Análise da adesão saudita ao BRICS
A análise da adesão saudita ao BRICS começa por um exercício de equilíbrio: Riade usa o bloco para ampliar suas opções de comércio, financiamento e diplomacia, preservando ao mesmo tempo a relação de segurança com os Estados Unidos e os canais de capital ocidentais, centrais para a Visão 2030.
Contexto estratégico
A adesão da Arábia Saudita ao BRICS, formalizada na expansão de 2024 que também admitiu os Emirados Árabes Unidos, o Egito, a Etiópia e o Irã, é um dos sinais diplomáticos mais significativos da evolução da orientação estratégica do Reino. A decisão de ingressar em um bloco inicialmente composto por Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul, explicitamente posicionado como contrapeso às instituições de governança global dominadas pelo Ocidente, reflete a guinada mais ampla da Arábia Saudita em direção à autonomia estratégica e ao engajamento multipolar.
O grupo BRICS, que reúne mais de 40% da população mundial e aproximadamente 36% do PIB global em paridade do poder de compra, evoluiu de uma sigla do setor bancário de investimentos para uma estrutura institucional com ambições crescentes em facilitação do comércio, financiamento ao desenvolvimento e reforma da governança global. O Novo Banco de Desenvolvimento, o Arranjo Contingente de Reservas e as discussões sobre desdolarização das liquidações comerciais compõem uma arquitetura institucional alternativa que desafia a estrutura de Bretton Woods.
A adesão da Arábia Saudita ao BRICS deve ser entendida no contexto de uma recalibragem estratégica que vem ocorrendo há vários anos. A insatisfação do Reino com aspectos da ordem liderada pelo Ocidente — entre eles, restrições do Congresso às vendas de armas, condicionalidades ligadas a direitos humanos na atuação diplomática e a percepção de que as respostas de segurança dos Estados Unidos às ameaças ao território saudita foram inadequadas — impulsionou a busca por parcerias estratégicas adicionais que ofereçam influência, opções e proteção contra os riscos de dependência excessiva de uma única potência.
A inclusão do Irã na mesma expansão do BRICS criou uma dinâmica inédita: a Arábia Saudita e seu principal rival regional passaram a integrar a mesma instituição, em um fórum que promove diálogo e cooperação. Essa participação compartilhada não resolve as tensões subjacentes, mas abre canais adicionais de contato e pode reduzir o risco de dinâmicas adversariais fora de qualquer estrutura institucional.
Dinâmicas atuais
A participação saudita no BRICS combina engajamento ativo com gestão cuidadosa das dimensões políticas do bloco. O Reino se concentrou nos aspectos econômicos e financeiros da cooperação, como facilitação do comércio, fluxos de investimento e financiamento ao desenvolvimento, evitando um alinhamento explícito com a retórica política antiocidental promovida por alguns membros.
A agenda de desdolarização no BRICS tem particular relevância para a Arábia Saudita, que realiza a grande maioria do comércio de petróleo em dólares americanos e mantém sua moeda atrelada ao dólar. Embora o Reino tenha participado de discussões sobre mecanismos alternativos de pagamento e acordos bilaterais em moedas locais, incluindo vendas de petróleo denominadas em yuan para a China, não sinalizou intenção de abandonar o dólar como principal moeda de negociação do petróleo. A paridade do rial com o dólar, que proporciona estabilidade monetária e confiança dos investidores, continua sendo um pilar da política econômica saudita.
A adesão ao BRICS ampliou a capacidade de articulação e a influência diplomática da Arábia Saudita. A presença do Reino no BRICS, somada à participação no G20, na OPEP, na Liga Árabe, na Organização para a Cooperação Islâmica e no CCG, dá à Arábia Saudita representação em praticamente todos os principais fóruns multilaterais. Essa amplitude institucional permite influenciar discussões sobre governança global a partir de diversos pontos de vista e formar coalizões de interesse em diferentes temas.
O Novo Banco de Desenvolvimento oferece uma fonte alternativa de financiamento para infraestrutura que poderia complementar a Visão 2030 se o Reino optar por utilizá-la. Embora a riqueza soberana e a capacidade fiscal sauditas reduzam a necessidade de financiamento externo ao desenvolvimento, a capacidade do NBD de financiar projetos e sua rede de relações com economias em desenvolvimento poderiam facilitar investimentos sauditas em mercados emergentes, especialmente na África e no Sul da Ásia.
A complexidade política da adesão ao BRICS é administrada por meio de posicionamento diplomático cuidadoso. A Arábia Saudita evitou se associar aos elementos mais confrontacionais do bloco, mantendo as relações com parceiros ocidentais e usando sua participação no BRICS para demonstrar independência estratégica. Esse equilíbrio exige gestão diplomática contínua à medida que a dinâmica do bloco evolui e aumenta a pressão externa para que os países escolham um lado.
