Adaa é o Centro Nacional Saudita de Medição de Desempenho — órgão governamental independente, criado por decisão do Conselho de Ministros em 6/1/1437 AH (outubro de 2015), subordinado diretamente ao primeiro-ministro e responsável por medir o desempenho de cada órgão público saudita diante das metas estratégicas, iniciativas e indicadores-chave necessários à implementação da Visão Saudita 2030. A palavra árabe adaa (أداء) significa “desempenho”, e o nome expressa com precisão a concepção institucional: converter o programa de transformação soberana mais ambicioso da história moderna em compromissos verificáveis, fornecendo ao Conselho de Assuntos Econômicos e de Desenvolvimento (CEDA) e à estrutura executiva mais ampla os dados trimestrais dos quais dependem as decisões de escalonamento da Visão 2030.
A Adaa foi criada deliberadamente antes do lançamento da Visão 2030. O príncipe herdeiro Mohammed bin Salman, então à frente do recém-criado CEDA, defendia que nenhuma grande visão ou transformação poderia começar sem primeiro estabelecer a posição do Reino e a trajetória que o curso vigente provavelmente produziria. A Adaa foi a resposta institucional a essa exigência: uma agência de medição de base e monitoramento incorporada à estrutura da Visão 2030 antes mesmo de seu anúncio. A sequência importa. Em geral, estruturas nacionais de desempenho em larga escala tentam adaptar a arquitetura de medição a compromissos de execução depois que estes já foram politicamente assumidos. Nesse momento, os ministérios responsáveis já têm incentivos institucionais para definir indicadores de modo a maximizar a probabilidade de sucesso reportado. Como a Adaa foi criada antes da Visão 2030, a definição dos indicadores e as metodologias de medição ficaram incorporadas ao desenho institucional desde o início, em vez de serem negociadas posteriormente com ministérios interessados em critérios permissivos.
Em abril de 2026, a Adaa havia se tornado a infraestrutura empírica por trás de toda afirmação quantitativa que a Arábia Saudita publica sobre a Visão 2030. O dado de destaque do Relatório Anual de 2025 — 93% dos indicadores da Visão 2030 alcançados ou no rumo certo — deriva do trabalho de medição da Adaa. As revisões trimestrais de desempenho do CEDA, que determinam quais ministérios enfrentam pressão por escalonamento político, usam dados da Adaa. Os indicadores comparativos internacionais publicados para situar o progresso saudita em relação a economias pares passam pelo International Performance Hub, administrado pela Adaa. As medições da qualidade dos serviços públicos voltadas aos cidadãos, que influenciam a prioridade de transformação dos serviços, passam pelo aplicativo BEX e pelo programa nacional de cliente oculto coordenado pela Adaa. A estrutura institucional é excepcionalmente abrangente para um órgão estatal de medição de desempenho, e sua credibilidade é uma das variáveis mais importantes em qualquer avaliação independente do progresso da Visão 2030.
