Nova lei saudita de compras públicas eleva a compra direta a SAR 1 milhão

Última verificação: 1º de setembro de 2026. A nova Lei de Licitações e Compras Públicas do governo saudita promove duas mudanças em direções opostas. Ela dá aos órgãos públicos mais margem para agir com rapidez — sobretudo ao elevar o limite de compra direta de SAR 100 mil para SAR 1 milhão — e acrescenta controles destinados a permitir a auditoria dessa discricionariedade. [S1]

As medidas de aceleração são substanciais. O prazo mínimo de suspensão após a adjudicação cai de cinco dias úteis para três. O prazo máximo de aprovação contratual pelo Ministério das Finanças passa de 15 dias para quatro dias úteis. O valor até o qual o dirigente de uma entidade pode delegar autoridade decisória sobe de SAR 10 milhões para SAR 50 milhões. As comissões de abertura e exame de propostas são fundidas. [S1]

Os controles têm importância equivalente. A compra direta precisa ser justificada e documentada. O novo Artigo 91 pode impedir uma entidade pública de adjudicar novo contrato se ela não tiver adotado as providências exigidas sobre créditos pendentes de empreiteiras após notificação do Ministério. A coordenação sobre conteúdo local passa a ocorrer mais cedo no planejamento das compras. As alterações contratuais recebem limites percentuais explícitos. Pesquisa, desenvolvimento e inovação ganham uma via regulatória própria.

Não são ajustes marginais. Eles redesenham o peso do tempo, da discricionariedade e da prestação de contas nas compras sauditas.

A compra direta aumenta dez vezes, mas não é um cheque em branco

O Artigo 32 eleva de SAR 100 mil para SAR 1 milhão o limite do custo estimado para compra direta. Também permite essa modalidade para pesquisa, desenvolvimento ou inovação; serviços prestados por profissional da área; software e licenças eletrônicas; assinaturas de sites ou periódicos científicos especializados; espaços para exposições e conferências; e treinamento de funcionários públicos. [S1]

O limite financeiro chama atenção por ser fácil de quantificar. Uma aquisição estimada em SAR 900 mil, que normalmente excederia o teto antigo, pode agora se enquadrar na via de compra direta. O novo limite é dez vezes o anterior.

Mas a lei também exige que a entidade pública explique e documente por que recorreu à compra direta, sem prejudicar a concorrência e a eficiência dos gastos. Isso torna central a qualidade da trilha de auditoria. Um registro adequado deve identificar a necessidade, a estimativa de custo, a busca por fornecedores, a referência de preços, a verificação de conflitos, as alternativas consideradas e o motivo pelo qual a concorrência aberta não era apropriada.

Um risco é fracionar compras: dividir uma necessidade em aquisições menores para permanecer abaixo de um limite. A tabela comparativa do Ministério não elimina a obrigação mais ampla de calcular honestamente o custo estimado. O Artigo 23 afirma expressamente que a estimativa deve incluir todos os custos, taxas e impostos, além de um percentual de contingência a ser definido em regulamento. [S1]

A interação com a concorrência limitada é reveladora. A lei anterior permitia esse método para compras estimadas em até SAR 500 mil. O novo Artigo 30 elimina essa via baseada no valor, exige que as entidades expliquem por que a concorrência aberta é inadequada e mantém a concorrência limitada para casos especificados, incluindo serviços prestados por profissionais da área. Na faixa de SAR 100 mil a SAR 1 milhão, a política, portanto, não significa simplesmente “mais licitações limitadas”; ela cria capacidade muito maior de compra direta, sujeita a documentação.

O enfraquecimento da concorrência depende da publicação de dados. Se o Etimad divulgar cada adjudicação direta acima de um baixo limite de reporte, incluindo fornecedor, valor, justificativa e preços comparáveis, a discricionariedade ampliada poderá ser examinada. Se os registros permanecerem internos, o público verá o limite, mas não a disciplina destinada a contê-lo.

