Saudização na gestão de projetos sobe para 70% — mas falta conhecer o contingente

Última verificação: 1º de setembro de 2026.

A Arábia Saudita estabeleceu uma exigência de saudização de 70% para três ocupações de gestão de projetos, com vigência a partir de 14 de fevereiro de 2027. Para os empregadores abrangidos, não se trata de uma meta vinculada a uma obra, a um contrato com cliente ou a toda a força de trabalho da empresa. É uma proporção obrigatória calculada por estabelecimento, entre os trabalhadores registrados em códigos ocupacionais especificados. [S1] [S2]

A distinção é decisiva. A política alcançará consultorias, empreiteiras, incorporadoras e empresas de serviços que executam o programa de investimentos da Arábia Saudita, mas não informa quantos de seus funcionários estão sujeitos à regra. O guia procedimental de agosto também não publica a participação saudita atual nas três ocupações, o número de estabelecimentos afetados nem quantas contratações adicionais de sauditas seriam necessárias.

O que se pode medir é o salto regulatório. O regime anterior para gestão de projetos previa uma primeira fase de 35% e uma segunda de 40%. A nova regra eleva a exigência em 30 pontos percentuais em relação à segunda fase — aumento de 75% na participação saudita exigida. Mantido um denominador de 100 empregos cobertos, as posições sauditas passam de 40 para 70, e o máximo de posições ocupadas por não sauditas cai de 60 para 30. [S3]

Trata-se de uma intervenção substancial no mercado de trabalho. Ainda não é possível convertê-la em uma estimativa defensável do número de empregos.

A regra cobre três códigos, não todas as pessoas que gerenciam projetos

A Decisão Ministerial 41454 abrange estabelecimentos do setor privado que empreguem pelo menos três trabalhadores em qualquer uma das ocupações visadas. O guia procedimental identifica:

• 121314 — Gerente de Gestão de Projetos;
• 214909 — Engenheiro de Gestão de Projetos; e
• 242108 — Especialista em Gestão de Projetos. [S2]

A proporção de 70% é aplicada ao total de trabalhadores registrados nessas ocupações no estabelecimento. A conformidade é calculada automaticamente a partir dos registros da General Organization for Social Insurance e dos títulos ocupacionais neles registrados. O guia também adverte que atribuir as funções de uma ocupação localizada a um não saudita registrado sob outro título pode ser considerado infração. Portanto, o rótulo no banco de dados é central para a fiscalização, mas não autoriza disfarçar o trabalho realizado.

O denominador é mais restrito do que “todos os gerentes de projeto” na linguagem empresarial cotidiana. Um diretor de programa, gerente de construção, gerente de contratos, planejador, engenheiro de custos ou consultor de gestão pode realizar atividades que apoiem a entrega de projetos sem se enquadrar em um desses três códigos. Em sentido inverso, um trabalhador registrado em um código abrangido entra no cálculo mesmo que o empregador use outro título internamente.

Por isso, o primeiro trabalho de conformidade é mapear as ocupações. Os empregadores precisam reconciliar registros de RH, classificações da GOSI, contratos e funções efetivamente exercidas. Uma estimativa de cima para baixo baseada em títulos do LinkedIn, no quadro total de pessoal ou no emprego na construção seria pouco confiável.

A nova lista também difere dos sete códigos publicados no guia procedimental em inglês de 2023. A lista antiga incluía gerente de projetos, especialista de escritório de gestão de projetos, gerente de projetos de comunicações, gerente de projetos de serviços empresariais e gerente de projetos de transporte, além das funções de gestão e especialidade. [S3] A nova regra acrescenta um código de engenheiro de gestão de projetos, mas apresenta apenas três ocupações. As empresas não podem aplicar com segurança os 70% ao antigo denominador de sete códigos; precisam classificar a força de trabalho atual conforme a Decisão 41454.

O arredondamento torna a regra desigual para equipes pequenas

O guia diz que o produto do número de trabalhadores abrangidos por 70% é arredondado para o número inteiro mais próximo. Seu próprio exemplo começa com cinco trabalhadores abrangidos — dois sauditas e três não sauditas. Cinco multiplicado por 70% equivale a 3,5, arredondado para quatro; o estabelecimento precisa chegar a quatro trabalhadores sauditas. [S2]

O mínimo resultante varia em degraus para contingentes pequenos:

*A comparação mantém constantes o mesmo contingente e o mesmo escopo ocupacional. As listas de ocupações antiga e nova não são idênticas; portanto, trata-se de uma ilustração do efeito da taxa, não de uma previsão de contratações.

