seu foco inicial, relativamente restrito, em subsídios salariais para empregados sauditas deu lugar a um portfólio abrangente de apoio ao emprego, treinamento e intervenções no mercado de trabalho. A expansão reflete o crescente grau de sofisticação da estratégia de desenvolvimento da força de trabalho do Reino e o reconhecimento de que elevar o emprego de sauditas no setor privado exige enfrentar simultaneamente diversos obstáculos.
Principais programas
O portfólio do HRDF aborda toda a gama de barreiras à participação de sauditas no setor privado, desde lacunas de qualificação e expectativas salariais até limitações práticas à mobilidade no mercado de trabalho.
Tamheer — treinamento no trabalho
O programa Tamheer oferece a recém-formados sauditas oportunidades de treinamento no trabalho em empresas privadas de destaque e órgãos governamentais. Durante o treinamento, os participantes recebem uma bolsa mensal financiada pelo HRDF e adquirem experiência prática que amplia sua empregabilidade. O programa aproxima as qualificações acadêmicas das expectativas dos empregadores e enfrenta um desafio persistente do mercado de trabalho saudita: muitos recém-formados não têm as competências práticas e a experiência profissional exigidas pelas empresas.
Os estágios do Tamheer costumam durar seis meses e são estruturados para que os participantes com bom desempenho recebam ofertas de emprego permanente. O programa cumpre dois objetivos: oferece aos empregadores um meio de avaliar candidatos sauditas com menor risco e dá aos participantes experiência concreta que os torna mais atraentes para futuros empregadores.
Wusool — apoio ao transporte
O programa Wusool subsidia transporte por meio de parcerias com aplicativos de viagens para trabalhadores sauditas, em particular mulheres, que enfrentam barreiras de deslocamento ao trabalho. Para indicadores de desempenho da força de trabalho, consulte o painel de indicadores. O HRDF cobre parcela significativa do custo das viagens, reduzindo o peso financeiro do deslocamento em áreas sem transporte público adequado.
O Wusool tem sido especialmente relevante para a participação feminina na força de trabalho. Em muitas cidades sauditas, a falta de uma rede abrangente de transporte público cria um obstáculo prático para mulheres que ingressam no mercado de trabalho, sobretudo em comércio, hotelaria e outros setores que exigem deslocamento a locais específicos. Ao reduzir esse custo, o Wusool elimina um entrave concreto à participação no mercado de trabalho.
Qurrah — apoio à creche
O programa Qurrah subsidia custos de creche para mães sauditas que trabalham, enfrentando diretamente um dos principais obstáculos à participação feminina sustentada na força de trabalho. O HRDF cobre parte das mensalidades de berçários e creches para os filhos de mães elegíveis, reconhecendo que esses custos podem tornar o emprego economicamente inviável, sobretudo para mulheres em ocupações de baixa remuneração.
O Qurrah é estrategicamente importante porque os avanços na participação feminina podem se reverter se forem retirados os apoios práticos que permitem conciliar trabalho e criação dos filhos. O programa cria incentivos financeiros que tornam economicamente viável para as mães permanecer na força de trabalho e ajudam a sustentar os ganhos de participação, uma das conquistas mais visíveis da Visão 2030.
Doroob — treinamento digital
A plataforma Doroob oferece cursos online gratuitos em diversas competências profissionais e técnicas, permitindo que cidadãos sauditas ampliem sua empregabilidade independentemente de sua localização ou formação acadêmica. Os cursos são desenvolvidos em parceria com provedores internacionais de treinamento e cobrem desde alfabetização digital e gestão de projetos até competências técnicas especializadas.
O Doroob enfrenta o desafio de escala inerente ao desenvolvimento da força de trabalho. Treinamentos presenciais são limitados pela capacidade, disponibilidade de instrutores e alcance geográfico; uma plataforma digital pode atender simultaneamente a um número ilimitado de alunos em todo o Reino. Seu alcance faz dela uma ferramenta particularmente relevante para desenvolver a força de trabalho em regiões afastadas das grandes cidades.
Subsídios ao emprego
O HRDF oferece subsídios salariais diretamente a empregadores que contratam cidadãos sauditas, reduzindo a diferença de custo entre trabalhadores sauditas e expatriados, que historicamente representou um obstáculo importante à saudização. Os subsídios dão apoio temporário no início do vínculo empregatício, com a expectativa de que os empregadores assumam o custo integral à medida que os funcionários sauditas se tornem produtivos e se estabeleçam em suas funções.