A regra de pagamento é poderosa, mas mais estreita do que “pague antes de licitar”

O novo Artigo 91 aborda uma preocupação persistente de empreiteiras: uma entidade pública adjudicar mais trabalho enquanto faturas antigas, certificadas ou processadas, permanecem sem solução. A disposição estabelece que uma entidade não pode emitir nova adjudicação quando houver créditos de empreiteiras por trabalhos concluídos ou bens fornecidos e ela não tiver tomado as providências necessárias, apesar da notificação do Ministério. [S1]

Duas exceções evitam uma leitura excessivamente ampla. A proibição não se aplica quando a falta de pagamento decorrer de procedimentos ministeriais, nem quando a entidade tiver concluído as etapas necessárias para o crédito, mas não houver dotações suficientes. O regulamento de implementação deverá explicar o funcionamento.

Isso não é, portanto, um gravame automático, uma garantia imediata de pagamento ou um direito geral para qualquer fornecedor bloquear toda licitação. O gatilho parece exigir créditos pendentes, falha processual da entidade, aviso do Ministério e ausência de exceção aplicável. Controvérsias sobre o direito ao crédito, documentação incompleta e insuficiência de dotações podem continuar sendo questões separadas.

Ainda assim, o incentivo é relevante. Um setor de compras que queira continuar adjudicando contratos precisa garantir que processos antigos de pagamento avancem. Isso vincula novas autorizações de gasto à administração de contratos anteriores, em vez de tratar o pagamento como um problema do departamento financeiro.

Para a regra funcionar, o painel de desempenho deve publicar o prazo mediano e o percentil 90 de pagamento por entidade; valor certificado, mas não pago; número e valor de adjudicações suspensas; idade dos créditos; e motivos para o uso de exceções. O resultado não é o número de notificações enviadas, mas se as empreiteiras recebem mais rapidamente valores incontroversos e incorporam menos risco de atraso aos preços das propostas.

Aprovações mais rápidas não aceleram todas as etapas

O Artigo 57 reduz de 15 dias para quatro dias úteis o prazo máximo do Ministério das Finanças para aprovar contratos. O Artigo 50 diminui de cinco para três dias úteis a suspensão mínima, sujeita a exceções regulatórias. O Artigo 43 combina em uma só comissão os órgãos de abertura e exame de propostas. [S1]

Essas mudanças podem reduzir o tempo de espera. A elevação do limite de delegação de SAR 10 milhões para SAR 50 milhões também pode diminuir encaminhamentos a níveis superiores. Mas uma alteração publicada vai na direção oposta: a validade da proposta passa a ser de 90 dias úteis, em vez de 90 dias corridos. Dependendo dos feriados, 90 dias úteis podem se estender por cerca de quatro meses. A mudança dá às entidades mais tempo total antes de as propostas expirarem; isso pode reduzir pedidos de prorrogação, mas mantém por mais tempo a exposição dos licitantes a preços e garantias.

A lei também exige o cancelamento se a validade expirar sem decisão de adjudicação ou prorrogação. Ela permite uma nova licitação simplificada quando todas as propostas forem retiradas ou excluídas, ou quando o prazo de validade terminar. Isso evita uma concorrência obsoleta sem limite, ao mesmo tempo que dispensa a repetição completa de determinadas etapas preparatórias.

Por isso, a velocidade precisa ser medida de ponta a ponta: aprovação do plano de compras, dias entre publicação e encerramento, avaliação, suspensão, assinatura do contrato, ordem de compra, entrega, certificação e pagamento. Anunciar que uma aprovação cai de 15 para quatro dias não demonstra que o tempo total das compras diminui onze dias.

As regras de alteração explicitam melhor os limites do contrato

O Artigo 67 revisado permite acrescentar novos itens até 10% do contrato ou da ordem de compra de acordo-quadro, com consentimento da empreiteira. As quantidades de itens existentes podem aumentar até 20%, sendo necessário consentimento para a parcela acima de 10%. O aumento total de itens novos e existentes não pode exceder 20%. Reduções ficam limitadas a 20%, salvo se a empreiteira concordar com percentual maior, e os termos não financeiros podem ser alterados por acordo. [S1]

Isso distingue três conceitos que muitas vezes são comprimidos sob o termo “aditivo”: acrescentar um novo item de escopo, aumentar um item existente e reduzir o contrato. O teto agregado de 20% é o controle mais importante porque limita o uso de alterações cumulativas para transformar um escopo adjudicado em uma compra materialmente diferente.