Dados essenciais
- Criação: 6/1/1437 AH (outubro de 2015), por decisão do Conselho de Ministros após recomendação do CEDA
- Subordinação: primeiro-ministro (Sua Alteza Real, o príncipe herdeiro Mohammed bin Salman), e não um ministério responsável pela execução
- Diretor-geral: Husameddin AlMadani (desde 2016), ex-Saudi Aramco; mestrado em Engenharia de Petróleo pela Texas A&M; graduação em Ciência da Computação pela Universidade do Kansas; Programa de Gestão Geral da Harvard Business School
- Sede: Riade, Arábia Saudita
- Periodicidade de reporte: trimestral ao CEDA; relatórios públicos anuais da Visão 2030
- Escala (referência ilustrativa do 4º trimestre de 2023): apoio a mais de 27 órgãos governamentais, 150 workshops realizados, 300 documentos analisados e 81 relatórios de desempenho emitidos em um único trimestre
- Rede de embaixadores: mais de 3.000 embaixadores da Adaa capacitados no setor público saudita
- Plataformas voltadas ao público: International Performance Hub (IPH), aplicativo de comentários BEX e programa nacional de cliente oculto
- Site: adaa.gov.sa
- Contraparte independente: o Vision Tracker do Vanderbilt Portfolio funciona como sistema paralelo de medição
Criação e lógica estratégica
A Adaa foi criada por decisão do Conselho de Ministros em 6 de Muharram de 1437 AH — correspondente a outubro de 2015 no calendário gregoriano — com base em recomendação do recém-constituído Conselho de Assuntos Econômicos e de Desenvolvimento. O momento é institucionalmente significativo. O próprio CEDA havia sido criado em janeiro de 2015 por decreto real, sob a presidência de Mohammed bin Salman, então príncipe herdeiro adjunto. A Adaa veio nove meses depois. A Visão 2030 só seria anunciada em abril de 2016. A sequência — primeiro CEDA, depois Adaa e então Visão 2030 — colocou em funcionamento tanto a estrutura executiva quanto a de medição de desempenho antes do lançamento político dos compromissos concretos de transformação. Os fundadores trataram a medição de base como condição prévia à ambição, e não como etapa posterior.
A lógica de um centro separado de medição de desempenho, em vez da autorrepresentação dos próprios ministérios, é direta. Os ministérios têm incentivos estruturais para apresentar seu desempenho de forma favorável e definir indicadores que maximizem o sucesso reportado. Um centro independente, subordinado a outra autoridade de governança — diretamente ao primeiro-ministro, e não ao ministro responsável — pode aplicar padrões de definição uniformes, contestar indicadores que se revelem pouco rigorosos na implementação e oferecer ao CEDA uma camada de medição independente dos incentivos políticos que moldam os relatos ministeriais. O modelo tem paralelos conhecidos: o Escritório de Gestão e Orçamento dos Estados Unidos, a Unidade de Implementação do Gabinete do Reino Unido e a Divisão do Serviço Público de Singapura. A subordinação direta da Adaa ao primeiro-ministro, sem passar por um equivalente ao gabinete ministerial, confere-lhe peso institucional incomum na comparação internacional.
O investimento do governo saudita na Adaa como centro dedicado — e não como unidade subordinada ao Ministério da Economia e Planejamento ou ao Ministério do Serviço Civil — sinalizou a seriedade institucional atribuída à arquitetura de medição. A sede da Adaa em Riade foi descrita por observadores institucionais visitantes como tendo “o ambiente de uma consultoria ou empresa privada”, em vez de uma agência governamental saudita típica, com salas envidraçadas, quadros brancos e mesas abertas associadas a firmas de consultoria de gestão. O espaço reforça o posicionamento institucional: a Adaa foi estruturada para operar com a velocidade e o rigor metodológico de uma consultoria, mantendo-se integrada ao Estado saudita no mais alto nível.
Diretor-geral — Husameddin AlMadani
A Adaa é liderada por Husameddin AlMadani como diretor-geral desde 2016. Sua trajetória é incomum para um dirigente saudita de medição de desempenho e se alinha deliberadamente ao modelo institucional que a Adaa foi criada para representar. AlMadani trabalhou na Saudi Aramco entre 2004 e 2011, onde participou do desenvolvimento da Plataforma de Medição e Gestão de Desempenho da empresa — a arquitetura corporativa de indicadores usada por uma das maiores companhias do mundo, reconhecida pela sofisticação operacional. Também integrou o comitê corporativo que reformulou a estratégia de pesquisa e desenvolvimento da Aramco e contribuiu para o Programa de Transformação Acelerada da empresa. A combinação de experiência em medição de desempenho corporativo na escala da Aramco e exposição operacional direta a programas de transformação de grande porte fez dele um dirigente particularmente adequado ao mandato da Adaa.
