国家持続可能性戦略：環境移行のための制度的枠組み

サウジアラビアの国家持続可能性戦略

サウジアラビアの国家持続可能性戦略（NSS）は、気候、生物多様性、水、廃棄物、環境ガバナンスのコミットメントを測定可能な実行へと転換することを意図した制度的枠組みである。サウジ・グリーン・イニシアティブ（SGI）を土台とし、2060年ネットゼロ、100億本の植林、陸海30%の保護といった主要目標を、基準、指標、執行の枠組みへと翻訳する。

NSSは、目標設定から実施へと向かうサウジの環境ガバナンスの進化を表している。それは分野別の持続可能性基準を確立し、政府調達と企業報告に環境パフォーマンス指標を導入し、制度のパフォーマンスを環境成果に結びつける説明責任の仕組みを作り出す。この成熟は決定的に重要である。実施の枠組みがなければ、最も野心的な目標でさえ願望のままにとどまるリスクがある。環境の持続可能性の優先事項が戦略的な背景を検討し、トラッカーが実行の指標を監視する。

戦略の柱

NSSは、相互に連結する5つの戦略の柱を軸に構成される。

気候行動と排出管理

気候の柱は、パリ協定の下でのサウジアラビアの国が決定する貢献（NDC）と、2060年ネットゼロのコミットメントを運用化する。エネルギー、産業、輸送、建物の各分野別の排出予算を確立し、排出削減の透明な追跡を可能にする測定・報告・検証（MRV）の枠組みを導入する。

国家環境コンプライアンスセンター（NCEC）は主要な執行機関として機能し、排出監査を実施し、順守証明書を発行し、違反に対して罰則を科す。定められた閾値を上回る産業施設は、年間排出量を報告し、前年比の改善軌道を示すことが求められる。

生物多様性と生態系保護

生物多様性の柱は、昆明・モントリオール地球規模生物多様性枠組みと、同国の陸海30%保護のコミットメントと整合する。それは既存および計画中の保護区域の管理計画を策定し、種の保全プログラム（アラビアヒョウやアラビアオリックスを含む）を調整し、生物多様性への配慮を開発計画に統合する。

国家野生生物センター（NCW）が陸域・海域の保全活動を統括し、アルウラ王立委員会と紅海（Red Sea）プロジェクトがそれぞれの保全プログラムを通じて貢献する。この戦略は、主要な開発プロジェクトに対する生物多様性影響評価を導入し、回避不能な生息地の損失に対する相殺（オフセット）の仕組みを確立する。

循環経済と廃棄物管理

NSSは、サウジアラビアの廃棄物管理慣行の根本的な変革を目標とする。同国は相当な量の都市廃棄物と産業廃棄物を排出しており、その大半は歴史的に埋立地に処分されてきた。この戦略は、廃棄物削減目標、リサイクルの義務化、拡大生産者責任の制度を導入する。

PIF子会社のサウジ投資リサイクル会社（SIRC）は、廃棄物管理投資の主要な制度的な担い手である。SIRCはリサイクル施設、廃棄物発電プラント、素材回収事業を運営し、2030年までに廃棄物の相当な割合を埋立地から転換することを目的としている。

水の安全保障と持続可能な管理

水の持続可能性は、サウジアラビアにとって死活的な懸念である。NSSは、水消費効率、処理済み排水の再利用、無収水（漏水など）の損失削減の目標を確立する。飲料水の大半を供給する海水淡水化への同国の依存は、水の安全保障とエネルギー消費との間の連関を生み出す。戦略はこれに、エネルギー効率の高い淡水化技術と再エネ駆動の淡水化プラントへの投資を通じて対処する。

サウジ水公社（SWA）は節水を促すための段階別の水料金を導入し、戦略は農業、産業、都市の各場面で水効率の高い技術の採用を推進する。

持続可能な都市化

サウジの人口の85%超が都市部に居住することから、持続可能な都市開発は重要な持続可能性の側面である。NSSは、グリーンビルディング基準、都市緑地の目標、持続可能な輸送の目的、大気質のベンチマークを確立する。この戦略は、地方自治・農村・住宅省（MOMRAH）の都市計画改革や、国家住宅会社（ロシュン）の持続可能なコミュニティ開発基準と整合する。

紅海バイオテクノロジー戦略

やはり2024年に開始された紅海バイオテクノロジー戦略は、サウジアラビアの持続可能性と科学のアジェンダの特徴的な要素を表している。紅海は世界で最も生態学的に重要な海洋環境の一つである。その極限環境（高塩分、高温）は、製薬、産業、環境の各用途に潜在力を持つ独自の生物特性を備えた生物を生み出してきた。

この戦略は、紅海最大の沿岸国というサウジアラビアの立場を活用し、同地域で広範な海洋生物学研究を行ってきたキング・アブドッラー科学技術大学（KAUST）の研究能力を基盤とする。

