SASO — Organização Saudita de Normalização, Metrologia e Qualidade

A SASO — Organização Saudita de Normalização, Metrologia e Qualidade — é a autoridade reguladora nacional responsável por estabelecer regulamentos técnicos, procedimentos de avaliação da conformidade, infraestrutura metrológica e normas de garantia da qualidade para todos os produtos fabricados ou importados na Arábia Saudita. É a porta institucional pela qual quase todo produto que entra na alfândega saudita precisa passar por verificação de conformidade e a âncora regulatória da iniciativa de diversificação industrial Made in Saudi e da proteção ao consumidor. Criada em 1972 para administrar as funções organizacionais e executivas ligadas à normalização, metrologia e qualidade, a SASO opera o Programa Saudita de Segurança de Produtos (SALEEM) — quadro unificado cujo nome em árabe indica que os produtos são “seguros, protegidos e livres de defeitos que possam causar danos diretos ou indiretos a indivíduos, à sociedade ou ao meio ambiente” — e a plataforma eletrônica de avaliação da conformidade SABER, pela qual funcionam digitalmente o registro de produtos, a certificação de conformidade, a documentação de liberação aduaneira e o fluxo regulatório mais amplo. Com sede em Riade, a SASO é o ponto institucional em que se cruzam a ambição de diversificação industrial da Visão 2030, a proteção ao consumidor saudita e a integração comercial do país ao sistema global.

O peso institucional da SASO no Estado saudita é estruturalmente relevante por razões que análises regulatórias convencionais muitas vezes subestimam. Enquanto a Autoridade Aduaneira Saudita controla a liberação física nas fronteiras e o Ministério do Comércio regula o registro comercial e as licenças de atividade, a SASO controla a porta regulatória técnica: a verificação de conformidade que todo produto regulado precisa superar antes que a alfândega possa liberar a remessa para o mercado interno. Isso transforma a SASO, de um órgão convencional de normalização, em uma restrição vinculante aos fluxos de importação sauditas. Nenhum fabricante ou exportador pode contornar os regulamentos técnicos da SASO. Produtos não conformes podem ser rejeitados imediatamente na alfândega. Essa posição tem consequências comerciais para fornecedores globais, para a estrutura de custos das cadeias de valor sauditas dependentes de importações e para o mecanismo pelo qual preferências de política industrial — prioridade a produtos Made in Saudi, requisitos de eficiência energética e outras políticas substantivas — são incorporadas à regulação e operacionalizadas pela SABER.

A presença institucional da SASO abrange várias áreas além da avaliação de conformidade. A organização abriga o Comitê Saudita de Acreditação (SAC), órgão nacional que acredita laboratórios, organismos de certificação e organismos de inspeção na Arábia Saudita. Opera o programa da Marca de Qualidade Saudita, certificação voluntária que permite a produtos fabricados no país exibir a marca como sinal de diferenciação. Mantém métodos de amostragem, ensaio e inspeção técnica, que formam a infraestrutura técnica do sistema de conformidade. Promove sistemas de gestão da qualidade na indústria saudita por meio do diálogo com o setor privado. Também representa o país na ISO (Organização Internacional de Normalização) e na arquitetura internacional de normas, conectando a regulação técnica saudita às normas consensuais internacionais ou, quando prioridades de soberania assim exigem, permitindo que delas se afaste deliberadamente.