A formação acadêmica de AlMadani inclui mestrado em Engenharia de Petróleo, com especialização em Recursos de Gás Não Convencional, pela Texas A&M University; bacharelado em Ciência da Computação pela University of Kansas; e o Programa de Gestão Geral em Estratégia, Negócios e Liderança da Harvard Business School, concluído em 2016. A combinação de engenharia, ciência da computação e gestão reflete as competências analíticas e de desenho de sistemas exigidas pelo mandato da Adaa. A conclusão do programa de Harvard no mesmo ano em que assumiu a direção-geral aponta para a ênfase institucional em preparar dirigentes seniores para a nova estrutura de medição com formação gerencial internacional atualizada.
As comunicações públicas de AlMadani sobre o trabalho da Adaa são marcadas pela franqueza tanto em relação ao progresso do centro quanto às lacunas institucionais ainda existentes. Em várias entrevistas, ele discutiu abertamente áreas em que a Adaa tem bom desempenho e outras em que ainda está crescendo e se adaptando. Essa franqueza é, por si só, um sinal indireto de confiança institucional: órgãos públicos que confiam de fato em sua metodologia podem discutir suas limitações abertamente; os que têm métodos frágeis tendem à opacidade defensiva.
Funções operacionais da Adaa
As funções operacionais da Adaa cobrem todo o ciclo de medição de desempenho: da definição de indicadores à coleta de dados, ao reporte trimestral ao CEDA e à medição pública da qualidade dos serviços.
Definição de indicadores e padronização metodológica
A Adaa trabalha com cada Programa de Realização da Visão e com cada ministério abrangido para definir os indicadores, a metodologia de medição, as fontes de dados, a periodicidade de reporte, o ano-base e a trajetória das metas. A padronização é essencial porque a proliferação de indicadores é a disfunção mais comum em estruturas governamentais de desempenho de grande escala. Sem definições consistentes, não é possível comparar medições entre ministérios, e as agregações de alto nível de que o CEDA precisa para decisões de escalonamento político perdem significado metodológico.
A Adaa aplica à definição de indicadores o que o próprio centro descreve como “modelos e metodologias rigorosamente aprovados e padronizados”. Trabalhou com instituições de renome mundial para capacitar órgãos públicos e ampliar sua compreensão e suas competências em medição de desempenho, recorrendo às melhores práticas internacionais e adaptando-as à arquitetura institucional saudita. A dimensão educativa importa: a Adaa não se limita a medir; também desenvolve capacidade de medição em todo o setor público saudita por meio de treinamentos, workshops e da rede integrada de embaixadores.
Coleta de dados dos ministérios
A Adaa opera uma estrutura organizada de coleta na qual cada ministério abrangido fornece, a cada trimestre, dados de desempenho relativos aos indicadores definidos, acompanhados da documentação de origem. A infraestrutura de dados agrega as informações das entidades participantes, normaliza-as segundo metodologias padronizadas e produz o conjunto consolidado de dados de desempenho que o CEDA analisa trimestralmente. AlMadani descreveu a mudança na disciplina de dados ministeriais promovida pelo trabalho da Adaa: os ministérios agora “falam em metas que alcançaram, lacunas que fecharam”, com foco em números de desempenho e indicadores e investimento crescente na qualidade da estrutura de dados. Segundo AlMadani, um ministério chegou a 99% de validação dos dados — nível que referências internacionais tratariam como excelência institucional.
O fluxo trimestral de dados acompanha o ritmo das reuniões do CEDA. O ciclo de reporte da Adaa é organizado para que os dados de cada trimestre cheguem ao conselho a tempo de permitir decisões de escalonamento político e recalibração antes que o ciclo de execução do trimestre seguinte esteja definido. Assim, os ministérios ficam sujeitos a prestação de contas trimestral, em vez de anual — uma periodicidade substancialmente mais exigente do que a imposta pela maioria das estruturas nacionais de medição de desempenho.