Contratar um saudita nem sempre resolve uma lacuna na proporção de um para um, porque a contratação também aumenta o denominador. Se todos os cinco trabalhadores do exemplo fossem mantidos e mais sauditas fossem contratados, seis trabalhadores exigiriam quatro sauditas, mas sete exigiriam cinco. Substituição, redistribuição de funções e crescimento levam a cálculos diferentes.

Segundo o guia, a regra se aplica independentemente da faixa de cor Nitaqat do estabelecimento. Uma empresa não pode apontar seu bom desempenho geral em saudização como substituto do cumprimento dessa cota específica por ocupação. Se uma profissão abrangida também estiver sujeita a outra decisão de localização com taxa diferente, aplica-se a taxa mais alta. [S2]

O denominador ausente é a maior lacuna de evidência

O mercado de trabalho do setor privado saudita continua amplamente composto por expatriados. A tabela em tempo real mais recente do HRSD, atualizada em dezembro de 2025, registra 12.618.765 trabalhadores: 2.453.976 sauditas e 10.164.789 não sauditas. Isso corresponde a 19,45% de sauditas e 80,55% de não sauditas. [S4]

Esses números explicam por que uma regra ocupacional de 70% é estrategicamente importante, mas não mostram que as funções de gestão de projetos tenham a mesma composição por nacionalidade. Gestão de projetos é um segmento profissional; a participação saudita pode estar muito acima da média da força de trabalho. Aplicar 80,55% às ocupações abrangidas seria uma estimativa sem fundamento.

O HRSD não publicou, junto com a Decisão 41454:

• o número de trabalhadores registrados nos códigos 121314, 214909 e 242108;
• a divisão atual por nacionalidade;
• o número de estabelecimentos com pelo menos três desses trabalhadores;
• a distribuição das lacunas por porte do estabelecimento, setor ou região;
• vagas, rotatividade ou oferta de candidatos sauditas para os três códigos; ou
• quantos trabalhadores passaram a cumprir a regra nas fases de 2023.

Sem esses dados, não é possível auditar afirmações de que a decisão criará determinado número de empregos. A mesma regra de 70% pode exigir poucas contratações adicionais se as empresas já tiverem localizado as funções pertinentes, ou um ajuste amplo se a força de trabalho abrangida continuar majoritariamente expatriada.

A publicação de uma linha de base anonimizada melhoraria a política. O HRSD poderia divulgar o número de estabelecimentos e trabalhadores por ocupação, nacionalidade, setor e faixa de porte, além da conformidade trimestral após fevereiro. Não seria necessário identificar empresas. Isso transformaria uma taxa formal em um programa mensurável de mercado de trabalho.

O efeito sobre megaprojetos passa pelos empregadores, não pelos projetos

A decisão chega durante uma fase mais seletiva de execução de projetos sauditas. Incorporadoras estão escalonando o capital, empreiteiras administram riscos de entrega e consultorias devem transferir mais capacidade para equipes sauditas. As funções de gestão de projetos estão no ponto de articulação: controle de escopo, governança de programas, cronogramas, custos, interfaces, riscos e mudanças.

A exigência de 70% pode acelerar a transferência de conhecimento institucional se gerentes sauditas receberem autoridade sobre decisões, clientes e equipes de entrega. Também pode ampliar a base local de profissionais que levam aprendizados de um projeto a outro. Esse é o argumento duradouro para a Visão 2030: não apenas trocar um nome no cadastro, mas reter capacidade de execução de programas dentro do mercado de trabalho doméstico.

A exposição, porém, não pode ser calculada projeto a projeto. Uma incorporadora de megaprojeto pode contratar dezenas de empregadores registrados separadamente. Uma consultoria multinacional pode operar por mais de um estabelecimento. Uma empreiteira pode registrar trabalhadores de controle de projetos em ocupações de engenharia, administração ou área técnica que estejam fora dos três códigos. A unidade de conformidade pertinente é o registro do empregador abrangido descrito no guia, e não o valor ou o prestígio do projeto.