Informações essenciais

• Criação: 1972
• Sede: Riade, Arábia Saudita
• Telefone: +966 920 009085
• E-mail: [email protected]
• Site: saso.gov.sa
• Participação internacional: membro da ISO
• Programa Saudita de Segurança de Produtos: SALEEM
• Plataforma eletrônica de conformidade: SABER
• Órgão abrigado: Comitê Saudita de Acreditação (SAC)
• Programas operados: Marca de Qualidade Saudita · rotulagem de eficiência energética · inspeção técnica periódica (Fahas)
• Coordenação de pastas ministeriais: Ministério do Comércio · Ministério da Indústria e Recursos Minerais · Ministério da Energia · Ministério dos Transportes
• Certificados emitidos: Certificado de Conformidade do Produto (PCoC, válido por 1 ano por modelo) · Certificado de Conformidade da Remessa (SCoC, por remessa)
• Custo de registro na SABER: SAR 500 por certificado (certificados equivalentes emitidos diretamente pela SASO: gratuitos)
• Categorias reguladas: mais de 1.000, incluindo aparelhos elétricos e eletrônicos, brinquedos, aparelhos a gás, ar-condicionado, iluminação, refrigeradores, máquinas de lavar, motores, têxteis, automóveis, materiais de construção, embalagens de alimentos, cosméticos e outros produtos
• Regulamentos técnicos de destaque: reconhecimento SASO IECEE (elétricos/eletrônicos) · classificação de eficiência energética (EER) · rotulagem de eficiência hídrica · regulamento técnico de produtos têxteis (desde 2018; na SABER desde dezembro de 2019)
• Âncoras estratégicas: Visão 2030 · Made in Saudi · Estratégia Industrial Nacional · Programa Nacional de Desenvolvimento Industrial e Logística (NIDLP) · proteção ao consumidor

O que é a SASO

A Organização Saudita de Normalização, Metrologia e Qualidade foi criada em 1972 como autoridade nacional responsável pela arquitetura regulatória abrangente de normalização, metrologia e qualidade na Arábia Saudita. Essa criação colocou a SASO entre as organizações nacionais de normalização de economias de grande porte formalizadas relativamente cedo em sua forma institucional contemporânea, antes de muitas organizações comparáveis em economias em desenvolvimento. Ela forneceu a base institucional para as cinco décadas seguintes de desenvolvimento da regulação industrial saudita.

A lógica estratégica do mandato atual da SASO tem cinco dimensões, cada uma contribuindo para justificar os recursos estatais destinados à infraestrutura saudita de normas e conformidade.

A primeira é a proteção ao consumidor. O objetivo fundamental das regras modernas de segurança de produtos, nas principais economias, é proteger consumidores de riscos como choque elétrico, exposição química, instabilidade mecânica, falhas estruturais e outros danos. Os regulamentos técnicos e a arquitetura de avaliação da conformidade da SASO oferecem o mecanismo institucional para proteger consumidores sauditas de importações e produção doméstica abaixo do padrão. Esse mandato é central à posição institucional da SASO e justifica, em primeiro lugar, o ônus regulatório imposto a importadores e fabricantes.

A segunda dimensão é a execução da política industrial. A ambição de diversificação industrial da Visão 2030 — a iniciativa Made in Saudi, o Programa Nacional de Desenvolvimento Industrial e Logística (NIDLP) e a estratégia industrial nacional mais ampla, que pretende dobrar as exportações industriais não petrolíferas para US$ 149 bilhões até 2030 — opera por meio de uma arquitetura institucional na qual a SASO tem função estrutural. Os regulamentos técnicos podem favorecer a produção doméstica saudita por meio de requisitos que os produtores locais consigam cumprir a um custo inferior ao dos concorrentes internacionais. Requisitos de eficiência energética, certificação halal, rotulagem em árabe e outras especificidades regulatórias sauditas permitem expressar preferências de política industrial sem recorrer às tarifas explícitas limitadas pelos compromissos na Organização Mundial do Comércio.

A terceira dimensão é a facilitação do comércio por infraestrutura digital. A SABER, implantada no âmbito da SALEEM, digitaliza um fluxo de avaliação da conformidade que antes dependia de papel, era lento e tinha procedimentos inconsistentes. A plataforma digitaliza o registro de produtos, a seleção de organismos certificadores, a emissão de certificados, a documentação aduaneira e o restante do processo regulatório. Os ganhos de eficiência transformam o cumprimento das regras da SASO, antes um custo significativo de atrito comercial, em rotina regulatória administrável. Essa transformação digital foi uma das mudanças institucionais mais relevantes da SASO na última década e sustenta a expansão contínua dos fluxos de importação.

A quarta dimensão é o alinhamento às normas internacionais. Como representante saudita na ISO, a SASO conecta o sistema nacional ao consenso internacional. Os regulamentos técnicos sauditas frequentemente incorporam normas da ISO, da IEC (Comissão Eletrotécnica Internacional) e de outros organismos como base substantiva dos requisitos. Esse alinhamento dá aos exportadores sauditas uma base de comparabilidade internacional que apoia as exportações não petrolíferas, reduz o atrito causado por especificações exclusivamente nacionais e reforça a credibilidade do país na arquitetura do comércio internacional.