Reporte trimestral de desempenho ao CEDA
O relatório trimestral da Adaa ao CEDA é o momento operacional em que a medição da Visão 2030 se converte em consequência política. O relatório identifica indicadores alcançados, no rumo certo, atrasados ou com falhas substanciais. Com base nele, o CEDA decide quais indicadores exigem escalonamento político — isto é, em quais casos o órgão estratégico supremo deve intervir junto ao ministério responsável para corrigir a trajetória de execução ou redefinir o indicador diante de circunstâncias alteradas. Esse caminho de escalonamento transforma a autoridade do CEDA sobre os resultados da Visão 2030, de compromisso político, em consequência mensurável.
As evidências publicadas do envolvimento do CEDA com os relatórios da Adaa são excepcionalmente detalhadas para uma estrutura estatal de medição de desempenho. Os resumos de reuniões do CEDA publicados pela Agência de Imprensa Saudita identificam reiteradamente a apresentação trimestral de desempenho da Adaa como item específico da pauta, ao lado do relatório econômico do Ministério da Economia e Planejamento, do relatório do Escritório de Gestão Estratégica sobre os Programas de Realização da Visão 2030 e dos demais temas do conselho. A periodicidade é observável: os dados da Adaa do terceiro trimestre de 2024 foram examinados na reunião do CEDA de dezembro de 2024; os do segundo trimestre de 2025, no fim de setembro de 2025; e o relatório anual de desempenho da Adaa de 2025 foi analisado em abril de 2026. O calendário publicado permite que observadores externos verifiquem se a estrutura opera na frequência prevista em seu desenho, em vez de se degradar em revisões menos frequentes e menos consequentes.
Escala operacional
Os números operacionais publicados sobre o trabalho trimestral da Adaa indicam o peso institucional do centro. No quarto trimestre de 2023, conforme informado ao CEDA no início de 2024, o trabalho incluiu apoio a mais de 27 órgãos governamentais por meio de 150 workshops, análise de 300 documentos e emissão de 81 relatórios de desempenho — tudo em um único trimestre. A produção de 81 relatórios por trimestre implica uma velocidade de reporte que poucos órgãos estatais de medição de desempenho no mundo conseguem igualar. A escala reflete tanto a abrangência do mandato da Adaa — Programas de Realização da Visão 2030, estratégias nacionais e desempenho de órgãos públicos individuais — quanto a profundidade operacional desenvolvida desde sua criação, em 2016.
Medição pública da qualidade dos serviços
O mandato da Adaa vai além da medição interna do desempenho governamental e alcança a avaliação da qualidade dos serviços prestados aos cidadãos. O centro opera várias estruturas de medição voltadas ao público.
O International Performance Hub (IPH) é a plataforma on-line da Adaa que permite a qualquer pessoa com acesso à internet acompanhar a posição da Arábia Saudita em centenas de índices e referências internacionais. O IPH publica os dados comparativos que contextualizam o progresso da Visão 2030 em relação a economias pares, referências usadas pelo CEDA, pelos ministérios e por observadores internacionais. O desenho da plataforma reflete o princípio da Adaa de que a medição é mais útil quando é transparente, comparável e acessível a cidadãos, investidores e observadores internacionais, além dos tomadores de decisão do governo.
O aplicativo móvel BEX permite que cidadãos, residentes, investidores e visitantes enviem comentários diretamente ao ministro responsável sobre a qualidade dos serviços prestados por determinado ministério ou órgão. O aplicativo é um dos poucos exemplos de plataforma de medição da qualidade dos serviços voltada aos cidadãos que conecta diretamente o feedback à prestação de contas política em nível ministerial capaz de agir sobre ele. As manifestações recebidas pelo BEX alimentam as análises mais amplas da Adaa sobre a qualidade dos serviços e, quando os problemas alcançam o nível acompanhado pelo CEDA, integram o ciclo trimestral de reporte.