A regra, por si só, não impede uma definição ruim do escopo. Uma entidade ainda pode licitar requisitos imaturos e consumir a contingência com mudanças legítimas. As perguntas de auditoria são: quanto valor foi acrescentado, por quê, se o preço teve parâmetro de comparação, quem aprovou e se o escopo revisado teria atraído outros licitantes caso constasse da licitação original.

A lei reduz de 20% para 15% as penalidades máximas por atraso e insuficiência de desempenho continuado nas categorias contratuais pertinentes. Isso pode reduzir a exposição extrema dos fornecedores, enquanto garantias e direitos de rescisão continuam sendo proteções separadas. O teto menor não deve ser apresentado como redução da responsabilização sem dados de execução que mostrem penalidades excessivamente fracas.

O conteúdo local passa a ser considerado mais cedo

O Artigo 12 exige que as entidades governamentais coordenem com a Autoridade de Conteúdo Local e Compras Públicas durante o planejamento prévio das aquisições. O Artigo 13 exige que o Ministério das Finanças coordene com a autoridade ao definir políticas e orientações. O Artigo 43 permite que um representante de conteúdo local participe do exame das propostas com poderes de membro da comissão. [S1]

Isso importa porque o conteúdo local é mais eficaz quando incorporado ao requisito e ao modelo de avaliação, não acrescentado depois que as especificações técnicas e comerciais já estão definidas. Ele pode influenciar a estrutura dos lotes, produtos nacionais obrigatórios, obrigações de desenvolvimento de fornecedores, pontuação e indicadores de desempenho contratual.

O Artigo 34 transfere os contratos de localização industrial e transferência de conhecimento para regras próprias, emitidas conjuntamente pelo Ministério e pela autoridade, mantendo aplicável o restante da lei de compras públicas. O Artigo 98 também exige um regulamento específico para pesquisa, desenvolvimento e inovação, preparado em conjunto com os órgãos pertinentes.

São disposições que habilitam ações, não provas de produção localizada. Uma licitação pode incluir mecanismo de conteúdo local sem adjudicar recursos a um fabricante saudita; um contrato pode prometer transferência de conhecimento sem demonstrar que a capacidade permaneceu no Reino. Os relatórios trimestrais precisam informar valor licitado, valor adjudicado, pontuação auditada de conteúdo local, compras de produtos nacionais, penalidades e marcos de transferência verificados.

A inovação ganha uma via própria, mas as regras de implementação terão de responder às perguntas difíceis

A lei permite expressamente a compra direta para P&D e inovação e determina um regulamento separado para essas atividades. Isso pode resolver um problema real de compras públicas: trabalhos técnicos incertos nem sempre cabem em especificações redigidas antecipadamente e adjudicadas ao menor preço que atenda aos requisitos.

O futuro regulamento terá de definir os limites. Será necessário estabelecer critérios para determinar o que se qualifica como P&D; financiamento por etapas e pontos de decisão para encerramento; titularidade de propriedade intelectual; direitos de comercialização; dados e segurança; gestão de conflitos; tolerância ao fracasso; e quando um protótipo bem-sucedido deverá ser novamente licitado para implantação em escala.

Sem esses controles, “inovação” pode se tornar uma exceção elástica à concorrência. Com eles, entidades sauditas podem contratar pesquisa e experimentação sem fingir que o resultado já é conhecido.

Muitas outras cláusulas também deixam detalhes para o regulamento: prazos de resposta em compras unificadas, percentuais de contingência, prorrogações da validade das propostas, exceções à suspensão, procedimentos para a restrição por pagamentos, exceções a modelos contratuais e aplicação da lei a empresas que compram em nome do governo. A lei estabelece a arquitetura; as regras de implementação determinam o fluxo de trabalho.

O registro de publicações precisa esclarecer quando a lei entra em vigor

O Conselho de Ministros aprovou a lei em 5 de agosto de 2026, e o ministro das Finanças a descreveu como uma reforma de governança, transparência e do setor privado. [S2] [S3] Depois, o Ministério publicou uma comparação artigo por artigo que identifica as emendas examinadas aqui.