Os programas são calibrados para atender a segmentos e perfis específicos do mercado de trabalho. Empregadores que contratam mulheres, pessoas com deficiência ou trabalhadores de regiões com alto desemprego podem ter acesso a subsídios maiores. A focalização direciona os recursos do HRDF aos grupos que enfrentam as barreiras mais acentuadas ao emprego.
Mensuração de impacto e eficácia dos programas
O HRDF investiu em análise de dados e avaliação de programas para medir a eficácia de suas intervenções. Entre os principais indicadores estão o número de sauditas que conseguiram emprego por meio dos programas do fundo, a retenção dos funcionários subsidiados após o fim dos subsídios, os salários alcançados pelos participantes e a relação custo-efetividade de cada tipo de programa.
O dado do 1º trimestre de 2024, de 73.878 cidadãos sauditas empregados por meio dos programas do HRDF oferece um retrato do volume trimestral. Para a estratégia de desenvolvimento da força de trabalho, porém, a questão mais importante é saber se essas colocações resultam em emprego duradouro e progressão profissional. As estruturas de avaliação do HRDF procuram acompanhar os resultados após os programas, embora seja metodologicamente difícil monitorar a longo prazo toda a população beneficiária.
Relação com o setor privado
A eficácia do HRDF depende da disposição do setor privado de participar de seus programas e contratar cidadãos sauditas. O fundo mantém relações com milhares de empregadores de diferentes setores e oferece não apenas incentivos financeiros, mas também orientação sobre planejamento da força de trabalho, desenvolvimento de competências e aspectos práticos da formação de equipes compostas majoritariamente por sauditas.
A relação do fundo com empregadores vai além de contatos com empresas individuais e inclui iniciativas setoriais para responder aos desafios específicos de cada indústria. Hotelaria, varejo, construção, tecnologia e serviços financeiros enfrentam desafios distintos de saudização, e o desenho dos programas do HRDF leva essa diversidade em conta.
Coordenação com o MOHR e outras instituições
O HRDF atua como braço financeiro de implementação das políticas de emprego do Ministério de Recursos Humanos e Desenvolvimento Social. A relação entre o ministério e o fundo é fundamental: o ministério define o marco de políticas por meio de regras como o Nitaqat, decisões de saudização e padrões do mercado de trabalho; o HRDF fornece os instrumentos financeiros que ajudam empregadores e trabalhadores a cumprir esses requisitos.
O fundo também coordena com o Ministério da Educação o alinhamento entre currículos e necessidades do mercado de trabalho; com a Corporação de Treinamento Técnico e Profissional, o desenvolvimento de competências profissionais; e com o Ministério do Investimento, as implicações da entrada de investimentos para a força de trabalho. Essas relações asseguram que os programas do HRDF considerem o contexto institucional mais amplo do desenvolvimento profissional.
Desafios
O HRDF enfrenta vários desafios persistentes. A sustentabilidade dos subsídios salariais é uma preocupação recorrente: ao reduzir o custo imediato de contratar sauditas, os subsídios também podem diminuir o incentivo para que empregadores invistam em ganhos de produtividade que tornariam esses trabalhadores competitivos sem apoio. O fundo precisa equilibrar a urgência de elevar o número de sauditas empregados com o objetivo de longo prazo de formar uma força de trabalho produtiva e competitiva por seus próprios méritos.
A focalização dos programas também apresenta desafios contínuos. Direcionar recursos aos segmentos do mercado de trabalho em que terão maior impacto requer análise de dados e desenho de programas sofisticados. O risco de peso morto — conceder subsídios para empregos que teriam sido criados mesmo sem intervenção — está presente em qualquer programa desse tipo e precisa ser administrado por meio dos critérios de desenho e elegibilidade.
Perspectivas
O papel do HRDF na transformação da força de trabalho promovida pela Visão 2030 tende a deixar de priorizar a quantidade — maximizar o número de sauditas empregados no setor privado — para dar mais atenção à qualidade, garantindo que as colocações gerem carreiras produtivas, desenvolvimento de competências e mobilidade profissional. O portfólio precisará se adaptar à mudança na estrutura da economia saudita e criar novas intervenções para atender às necessidades de setores emergentes como tecnologia, turismo, entretenimento e manufatura avançada.
No conjunto da Visão 2030, o desempenho do HRDF é um indicador antecedente da capacidade do Reino de formar uma força de trabalho nacional produtiva. A capacidade do fundo de ajustar suas intervenções às necessidades em evolução do mercado de trabalho, medir o impacto com rigor e destinar recursos aos programas mais eficazes será determinante para que a saudização produza resultados duradouros e orientados pela qualidade, como pretendem os responsáveis pelo programa.