A quinta dimensão é a infraestrutura metrológica e de medição. O mandato de metrologia da SASO abrange a infraestrutura que garante a exatidão das medições no comércio, na indústria e na ciência sauditas. Normas nacionais para comprimento, massa, tempo, unidades elétricas, temperatura e outras grandezas fundamentais fornecem a base científica das medições comerciais. Embora quase invisível para a maioria, essa infraestrutura é a base de confiança que permite ao comércio operar com a precisão exigida hoje.

Essas cinco dimensões fundamentam um mandato que vai muito além da normalização convencional e justifica os recursos estatais e a autoridade regulatória atribuídos à SASO.

O programa SALEEM

O Programa Saudita de Segurança de Produtos (SALEEM) é o quadro institucional que abriga o sistema contemporâneo de segurança de produtos da SASO. Foi criado para oferecer uma estrutura unificada à regulação saudita. Em árabe, seu nome transmite que os produtos certificados são seguros e livres de falhas que possam prejudicar diretamente ou indiretamente indivíduos, sociedade ou meio ambiente. Essa formulação posiciona a segurança dos produtos em termos substantivos de proteção ao consumidor, e não apenas como conformidade processual.

A SALEEM substituiu o programa saudita anterior de avaliação da conformidade, que funcionava por meio de arranjos de certificação mais fragmentados. O quadro unificado promove consistência diante dos fluxos internacionais contemporâneos de produtos; seus regulamentos técnicos abrangem um conjunto crescente de categorias, e a SABER fornece a infraestrutura digital para operacionalizar a conformidade.

O quadro SALEEM tem três componentes estruturais:

SASO — autoridade reguladora que estabelece regulamentos técnicos, define modelos de avaliação da conformidade e supervisiona a arquitetura regulatória.

SALEEM — programa de avaliação da conformidade que classifica produtos em categorias reguladas e especifica regulamentos e modelos de avaliação aplicáveis aos organismos certificadores.

SABER — plataforma eletrônica para registro de produtos, envio de documentos, pagamento de taxas, solicitações de avaliação, emissão de certificados e verificação aduaneira.

Essa arquitetura separa autoridade reguladora (SASO), quadro programático (SALEEM) e plataforma operacional (SABER). A separação impede que a plataforma limite o quadro regulatório, permite que os regulamentos evoluam independentemente dela e dá flexibilidade à regulação na era da Visão 2030.

A plataforma SABER

A SABER é a plataforma eletrônica pela qual funciona todo o fluxo saudita de conformidade de produtos. Sua posição institucional é relevante porque fornece a infraestrutura digital pela qual quase todos os produtos que entram na Arábia Saudita precisam passar.

Etapa 1 — Registro do produto

O importador cria uma conta no sistema SABER e registra cada produto que pretende levar ao mercado saudita. Todos os produtos, regulados ou não, precisam ser registrados. O registro cria o prontuário digital usado na avaliação de conformidade e na certificação das remessas subsequentes.

Etapa 2 — Classificação do produto

A SABER determina se o produto está sujeito aos Regulamentos Técnicos da SASO (regulado) ou não (não regulado). A classificação define o fluxo seguinte:

• Produtos regulados precisam obter um Certificado de Conformidade do Produto (PCoC) de um organismo certificador acreditado pela SASO antes da certificação da remessa.
• Produtos não regulados podem seguir diretamente para um Certificado de Remessa por autodeclaração, sem o certificado de produto.

Etapa 3 — Certificado de Conformidade do Produto (PCoC), somente para produtos regulados

Para produtos regulados, o importador solicita o certificado a um dos organismos certificadores acreditados pela SASO. A plataforma apresenta os organismos notificados para o regulamento técnico pertinente, incluindo entidades internacionais como SGS, TÜV SÜD e outras acreditadas, entre as quais o importador escolhe um parceiro. O organismo organiza a avaliação da conformidade — análise documental, ensaios de amostras e auditoria de fábrica quando exigida — e emite o certificado após confirmar que o produto está conforme.

