O que é um Programa de Realização da Visão?
Um Programa de Realização da Visão (VRP, na sigla em inglês) é a arquitetura de execução da Visão 2030 da Arábia Saudita: um programa que converte objetivos estratégicos em iniciativas, indicadores-chave de desempenho, fontes de financiamento e estruturas de governança com responsabilidades definidas. O modelo de VRPs constitui a camada operacional da Visão 2030 e faz a conexão entre os objetivos ambiciosos de alto nível definidos pelo Conselho de Assuntos Econômicos e de Desenvolvimento (CEDA) e a execução detalhada a cargo de ministérios, órgãos públicos e unidades de implementação em todo o Reino.
Estrutura e finalidade
Cada VRP foi concebido para tratar de um conjunto definido de objetivos da Visão 2030 em um setor específico ou tema transversal. O programa estabelece metas estratégicas, elabora um roteiro de implementação, aloca recursos e cria os mecanismos de governança necessários para assegurar a execução. Os VRPs contam com escritórios próprios de gestão de programas, comitês de direção e estruturas de reporte que permitem acompanhar continuamente o avanço em relação aos indicadores-chave de desempenho.
O modelo de VRPs se inspira em boas práticas internacionais de governança baseada em programas, adaptadas ao contexto institucional do setor público saudita. Ele representa uma mudança em relação à abordagem tradicional de planejamento do desenvolvimento na Arábia Saudita: o Ministério da Economia e do Planejamento elaborava planos quinquenais, mas eles não dispunham de uma estrutura própria de execução que assegurasse sua implementação.
Principais Programas de Realização da Visão
A estrutura da Visão 2030 abrange mais de treze VRPs, cada um dedicado a uma área específica. O Programa Nacional de Transformação (NTP) tem o escopo mais amplo e coordena reformas em vários ministérios, com metas de governança, serviços sociais e desenvolvimento econômico. O Programa de Desenvolvimento do Setor Financeiro (FSDP) busca aprofundar o mercado de capitais, ampliar a inclusão financeira e a mobilização de poupança e desenvolver a tecnologia financeira. O Programa Habitacional enfrenta o desafio da propriedade de imóveis por meio da expansão da oferta, do desenvolvimento do mercado hipotecário e de reformas regulatórias.
O Programa de Qualidade de Vida se concentra na melhoria do estilo de vida, no entretenimento, nos esportes e no desenvolvimento cultural. O Programa de Sustentabilidade Fiscal administra a diversificação das receitas, a eficiência dos gastos e o planejamento fiscal de médio prazo. O Programa Nacional de Desenvolvimento Industrial e Logística (NIDLP) coordena a política industrial, o desenvolvimento da mineração, a reforma do setor de energia e a infraestrutura logística. O Programa de Privatização conduz a transferência de ativos e serviços estatais para a operação privada ou semiprivada.
Outros VRPs incluem os programas de Desenvolvimento de Capacidades Humanas, Transformação do Setor de Saúde, Hajj e Umrah, Enriquecimento do Caráter Nacional e Gestão Estratégica do Setor Público. Cada VRP tem seu próprio conselho de governança, equipe de implementação e calendário de reporte.
Governança e prestação de contas
A governança dos VRPs segue um modelo em níveis. A orientação estratégica é definida pelo CEDA, que aprova os mandatos dos programas, examina o progresso e ajusta prioridades. Cada VRP tem um comitê de direção em nível ministerial, responsável pelas decisões operacionais, pela alocação de recursos e pela coordenação entre órgãos. Unidades de execução, compostas por funcionários públicos e profissionais contratados de gestão de programas, administram as atividades cotidianas.
O National Center for Performance Measurement (Adaa) monitora de forma independente o desempenho dos VRPs em relação aos indicadores-chave aprovados. Suas avaliações são encaminhadas ao CEDA e publicadas de forma agregada, criando mecanismos de prestação de contas que vinculam a liderança dos programas a resultados mensuráveis. O Strategic Management Office (Idamah), ligado ao primeiro-ministro, oferece supervisão e coordenação adicionais.
Gestão de desempenho
Cada VRP tem um conjunto de indicadores-chave de desempenho derivados dos objetivos estratégicos da Visão 2030. Os indicadores incluem tanto medidas de resultado — como crescimento do PIB, taxas de emprego e métricas da qualidade dos serviços — quanto medidas de entrega, como número de licenças emitidas, projetos de infraestrutura concluídos e reformas legislativas aprovadas. O desempenho é acompanhado em painéis digitais e reportado em intervalos regulares.
A estrutura de gestão de desempenho evoluiu desde o lançamento inicial dos VRPs. Os primeiros programas foram criticados por estabelecer metas pouco realistas e por manter estruturas de indicadores rígidas. Iterações posteriores incorporaram avaliações de referência mais realistas, permitiram recalibrar os programas no meio do ciclo e introduziram mecanismos de aprendizagem para que os VRPs possam se adaptar à mudança das condições.
Coordenação entre programas
Muitos objetivos da Visão 2030 dependem da coordenação entre vários VRPs. Por exemplo, o desafio habitacional envolve os programas Habitacional, de Desenvolvimento do Setor Financeiro, Nacional de Transformação e de Privatização. A reforma do mercado de trabalho exige coordenação entre os programas de Desenvolvimento de Capacidades Humanas, Nacional de Transformação e os VRPs setoriais. O Vision Realization Office e a função de supervisão do CEDA facilitam essa coordenação, que continua sendo um dos principais desafios de implementação.
Evolução e avaliação
A estrutura de VRPs evoluiu em várias fases. Os programas iniciais foram lançados em 2016 e 2017 com escopo ambicioso e, por vezes, cronogramas pouco realistas. As fases seguintes se beneficiaram da experiência de implementação, de dados melhores e de capacidades mais maduras de gestão de programas. Alguns VRPs foram incorporados a outros, renomeados ou reestruturados à medida que o governo aprimorava sua compreensão das estruturas de execução mais eficazes.
A avaliação geral é que o modelo de VRPs elevou significativamente a capacidade do governo saudita de planejar, executar e acompanhar programas complexos de reforma. A infraestrutura institucional criada — incluindo escritórios de gestão de programas, sistemas de monitoramento de desempenho e recursos de análise de dados — representa um reforço duradouro da capacidade governamental, que deverá sobreviver a qualquer ciclo individual de programas.