Até a data-limite da pesquisa deste artigo, 31 de agosto, a página consultada do Ministério não informa a data de entrada em vigor nem apresenta um regulamento de implementação revisado e consolidado. A edição compilada da lei e do regulamento publicada pelo Ministério em junho de 2026 antecede a aprovação pelo Conselho de Ministros em agosto e não deve ser presumida como implementação de todas as novas cláusulas. [S4]

Entidades contratantes e fornecedores precisam, portanto, de um aviso formal de transição que esclareça quais concorrências continuam sujeitas à lei anterior, quando os novos limites poderão ser usados, como serão tratados os acordos-quadro existentes e quais disposições regulatórias antigas permanecem válidas até serem substituídas. Um comunicado à imprensa não responde a essas perguntas.

Contraponto: mais discricionariedade pode coexistir com compras públicas mais fortes

Elevar o limite de compra direta naturalmente aumenta o risco para a concorrência. Também pode ser proporcional em um setor público grande, no qual realizar uma licitação completa para necessidades rotineiras abaixo de SAR 1 milhão consome tempo tanto do governo quanto dos licitantes. Delegação mais rápida e menos etapas em comissões podem liberar equipes para examinar contratos de maior valor e risco.

A qualidade da reforma depende, portanto, de dados e fiscalização, não de submeter cada compra ao procedimento mais longo. Uma adjudicação direta transparente, com pesquisa de mercado, pode gerar melhor valor do que uma licitação nominalmente aberta com apenas um concorrente qualificado, especificações restritivas e meses de atraso.

O risco oposto é que as métricas de velocidade dominem. As entidades poderiam comemorar ciclos de compra mais curtos enquanto aumentam as adjudicações diretas, a concentração de fornecedores ou a demora de pagamentos. Por isso, tempo, concorrência, preços, entrega, conteúdo local e pagamentos precisam ser informados em conjunto.

O que refutaria esta avaliação

Um regulamento definitivo de implementação que restrinja materialmente a compra direta ou altere os limites publicados exigiria a revisão desta comparação. Uma circular de transição que estabeleça uma data clara de vigência e mantenha expressamente determinadas regras preencheria a lacuna sobre entrada em vigor.

Dados posteriores à implementação poderiam esclarecer a principal relação de equilíbrio. Mais propostas por licitação aberta, ciclos completos mais curtos, menos adjudicações a fornecedor único, preços de referência menores e pagamentos mais rápidos demonstrariam que discricionariedade e controle melhoraram juntos. Mais compras diretas, justificativas fracas, concentração maior de fornecedores ou atrasos persistentes mostrariam que a velocidade avançou mais do que a governança.

A Arábia Saudita não apenas “modernizou as compras públicas”. Ela alterou poderes decisórios, limites e proteções contratuais. O limite de compra direta dez vezes maior chamará atenção, mas a ligação do Artigo 91 entre faturas antigas e novas adjudicações pode ter consequências mais importantes para as empreiteiras. O sucesso da lei será medido quando suas cláusulas se tornarem observáveis nas transações concretas.

Contexto relacionado à Visão 2030

• SAR 63 bilhões em licitações do segundo trimestre foram submetidos a mecanismos de conteúdo local
• A saudização da gestão de projetos sobe para 70%, mas o denominador da força de trabalho não foi publicado
• Financiamento de SAR 2 bilhões para Diriyah leva pacote de residências de marca à execução financiada

Fontes

1. [S1] Ministério das Finanças da Arábia Saudita, “Principais emendas à Lei de Licitações e Compras Públicas 1448H”, comparação artigo por artigo, agosto de 2026. https://www.mof.gov.sa/Knowledgecenter/newGovTendandProcLow/Pages/Regulation.aspx
2. [S2] Ministério das Finanças da Arábia Saudita, “Ministro das Finanças agradece à liderança pela aprovação da nova Lei de Licitações e Compras Públicas”, 5 de agosto de 2026. https://mof.gov.sa/mediacenter/news/Pages/News_05082026.aspx
3. [S3] Agência de Imprensa Saudita, sessão do Conselho de Ministros que aprovou a nova Lei de Licitações e Compras Públicas, 5 de agosto de 2026. https://www.spa.gov.sa/en/N2647695
4. [S4] Ministério das Finanças da Arábia Saudita, Lei de Licitações e Compras Públicas e Regulamento de Implementação, edição compilada datada de 5 de junho de 2026. https://www.mof.gov.sa/Knowledgecenter/newGovTendandProcLow/Documents/GovT2026.pdf