O PCoC é válido por um ano para cada modelo de produto e permite remessas ilimitadas durante esse prazo, criando eficiência para padrões recorrentes de envio.

Etapa 4 — Certificado de Conformidade da Remessa (SCoC)

Para cada remessa individual que entra na Arábia Saudita, o importador precisa obter um Certificado de Conformidade da Remessa (SCoC) pela SABER. O SCoC vincula a remessa ao PCoC correspondente, para produtos regulados, ou à autodeclaração, para produtos não regulados. É o documento exigido pela alfândega saudita para autorizar a liberação.

Etapa 5 — Desembaraço aduaneiro

O importador apresenta o SCoC junto com os documentos de transporte na alfândega saudita. A alfândega verifica o certificado pela integração digital direta da SABER com o sistema aduaneiro, em tempo real, substituindo a conferência de documentos em papel dos sistemas anteriores. Remessas aprovadas passam pela alfândega; as não conformes ou sem verificação podem ser rejeitadas ou retidas.

Estrutura de custos

O registro de certificados de conformidade pela SABER custa SAR 500 por certificado, exceto certificados equivalentes emitidos diretamente pela SASO, que são gratuitos. O custo apoia a conformidade ampla e gera receita institucional para a evolução contínua da SABER.

Aprovações prévias especiais

Algumas categorias de alto risco exigem aprovação prévia antes da emissão do PCoC:

• Certificados de reconhecimento SASO IECEE — para celulares, carregadores, laptops e produtos eletrônicos semelhantes. Baseiam-se no sistema de certificação da Comissão Eletrotécnica Internacional para Equipamentos Elétricos (IECEE).
• Certificados de classificação de eficiência energética (EER) — obrigatórios para aparelhos de ar-condicionado, refrigeradores, máquinas de lavar, motores, iluminação e similares.
• Rotulagem de eficiência hídrica — para aparelhos que consomem água, no âmbito do programa de eficiência hídrica do GCC.

Essas aprovações permitem operacionalizar padrões de eficiência energética ligados aos objetivos de sustentabilidade da Visão 2030, de segurança de produtos e outras preferências regulatórias substantivas.

Categorias de produtos regulados

A SASO mantém regulamentos técnicos para amplo conjunto de produtos, cujo escopo se expandiu ao longo de várias décadas. As principais categorias incluem:

Equipamentos elétricos e eletrônicos — aparelhos, dispositivos eletrônicos, iluminação, motores, transformadores e outros produtos elétricos. É uma das maiores carteiras reguladas em volume de importações.

Brinquedos — regras abrangentes de segurança infantil sobre composição de materiais, segurança mecânica, risco de sufocamento e indicação de faixa etária.

Aparelhos a gás — equipamentos domésticos e comerciais, com requisitos de segurança, emissões e desempenho de combustão.

Ar-condicionado, refrigeradores, máquinas de lavar e grandes eletrodomésticos — padrões de eficiência energética combinados a requisitos de segurança de produtos.

Produtos têxteis — sujeitos ao Regulamento Técnico de Produtos Têxteis 02-05-18-164 M.A., publicado no Diário Oficial em 24 de agosto de 2018 e implementado na SABER a partir de 1.º de dezembro de 2019. Abrange produtos com pelo menos 80% de fibras têxteis em peso, componentes têxteis de cortinas, móveis, tapetes, roupas e tecidos técnicos, além de revestimentos para móveis, guarda-sóis e toldos com pelo menos 80% de componentes têxteis.

Produtos automotivos — padrões de segurança veicular e o quadro regulatório saudita, incluindo a inspeção técnica periódica (Fahas) operada pela SASO em coordenação com o Ministério dos Transportes.

Materiais de construção — materiais estruturais, de acabamento e outros produtos de construção.

Materiais de embalagem de alimentos — segurança para contato com alimentos e requisitos de rotulagem.

Cosméticos — segurança, divulgação de ingredientes e rotulagem.

O escopo regulado acumulado abrange aproximadamente 1.000 categorias de produtos que exigem registro na SABER e emissão de PCoC. Esse escopo continua aumentando com a publicação de novos regulamentos técnicos.