Os dados públicos também não permitem classificar de forma defensável quais setores de construção e consultoria enfrentam a maior lacuna. Isso exigiria a participação saudita atual, o contingente abrangido e dados de vagas por atividade do empregador e código ocupacional. Consultorias de gestão de programas, assessorias de engenharia, empreiteiras e equipes de execução das incorporadoras podem enfrentar restrições diferentes; atribuir a maior escassez a um grupo sem esses denominadores seria especulação.

Isso também significa que a política não exige que 70% de cada equipe de projeto, orçamento ou comitê de liderança seja saudita. São denominadores distintos. Contratos de compras podem acrescentar condições separadas de conteúdo local ou de força de trabalho, mas elas não devem ser confundidas com a Decisão 41454.

Recrutamento é apenas o primeiro teste de implementação

Gestão de projetos é uma ocupação em que a experiência se acumula. Certificações podem estabelecer um vocabulário comum, mas não substituem a experiência de gerir pleitos, interfaces, mudanças de projeto, incidentes de segurança, recuperação de cronogramas ou entrega final. Diante do prazo de fevereiro, os empregadores têm quatro opções gerais: contratar sauditas experientes, promover e reclassificar funcionários sauditas existentes, capacitar trabalhadores sauditas para funções abrangidas ou reestruturar a força de trabalho e a composição ocupacional.

Cada opção exige um teste de qualidade. Uma promoção rápida sem autoridade pode gerar conformidade apenas nominal. A reclassificação sem correspondência com as funções pode criar risco de fiscalização. Substituir expatriados experientes antes da transferência de conhecimento pode prejudicar a execução. Manter o controle paralelo de expatriados e conceder aos sauditas apenas os títulos frustraria o propósito econômico da política.

O período de carência de seis meses deve ser usado para planos de sucessão vinculados a marcos reais do projeto. Os empregadores devem identificar cada posição abrangida, a nacionalidade e o código registrado do ocupante, as capacidades exigidas, o sucessor saudita nomeado ou a via de recrutamento, as evidências de treinamento e os direitos de decisão. Assim, os clientes podem verificar se a localização está mudando quem controla o trabalho, e não apenas quem aparece na categoria da folha de pagamento.

O HRSD informa que seu sistema de apoio pode ajudar com recrutamento, busca de candidatos, treinamento, emprego e retenção, com programas do Human Resources Development Fund disponíveis a empregadores elegíveis. [S2] O indicador de desempenho deve ser a retenção e a progressão após o subsídio — não apenas as contratações feitas antes da data de fiscalização.

Duas interseções entre regras precisam de esclarecimento

O guia procedimental de 2023 exigia que um funcionário saudita tivesse salário mensal sujeito à contribuição da GOSI de pelo menos SAR6.000 para contar na proporção. [S3] O guia de agosto de 2026 não informa um salário mínimo.

Essa omissão não basta para concluir que o piso foi abolido. A nova decisão altera a proporção e os códigos abrangidos, mas o texto consultado neste artigo não explica a relação entre os dois instrumentos. O HRSD deve declarar explicitamente se SAR6.000 continua valendo, foi substituído ou deixou de se aplicar. Os empregadores não devem estruturar sistemas salariais ou de conformidade com base numa inferência extraída do silêncio.

Também há uma possível interseção com a regra para profissões de engenharia. A partir de 30 de junho de 2026, o HRSD elevou a saudização a 30% em 46 profissões de engenharia nos estabelecimentos que empregam pelo menos cinco engenheiros abrangidos; o ministério também exige credenciamento profissional pelo Saudi Council of Engineers. [S5]

A Decisão 41454 contém o código “Engenheiro de Gestão de Projetos” e estabelece que, quando decisões se sobrepõem, aplica-se a taxa de localização mais alta. Mas o guia público para gestão de projetos não especifica se esse código está entre as 46 ocupações de engenharia, se a condição salarial de SAR8.000 prevista no regime procedimental da engenharia também se aplica, nem como o credenciamento será verificado quando os dois regimes se cruzarem. A conclusão segura não é que todo engenheiro de gestão de projetos esteja automaticamente sujeito às duas condições. É que o HRSD deve publicar uma correspondência entre códigos, regras salariais e exigências de credenciamento profissional antes de fevereiro.