O programa nacional de cliente oculto complementa os dados de feedback dos cidadãos com avaliações anônimas estruturadas da qualidade dos serviços governamentais em ministérios e órgãos. A metodologia de cliente oculto é prática estabelecida na avaliação de serviços no varejo e na hotelaria. Sua aplicação pela Adaa aos serviços públicos reflete a ideia do centro de que a experiência do cidadão é uma dimensão de desempenho mensurável e deve ser acompanhada junto à estrutura formal de indicadores.
Rede de embaixadores da Adaa
O elemento mais singular da arquitetura da Adaa é sua rede de embaixadores: mais de 3.000 especialistas em medição de desempenho capacitados e distribuídos por entidades do setor público saudita. Os embaixadores não são funcionários da Adaa; são servidores dos ministérios, treinados pelo centro em workshops, seminários e conferências sobre metodologia e cultura de medição de desempenho, que atuam como pontos de contato institucionais dentro de cada ministério e órgão. Essa rede permite que a Adaa opere em escala em todo o setor público saudita, apesar de seu quadro direto relativamente modesto.
O modelo também enfrenta um desafio estrutural discutido abertamente pela Adaa: encontrar profissionais qualificados em medição de desempenho na escala exigida pela cobertura do setor público saudita. A Adaa desenvolveu um modelo próprio de construção, operação e transferência (BOT, na sigla em inglês), no qual funcionários identificam possíveis embaixadores nos ministérios; os candidatos passam por treinamento rigoroso, workshops e experiência prática sob avaliação contínua; e os aprovados assumem a função integrada em seu ministério. O modelo amplia a capacidade de medição da Adaa dentro dos ministérios e, ao mesmo tempo, desenvolve carreiras em medição de desempenho para servidores públicos sauditas.
Posição da Adaa na arquitetura da Visão 2030
A Adaa ocupa uma posição institucional específica na estrutura de governança da Visão 2030. Não é o Escritório de Realização da Visão 2030, órgão central de gestão de programas que coordena os Programas de Realização da Visão. Não são os ministérios, responsáveis pela execução dos indicadores. Não é o Escritório de Gestão Estratégica, que prepara informes ao CEDA sobre o desempenho dos Programas de Realização da Visão 2030. Tampouco é o próprio CEDA, órgão estratégico supremo que usa os resultados de medição da Adaa para decidir sobre escalonamentos políticos. A Adaa é a infraestrutura de medição que opera entre os ministérios e o CEDA e fornece a base empírica da autoridade do conselho sobre a execução da Visão 2030.
Essa posição importa porque delimita o que a Adaa pode e não pode fazer. Ela não pode exigir diretamente que um ministério altere sua trajetória de execução; essa autoridade cabe ao CEDA e ao príncipe herdeiro, presidente do conselho. A Adaa não pode redefinir um indicador por iniciativa própria; as definições integram a arquitetura dos Programas de Realização da Visão e dependem da aprovação do CEDA. Também não pode publicar dados de desempenho fora da estrutura de divulgação da Visão 2030: seus resultados alimentam decisões do CEDA e relatórios públicos da Visão, não publicações autônomas à margem da estrutura executiva.
O que a Adaa pode fazer é aplicar uma metodologia de medição consistente, identificar desvios de desempenho com rigor empírico, levar os resultados ao CEDA e contestar relatos ministeriais que não atendam aos padrões metodológicos estabelecidos. A combinação dessas funções dá à estrutura de governança da Visão 2030 sua espinha dorsal de medição. Sem a Adaa, a Visão 2030 seria um conjunto de compromissos políticos sem infraestrutura empírica para determinar se estão sendo cumpridos.
A subordinação direta ao primeiro-ministro, em vez de ao CEDA ou ao Ministério da Economia e Planejamento, tem consequências institucionais. Ela coloca a Adaa acima dos ministérios na hierarquia formal e lhe dá acesso executivo no mesmo nível do CEDA. Essa posição é incomum e é uma das razões pelas quais o centro conseguiu operar com a independência institucional exigida por seu mandato. Órgãos de medição de desempenho subordinados a um dos ministérios que avaliam ficam estruturalmente comprometidos; a ligação direta da Adaa ao primeiro-ministro elimina esse conflito por desenho.