主要な要素には、以下が含まれる。

• 海洋バイオプロスペクティング：バイオテクノロジー応用の可能性を持つ紅海の生物の体系的な目録化。
• ブルーエコノミー産業：養殖、海洋天然物、海洋バイオ素材の各産業の発展。
• 価値化を通じた保全：海洋生物多様性の経済的価値を示し、保全投資の論拠を強化する。
• 研究インフラ：海洋研究ステーション、深海探査能力、バイオバンク施設の拡充。

バイオテクノロジーと持続可能性の交差は説得力ある物語を生む。紅海の生態学的な宝は、保全されるときにこそより価値が高まり、倫理的・生態学的な論拠を補完する海洋保全の経済的な根拠を提供する。

制度的な調整

NSSは、広範な制度的な領域にわたる調整を必要とする。

• 環境・水・農業省（MEWA）：環境政策、生物多様性、水資源を担当する主管省庁。
• 国家環境コンプライアンスセンター（NCEC）：規制の執行と排出監視。
• 国家野生生物センター（NCW）：種の保全と保護区域の管理。
• サウジ・グリーン・イニシアティブ・オフィス：政府横断的な調整と国際的な関与。
• SDAIA：環境監視と分析のためのデータインフラ。
• 分野別規制当局：ECRA（エネルギー）、MOMRAH（都市）、MODON（産業）、MOTLS（輸送）。

調整の課題は相当なものである。環境持続可能性は本質的に分野横断的であり、NSSはすべての政府機関に対し、持続可能性の指標を計画と報告に統合することを求める。経済開発問題評議会（CEDA）が戦略的な水準で監督を提供するが、運用上の調整は効果的な省庁間の仕組みに依存する。

民間部門の関与

NSSは、上場企業や大規模な民間企業に対する環境報告の義務化を導入し、環境・社会・ガバナンス（ESG）の開示に向かう世界的な潮流と整合する。CMA（資本市場庁）はESG報告のガイドラインを発行し、サウジ取引所（タダウル）は持続可能性指数を導入した。

シャリークプログラムの下での企業の持続可能性コミットメントや分野別の規制要件は、民間部門が持続可能性のアジェンダに関与する複数の接点を生み出す。グリーンファイナンスの仕組み――グリーンスクーク、サステナビリティ・リンク・ローン、カーボンクレジット市場を含む――は、民間部門の環境投資への金銭的誘因を提供する。

国際的な関与

サウジアラビアの持続可能性戦略は、国際的なコミットメントと連携の枠組みの中で運営される。

• パリ協定：NDCの実施と定期的な更新。
• 昆明・モントリオール枠組み：30x30の生物多様性目標。
• G20：議長国期間（2020年）における持続可能性アジェンダのリーダーシップと継続的な関与。
• COPへの参加：国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の会議への積極的な参加。
• 二国間パートナーシップ：EU、中国、日本その他の国々との環境協力協定。

リスクと課題

NSSは、急速な経済発展と環境持続可能性との根本的な緊張に直面する。ビジョン2030が要求するギガプロジェクト、産業拡大、都市化は、いずれも環境フットプリントを伴う。NSSの成否は、開発が環境の境界を超えるのではなくその範囲内で進むことを規制の枠組みが確保できるかどうかにかかっている。

執行能力は制約である。NCECは比較的新しい機関であり、サウジ経済全体で排出を監視し、基準を執行し、順守を検証する技術的能力を築くことは複数年の取り組みである。規制の虜（規制対象の事業体が、自らに適用される基準や執行に影響を与える状態）のリスクは、制度的独立性と透明性を通じて管理されなければならない。

データの利用可能性も別の課題である。効果的な環境管理には、排出、生物多様性、水消費、廃棄物発生に関する粒度の細かいリアルタイムのデータが必要である。サウジアラビアは環境監視インフラに投資しているが、包括的なデータのカバレッジは依然として途上にある。

展望

国家持続可能性戦略は、サウジアラビアの環境アジェンダの制度的な成熟を表している。サウジ・グリーン・イニシアティブがビジョンを設定したのに対し、NSSはその機構を提供する。その成否は、実施の質によって決まる。すなわち、排出報告が日常となるか、生物多様性の保護が執行されるか、廃棄物管理が変革されるか、そして節水が経済慣行に根づくかである。

紅海バイオテクノロジー戦略は、多くの同格国の持続可能性プログラムとサウジアラビアのそれを区別する科学的野心の次元を加える。環境保全と経済的価値創造が相互に補強し合うこと――紅海の生態系を保護することがバイオテクノロジーの知見と商業的機会を生むこと――を同国が実証できれば、資源に恵まれた発展途上経済における持続可能性の説得力ある概念実証を提供したことになる。

軌道は前向きだが、枠組みと成果との間の距離は依然として相当なものである。今後数年は、サウジアラビアの持続可能性の制度が、その任務の求める運用上の実効性を達成できるかどうかを決定づける決定的な期間となる。