GAMI na Arábia Saudita: indústria de defesa e Visão 2030
A GAMI, Autoridade Geral das Indústrias Militares, é o órgão regulador e de desenvolvimento por trás da estratégia saudita de nacionalização da indústria de defesa no âmbito da Visão 2030. Criada em 2017, tem como objetivo central nacionalizar 50% dos gastos militares até 2030 e construir uma base industrial de defesa nacional autossustentável.
Seu mandato combina funções regulatórias, de desenvolvimento e comerciais: a GAMI licencia empresas de defesa, regula o setor, formula a estratégia industrial e promove a Arábia Saudita tanto como destino de manufatura de defesa quanto como participante do mercado exportador de armas.
A Arábia Saudita está entre os maiores gastadores militares do mundo. Historicamente, seu orçamento anual de defesa varia entre US$ 50 bilhões e US$ 80 bilhões, colocando o Reino entre os cinco ou seis maiores do mundo. Antes da criação da GAMI, porém, cerca de 98% das aquisições militares vinham de fornecedores estrangeiros; a indústria nacional se limitava a manutenção, reparos e revisão de equipamentos, além da produção de munições em pequena escala. A lógica econômica da nacionalização é clara: direcionar até mesmo uma fração desses gastos a fabricantes nacionais poderia criar dezenas de milhares de empregos qualificados e formar novos polos industriais na economia saudita.
Governança e mandato
A GAMI é presidida pelo príncipe herdeiro Mohammed bin Salman, na condição de ministro da Defesa, o que reflete a prioridade estratégica atribuída pelo Reino à industrialização da defesa. A autoridade se reporta ao Conselho de Assuntos Econômicos e de Desenvolvimento e tem quatro funções centrais: regulação e licenciamento do setor; desenvolvimento industrial e nacionalização; pesquisa e desenvolvimento tecnológico; e promoção de exportações.
A função regulatória inclui licenciar empresas de defesa, estabelecer normas técnicas e requisitos de gestão da qualidade e administrar programas de compensação industrial. A GAMI concedeu licenças de fabricação de defesa a um número crescente de empresas nacionais e joint ventures, criando o marco jurídico e institucional de um setor que, antes de 2017, praticamente não existia em escala comercial.
Estratégia de nacionalização
A principal meta da GAMI é nacionalizar 50% dos gastos militares até 2030. Ela abrange todo o espectro de necessidades de defesa: sistemas de armas, munições, veículos militares, embarcações navais, sistemas não tripulados, equipamentos de guerra eletrônica, soluções de cibersegurança, sistemas de comando e controle, manutenção e sustentação, treinamento e simulação.
A estratégia usa vários mecanismos. A manufatura direta cria produção de equipamentos de defesa na Arábia Saudita, por empresas integralmente nacionais ou por joint ventures com grandes fabricantes internacionais. A Saudi Arabian Military Industries (SAMI), empresa do portfólio do PIF, atua como grupo nacional de referência, com subsidiárias e parcerias em aeroespacial, sistemas terrestres, armas e mísseis e eletrônica de defesa. Parcerias da SAMI com grandes empresas internacionais estabeleceram no Reino operações de fabricação e montagem de veículos militares, munições e sistemas eletrônicos.
Acordos de transferência de tecnologia vinculados a grandes contratos de aquisição exigem que fornecedores internacionais instalem unidades de produção, transfiram conhecimento técnico e desenvolvam capacidades da força de trabalho saudita como condição para vencer contratos. A abordagem se assemelha a programas de compensação e nacionalização adotados por outros países que buscam desenvolver sua indústria de defesa, como Emirados Árabes Unidos, Índia, Turquia e Coreia do Sul.
Ecossistema industrial
A GAMI supervisionou a expansão de um ecossistema industrial de defesa. Além da SAMI, o setor inclui a Advanced Electronics Company (AEC), fabricante de sistemas de comunicações militares e guerra eletrônica; a Intra Defence Technologies, voltada a veículos blindados; e um número crescente de pequenas e médias empresas fornecedoras de componentes, serviços e capacidades especializadas para as cadeias de defesa.
A criação de zonas industriais dedicadas à defesa e a integração da manufatura de defesa a projetos mais amplos de cidades industriais fornecem a infraestrutura física do setor. A Cidade Rei Abdulaziz para Ciência e Tecnologia (KACST) e centros de pesquisa ligados a universidades contribuem para a capacidade de pesquisa e desenvolvimento, embora a maturação tecnológica de sistemas de defesa normalmente exija décadas, não anos.
Desenvolvimento de capital humano
Formar uma força de trabalho para a indústria de defesa é um dos objetivos mais difíceis da GAMI. A manufatura e a engenharia de defesa exigem conhecimento profundo de metalurgia, propulsão, aviônica, engenharia de software, integração de sistemas e garantia da qualidade — capacidades que não se formam em programas de treinamento de curto prazo. A GAMI fez parcerias com empresas internacionais de defesa para criar academias de treinamento, patrocinou estágios de engenheiros e técnicos sauditas em instalações estrangeiras e trabalhou com universidades sauditas para desenvolver currículos de engenharia e ciência da computação relevantes para a defesa.
O prazo necessário para desenvolver a força de trabalho cria tensão com a meta de nacionalização para 2030. Funções de montagem, manutenção e manufatura de etapas iniciais podem ser preenchidas com relativa rapidez; já as capacidades de engenharia de projeto e integração de sistemas, que concentram o maior valor agregado da manufatura de defesa, exigem investimento em capital humano ao longo de gerações.
Ambições de exportação
O mandato da GAMI vai além da substituição de importações e inclui desenvolver a Arábia Saudita como exportadora de produtos de defesa. As relações estratégicas do Reino com países do mundo árabe, da África e do sul da Ásia formam mercados potenciais para equipamentos militares fabricados na Arábia Saudita. A GAMI também participa de exposições internacionais de defesa para promover as capacidades da indústria nacional.
A World Defense Show, exposição bienal de defesa realizada em Riad e organizada pela GAMI, consolidou-se como evento relevante no calendário mundial do setor. Ela atrai grandes empresas internacionais de defesa e oferece à indústria saudita uma plataforma para apresentar suas capacidades crescentes a potenciais clientes e parceiros.
Desafios e riscos
O programa de nacionalização enfrenta desafios estruturais: a distância tecnológica entre a indústria saudita e os países com manufatura de defesa estabelecida; os longos ciclos de desenvolvimento de sistemas de armas importantes; o alto investimento necessário para instalar unidades de produção de equipamentos complexos; e a concorrência por engenheiros com outros setores prioritários da Visão 2030. Considerações geopolíticas — incluindo restrições à exportação de armas impostas por alguns países fornecedores e as complexidades reputacionais associadas às operações militares do Reino — acrescentam dimensões externas ao ambiente de atuação da GAMI.
Perspectivas
A trajetória da GAMI até 2030 determinará se a Arábia Saudita conseguirá transformar sua posição de grande importadora de defesa em uma capacidade industrial autossustentável. A meta de nacionalizar 50% dos gastos é ambiciosa pelos padrões internacionais. Para alcançá-la, serão necessários investimentos contínuos, paciência diante dos prazos de maturação tecnológica e parcerias duradouras com grandes fabricantes internacionais. Se bem-sucedida, a base industrial de defesa será uma das realizações mais estratégicas da Visão 2030: a criação de um setor de alta tecnologia que reforça a segurança nacional, gera empregos qualificados, reduz saídas de divisas e cria receitas de exportação.