Contraponto: o prazo não comprova um gargalo em projetos

Uma cota de 70% é uma restrição forte, mas, por si só, não comprova escassez, alta salarial ou atraso na construção. Desde 2023 os empregadores sabem que a localização da gestão de projetos era uma política pública; universidades e programas profissionais sauditas tiveram tempo para ampliar a oferta, e muitos grandes empregadores talvez já superem a nova taxa nos três códigos especificados.

A lista mais estreita de ocupações também pode reduzir o denominador de algumas empresas em relação à antiga lista de sete códigos, compensando parte do aumento percentual. Automação e controles melhores de projetos podem ampliar o número de frentes acompanhadas por cada gerente sem reduzir a qualidade da execução. Alguns empregadores cumprirão a regra por meio da rotatividade e de promoções normais.

O cenário adverso só se torna convincente com evidências: longos períodos para preencher vagas, aumento da remuneração de competências escassas, erros nos controles dos projetos, aprovações atrasadas ou reprovação repetida de empregadores em inspeções. Nenhum desses resultados decorre mecanicamente do anúncio.

Também não se deve atribuir toda demora em projetos após fevereiro à saudização. Mudanças de escopo, financiamento, maturidade do projeto, cadeias de suprimento, desempenho de empreiteiras e decisões dos clientes podem dominar o cronograma. A atribuição causal exige evidências no nível do projeto.

O que refutaria esta avaliação

Uma linha de base do HRSD que mostrasse que pelo menos 70% dos trabalhadores nos três códigos já são sauditas tornaria a transição agregada muito menos disruptiva do que sugere o aumento da taxa. Uma correspondência publicada que comprovasse a identidade entre os denominadores antigos e novos eliminaria a incerteza de escopo apontada aqui. Orientação formal que mantivesse ou removesse expressamente o piso de SAR6.000 resolveria a dúvida salarial.

Depois de 14 de fevereiro de 2027, as evidências mais úteis serão o número de estabelecimentos abrangidos e em conformidade, os trabalhadores sauditas e não sauditas em cada código, os salários registrados médios, os resultados das inspeções e a retenção após seis e doze meses. Os empregadores de projetos também devem informar se sauditas ocupam funções de autoridade e controle com contato com clientes, e não apenas cargos que atendam formalmente aos títulos.

A ambição da política é clara. O ônus de implementação não é. Até que o HRSD publique o denominador ausente, a conclusão defensável é que a Arábia Saudita ordenou um grande aumento da participação exigida em três ocupações de gestão de projetos — não que já tenha quantificado os empregos criados ou o risco para a execução. O resultado de excelência seria conformidade de 70%, capacidade saudita mais profunda e nenhum prejuízo ao controle dos projetos. Isso só poderá ser medido quando a linha de base da força de trabalho estiver visível.

Contexto relacionado da Visão 2030

• A contribuição de 11% do PIF ao PIB não petrolífero saudita precisa de uma metodologia
• O hospital privado de SAR1 bilhão em New Murabba continua sendo um investimento planejado
• Financiamento de SAR2 bilhões da Diriyah transfere o risco de execução para uma estrutura financiada

Fontes

1. [S1] Ministry of Human Resources and Social Development, “Procedural Guide for the Decision to Localize Project Management Professions”, Decisão 41454, publicada em 13 de agosto de 2026, com vigência a partir de 14 de fevereiro de 2027. https://www.hrsd.gov.sa/knowledge-centre/decisions-and-regulations/regulation-and-procedures/
2. [S2] Ministry of Human Resources and Social Development, guia procedimental em árabe anexo à Decisão 41454, agosto de 2026; cópia editorial arquivada. PDF do guia procedimental do HRSD
3. [S3] Ministry of Human Resources and Social Development, “The Decision to Localize Project Management Professions”, Decisão 141749 e guia procedimental, 2023. https://prod.hrsd.gov.sa/en/knowledge-centre/decisions-and-regulations/regulation-and-procedures/181444
4. [S4] Ministry of Human Resources and Social Development, tabela em tempo real de indicadores do setor de trabalho, atualizada em 24 de dezembro de 2025. https://www.hrsd.gov.sa/knowledge-centre/data-and-statistics/open-data/real-time-data/mol-inquiry
5. [S5] Ministry of Human Resources and Social Development, “Implementation Begins for the Decision to Raise Nationalization Rates in Engineering Professions”, 8 de julho de 2026. Comunicado do HRSD sobre profissões de engenharia