Implicações para a Visão 2030
A adesão ao BRICS apoia a Visão 2030 ao expandir a rede econômica e diplomática do Reino e oferecer estruturas institucionais para o relacionamento com as economias de crescimento mais rápido do mundo. Em conjunto, os países do BRICS representam um vasto mercado para as exportações de energia sauditas, oportunidades de investimento e parcerias comerciais alinhadas aos objetivos de diversificação do programa de transformação.
A dimensão dos investimentos é significativa. China e Índia, as duas maiores economias do BRICS, são simultaneamente os clientes de energia mais importantes da Arábia Saudita e seus parceiros de investimento mais promissores. A participação no BRICS oferece canais diplomáticos adicionais para promover relações comerciais bilaterais que apoiam diretamente os objetivos da Visão 2030, desde os investimentos downstream da Aramco na Ásia até a diversificação da carteira do PIF nos mercados do bloco.
As parcerias tecnológicas dentro do BRICS oferecem alternativas aos ecossistemas tecnológicos ocidentais sujeitos a restrições ou condicionalidades. Empresas chinesas de tecnologia, companhias indianas de serviços de TI e fornecedores russos de tecnologia de defesa oferecem recursos relevantes para a implementação da Visão 2030. As estruturas institucionais do BRICS podem facilitar essas parcerias em um contexto multilateral que reduz a sensibilidade política bilateral de transferências específicas de tecnologia.
Entretanto, a adesão ao BRICS também introduz riscos para a Visão 2030. A percepção de alinhamento com um bloco antiocidental poderia complicar as relações da Arábia Saudita com parceiros americanos e europeus, que continuam sendo fontes essenciais de capital, tecnologia e conhecimento para o programa de transformação. A inclusão do Irã e da Rússia no BRICS cria riscos de associação que podem afetar a posição saudita nas capitais ocidentais, sobretudo se a orientação política do bloco se tornar mais explicitamente confrontacional.
O ambiente de sanções acrescenta uma dimensão prática aos riscos relacionados ao BRICS. As sanções ocidentais contra Rússia e Irã criam desafios de conformidade para a cooperação institucional em um bloco que inclui tanto países sancionados quanto países que impõem sanções. A manutenção cuidadosa da posição saudita no sistema financeiro internacional, inclusive a conformidade com normas de combate à lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo, pode se tornar mais complexa devido aos vínculos institucionais com membros sancionados.
Avaliação de risco
Cenário 1: Sucesso da diversificação estratégica (Probabilidade: 45%) A Arábia Saudita consegue usar sua adesão ao BRICS para ampliar parcerias econômicas e influência diplomática sem prejudicar de forma significativa as relações ocidentais. O foco do bloco em comércio e investimentos gera benefícios comerciais concretos, enquanto as divergências políticas são administradas por meio de engajamento seletivo. Esse cenário apoia de forma ideal a Visão 2030, ampliando a rede internacional do Reino.
Cenário 2: Politização do bloco (Probabilidade: 35%) O BRICS evolui para uma orientação geopolítica mais explícita, e o posicionamento antiocidental pressiona a Arábia Saudita a se alinhar mais estreitamente às posições do bloco ou correr o risco de ser marginalizada. O Reino enfrenta dificuldades crescentes para manter uma abordagem equilibrada. Esse cenário gera atritos diplomáticos que podem afetar o acesso da Visão 2030 ao capital e à tecnologia ocidentais.
Cenário 3: Fragmentação institucional (Probabilidade: 20%) Contradições internas no BRICS, incluindo a rivalidade entre Índia e China, interesses econômicos divergentes e o desafio de integrar novos membros heterogêneos, prejudicam a coerência e a eficácia do bloco. A adesão traz benefícios práticos limitados, mas também implica riscos menores. A Visão 2030 é pouco afetada.
Perspectivas
A adesão ao BRICS é uma expressão visível da autonomia estratégica saudita e do compromisso com uma ordem internacional multipolar na qual o Reino maximize sua liberdade de ação. A decisão de ingressar reflete uma avaliação sofisticada de que a futura ordem global será moldada por vários centros de poder e de que o engajamento antecipado com estruturas institucionais emergentes oferece vantagens que não podem ser reproduzidas por uma adesão tardia.
Para a Visão 2030, a participação no BRICS deve ser entendida como um elemento de uma estratégia mais ampla de diversificação institucional que aumenta a resiliência do Reino diante de mudanças em qualquer relação bilateral específica. O desafio é obter o máximo benefício da rede ampliada, administrando os riscos de associação e mantendo as parcerias ocidentais que continuam essenciais à execução da transformação.
Os principais indicadores incluem os resultados concretos das cúpulas do BRICS, a evolução da carteira de empréstimos do Novo Banco de Desenvolvimento, a trajetória das discussões sobre desdolarização e as dinâmicas políticas entre os membros do bloco. O tom e o conteúdo do engajamento diplomático saudita nos fóruns do BRICS em comparação com os fóruns ocidentais indicarão como o Reino calcula esse equilíbrio e quais são suas implicações para o ambiente internacional de atuação da Visão 2030.