Estratégia saudita de diplomacia climática
A diplomacia climática da Arábia Saudita se situa na interseção entre a economia de hidrocarbonetos do Reino, suas ambições de transformação sob a Visão 2030 e o imperativo global de limitar as emissões de gases de efeito estufa. Como maior exportadora de petróleo do mundo e um dos países com maiores emissões per capita, a Arábia Saudita ocupa uma posição particularmente sensível nas negociações climáticas internacionais: é, simultaneamente, uma grande fonte das emissões que impulsionam a mudança climática e um país exposto de forma existencial às consequências econômicas de políticas agressivas de descarbonização.
A abordagem saudita à diplomacia climática evoluiu de uma resistência defensiva para o engajamento ativo, impulsionada pelo reconhecimento de que participar da governança climática é preferível a permanecer isolada. O compromisso da Arábia Saudita com emissões líquidas zero até 2060, anunciado em 2021, representou uma mudança diplomática significativa: sinalizou a aceitação da direção da agenda climática global, preservando um cronograma compatível com as necessidades de transição econômica do Reino.
A estrutura da Economia Circular do Carbono, apresentada durante a presidência saudita do G20 em 2020, sintetiza a abordagem preferida do Reino para a ação climática. A estrutura organiza as estratégias de gestão do carbono em torno de quatro Rs: reduzir, reutilizar, reciclar e remover. Essa formulação coloca as tecnologias de captura, utilização e armazenamento de carbono no centro da mitigação climática, permitindo a continuidade da produção de hidrocarbonetos em paralelo à gestão das emissões. A estrutura da CCE contesta diretamente a narrativa de que a ação climática exige eliminar os combustíveis fósseis; em vez disso, defende administrar as emissões independentemente de sua origem.
A geopolítica da diplomacia climática cria dinâmicas complexas para a Arábia Saudita. Pequenos Estados insulares em desenvolvimento e países vulneráveis às mudanças climáticas pressionam por uma eliminação rápida dos combustíveis fósseis, o que gera pressão diplomática que ameaça diretamente os interesses econômicos sauditas. Países europeus defendem metas ambiciosas de redução de emissões e estruturas regulatórias que poderiam restringir a demanda por hidrocarbonetos. China e Índia, embora comprometidas com a ação climática, compartilham o interesse saudita em um cronograma de transição que considere as necessidades de desenvolvimento econômico. A posição dos Estados Unidos oscila entre ambição climática e promoção dos combustíveis fósseis conforme a liderança política.
Dinâmicas atuais
A realização da COP16 sobre biodiversidade e desertificação em Riade demonstrou a crescente confiança do Reino como anfitrião de grandes eventos de governança ambiental. O encontro posicionou a Arábia Saudita como participante construtiva da governança ambiental global, concentrando a atenção em questões de biodiversidade e desertificação que afetam diretamente o Reino, mas são politicamente menos controversas do que as emissões climáticas.
Nas negociações da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC), a Arábia Saudita tem defendido de forma consistente posições que protegem seus interesses econômicos e, ao mesmo tempo, participa construtivamente do processo climático. O Reino apoia o princípio das responsabilidades comuns, porém diferenciadas, que atribui obrigações climáticas maiores aos países desenvolvidos com base em suas emissões históricas, e tem defendido o reconhecimento das diferentes necessidades econômicas dos países em desenvolvimento cujas economias dependem da exportação de combustíveis fósseis.
O debate entre redução e eliminação progressiva na COP28, em Dubai, ilustrou as divisões que a Arábia Saudita precisa navegar na diplomacia climática. O Reino defendeu com êxito uma formulação sobre a transição para longe dos combustíveis fósseis, em lugar de compromissos explícitos de eliminação, distinção com implicações econômicas significativas. Embora criticado por ativistas climáticos, esse resultado diplomático refletiu o poder de negociação dos países produtores de petróleo em um processo baseado em consenso.
As ações climáticas domésticas da Arábia Saudita se ampliaram e incluem a implantação considerável de fontes renováveis, programas de eficiência energética e desenvolvimento de sumidouros naturais de carbono. A Iniciativa Verde Saudita tem como meta plantar 10 bilhões de árvores em todo o Reino, enquanto a iniciativa mais ampla do Oriente Médio Verde busca promover o reflorestamento regional em grande escala. Embora a viabilidade e os prazos dessas metas ambiciosas sejam debatidos, elas demonstram compromisso com a ação climática doméstica e fortalecem a posição negociadora internacional do Reino.
O investimento do Reino em tecnologias de captura e armazenamento de carbono está entre os maiores do mundo. A instalação de CCS em Jubail, as expansões planejadas da capacidade de captura em instalações industriais e as pesquisas sobre captura direta do ar refletem a aposta saudita de que o CCS terá um papel importante na conciliação entre a continuidade da produção de hidrocarbonetos e os compromissos climáticos. Se a tecnologia de CCS se mostrar viável em escala técnica e econômica, o investimento antecipado da Arábia Saudita poderá trazer vantagem comercial e validar a abordagem da Economia Circular do Carbono.
O financiamento climático se tornou uma dimensão importante da diplomacia climática saudita. As contribuições do Reino a fundos climáticos multilaterais, seus programas bilaterais de assistência climática e seus investimentos em projetos de energia limpa em países em desenvolvimento posicionam a Arábia Saudita como provedora de financiamento climático, e não apenas como fonte de emissões. Esse posicionamento ajuda a contrapor a narrativa de que o Reino obstrui a ação climática e constrói apoio diplomático entre países em desenvolvimento beneficiados pelo financiamento saudita.