Adaa e o Relatório Anual de 2025
O Relatório Anual da Visão 2030 de 2025, publicado no início de 2026, foi o documento de prestação de contas mais importante desde a recalibração de meio de ciclo, em 2021. A afirmação de destaque — 93% dos indicadores da Visão 2030 alcançados ou no rumo certo — foi a declaração de desempenho mais forte em um relatório anual da Visão 2030 desde o lançamento do programa. Os dados que sustentam o relatório dependem da estrutura de medição da Adaa, e a credibilidade da afirmação depende da credibilidade da metodologia subjacente.
Em abril de 2026, o CEDA analisou o relatório anual de desempenho da Adaa de 2025 junto com o relatório anual do Escritório de Gestão Estratégica sobre os Programas de Realização da Visão 2030. O resumo da reunião do CEDA afirmou que o relatório da Adaa “detalhou os esforços de apoio aos órgãos públicos para que cumprissem seus objetivos, observando uma tendência de desempenho positivo sustentado que reflete estabilidade e eficiência na implementação”. A formulação — desempenho positivo sustentado, estabilidade, eficiência na implementação — é a linguagem de uma estrutura institucional que superou os desafios iniciais de desenvolver capacidade de medição no setor público saudita e agora opera na periodicidade estável prevista em seu desenho.
As análises independentes do Relatório Anual de 2025 estão em Atualização do Progresso da Visão 2030 e em Visão 2030 no ponto médio: uma avaliação independente. Em conjunto, elas confrontam o índice geral de 93% com a carteira subjacente de indicadores, identificam as categorias que impulsionam o resultado e apontam onde o número agregado encobre trajetórias mais complexas.
Adaa e a medição independente
O panorama de medição da Visão 2030 inclui a Adaa como infraestrutura oficial e um pequeno conjunto de sistemas independentes que funcionam em paralelo, não como substitutos. O Vision Tracker do Vanderbilt Portfolio é um deles: painel público de indicadores acompanhado em relação às bases originais de 2016, às bases reformuladas de 2021 e a referências internacionais. As consultas do Artigo IV do FMI sobre a Arábia Saudita oferecem uma avaliação macroeconômica paralela, independente da estrutura de medição da Adaa. Os diagnósticos nacionais do Banco Mundial ampliam essa cobertura paralela. As agências de classificação soberana — Moody’s, S&P Global Ratings e Fitch — produzem avaliações paralelas da sustentabilidade fiscal e da estrutura econômica, a certa distância dos dados da Adaa.
A combinação da infraestrutura institucional de medição da Adaa com as avaliações independentes mantém os indicadores da Visão 2030 em um ambiente empírico triangulado. Quando os números da Adaa e as medições paralelas convergem, é possível avaliar o desempenho subjacente com alto grau de confiança. Quando divergem — e há divergências relevantes, especialmente nas definições de investimento direto estrangeiro e na metodologia do PIB não petrolífero —, a própria divergência é um fato analítico que observadores institucionais devem considerar em sua avaliação.
O Vanderbilt Portfolio mantém o Vision Tracker sob a premissa explícita de que o rigor institucional na avaliação dos indicadores da Visão 2030 é mais bem servido por medições paralelas do que por uma tentativa externa de auditar a estrutura de medição da Adaa. A metodologia do Tracker está documentada em Metodologia, permitindo que o leitor compare suas medições com os números publicados pela Adaa e tire suas próprias conclusões sobre as divergências existentes.
Para observadores institucionais que acompanham a execução da Visão 2030 na Fase 3 (2026–2030), os relatórios trimestrais da Adaa ao CEDA — e os relatórios públicos da Visão 2030 que deles derivam — constituem a fonte única de medição mais autorizada disponível. Combinada às estruturas independentes que operam em paralelo, a arquitetura da Adaa fornece a base empírica sobre a qual se apoiará a avaliação da execução da terceira fase da Visão 2030.