A economia do hidrogênio é o ponto de maior convergência entre a diplomacia climática saudita e sua estratégia econômica. A produção de hidrogênio verde, que aproveita os abundantes recursos de energia solar e eólica da Arábia Saudita, oferece um produto que atende tanto aos imperativos climáticos quanto à necessidade de novas receitas de exportação após o petróleo. Promover o hidrogênio como vetor de energia limpa nos fóruns climáticos internacionais atende aos interesses comerciais sauditas e contribui para a transição energética global.
Implicações para a Visão 2030
A diplomacia climática afeta diretamente a Visão 2030 ao moldar o ambiente regulatório e de mercado internacional para as exportações de energia sauditas, a atração de investimentos e a diversificação econômica. Políticas climáticas internacionais agressivas que acelerem a queda da demanda por combustíveis fósseis comprimiriam o prazo de receitas do qual depende a Visão 2030. Em contrapartida, estruturas climáticas que acomodem a gestão do carbono junto à continuidade da produção de hidrocarbonetos ofereceriam um ambiente mais favorável ao programa de transformação.
A dimensão reputacional do engajamento climático afeta a capacidade da Visão 2030 de atrair investimentos, talentos e turismo de mercados em que a consciência climática influencia decisões. Investidores europeus e americanos avaliam cada vez mais as credenciais climáticas em seus processos de diligência prévia, e a postura climática saudita afeta a atratividade do Reino para capitais atentos a critérios ambientais, sociais e de governança (ESG). As dimensões de hidrogênio verde e energia renovável da estratégia climática apoiam diretamente esse engajamento, ao demonstrar compromisso concreto com a transição.
Ações climáticas domésticas, incluindo a implantação de fontes renováveis e melhorias de eficiência energética, contribuem para os objetivos da Visão 2030 ao reduzir o consumo interno de hidrocarbonetos, liberar barris para exportação e reduzir a intensidade de carbono da produção econômica saudita. Essas ações geram benefícios fiscais e ambientais que apoiam o programa de transformação.
Os mecanismos de ajuste de carbono na fronteira que a União Europeia está implementando, e que outras jurisdições podem adotar, criam exigências de conformidade para exportações sauditas que podem afetar a competitividade de produtos petroquímicos, aço e alumínio. O alinhamento aos padrões de redução de carbono está se tornando uma exigência de acesso ao mercado que a indústria saudita precisa atender.
Avaliação de risco
Cenário 1: Transição administrada (Probabilidade: 40%) A ação climática internacional avança em um ritmo que permite à Arábia Saudita diversificar sua economia antes que as receitas do petróleo diminuam significativamente. A estrutura da Economia Circular do Carbono ganha aceitação, e a captura de carbono se torna comercialmente viável. O Reino faz uma transição bem-sucedida para uma economia pós-hidrocarbonetos, com a diplomacia climática apoiando, em vez de ameaçar, o processo.
Cenário 2: Pressão acelerada (Probabilidade: 35%) A urgência climática se intensifica em razão do aumento de eventos climáticos extremos e da mobilização política, levando a políticas internacionais mais agressivas que aceleram a queda da demanda por combustíveis fósseis. A Arábia Saudita enfrenta pressão diplomática crescente e possíveis barreiras comerciais que restringem as receitas de exportação de hidrocarbonetos antes da conclusão da diversificação. A Visão 2030 enfrenta pressão fiscal que exige acelerar a implementação de fontes alternativas de receita.
Cenário 3: Fragmentação da política climática (Probabilidade: 25%) A governança climática global se fragmenta ao longo de linhas geopolíticas, e diferentes blocos seguem abordagens divergentes. A ausência de uma política climática global unificada reduz o risco de uma eliminação coordenada dos combustíveis fósseis, mas também reduz a previsibilidade de mercado para o hidrogênio verde e outras exportações de energia limpa. A Arábia Saudita navega um cenário fragmentado com implicações mistas para a Visão 2030.
Perspectivas
A diplomacia climática continuará sendo uma das arenas mais relevantes da atuação internacional saudita, com resultados que afetam diretamente as premissas econômicas subjacentes à Visão 2030. A estratégia do Reino — participação ativa, defesa de abordagens que incluam diferentes tecnologias e investimento tanto em mitigação quanto em adaptação climática — o posiciona de forma construtiva em um processo que não pode ignorar.
A credibilidade do engajamento climático saudita depende da substância das ações domésticas. Parceiros e observadores internacionais avaliarão o Reino não apenas por suas posições diplomáticas, mas também pelo ritmo de implantação de fontes renováveis, pela eficácia dos investimentos em captura de carbono e pela consistência do avanço em direção ao compromisso de emissões líquidas zero até 2060. A execução doméstica é o complemento indispensável do engajamento diplomático.
Os principais indicadores a acompanhar incluem os resultados das negociações anuais das COPs, a trajetória do rigor das políticas climáticas globais, a viabilidade comercial da captura de carbono, o desenvolvimento do mercado de hidrogênio verde e a evolução dos mecanismos de ajuste de carbono na fronteira. A implantação doméstica de fontes renováveis, a trajetória das emissões e a carteira de projetos de hidrogênio verde oferecem as medidas mais diretas da execução da estratégia climática saudita.