非営利セクター：国家的インパクトへ市民社会を専門化する

サウジアラビアの非営利セクターKPI

ビジョン2030の下でのサウジアラビアの非営利セクターKPIは、市民社会がより大きく、より専門的な開発の担い手になりつつあるかどうかを測るものである。中心となる目標は、同セクターのGDP寄与を1%未満から5%へ引き上げることであり、補助指標として登録ボランティア数と金銭支援の自立化を追跡する。

非営利セクターの寄与をGDPの5%へ高めるというビジョン2030の目標は、規模と性格の双方の転換を含意する。これを達成するには、単に組織の数を増やすだけでなく、非営利組織が活動する制度的な構造——そのガバナンス、資金モデル、専門的能力、そして政府および奉仕する地域社会との関係——を根本から変えることが求められる。

この優先課題は、ビジョン2030の第3の柱「野心ある国家」に位置づけられ、社会開発、地域社会の関与、そしてサウジ国家と国民との間の社会契約の漸進的な進化という、より広範な目標と本質的に結びついている。

歴史的背景：慈善と制約

サウジアラビアの非営利の構図は、歴史的に、主として貧困の緩和、宗教教育、直接的な社会扶助に注力する慈善団体によって占められてきた。これらの団体は、政府による緊密な監督、限られた運営上の自律性、制約された資金メカニズムを特徴とする規制枠組みのなかで活動していた。

いくつかの構造的な要因が、同セクターの発展を制約してきた。

• 規制上の慎重さ：2001年以降の安全保障上の懸念は、慈善団体とその資金の流れへの監視を強めた。その結果生じた規制は、正当な安全保障上の目的に対応する一方で、組織の発展と資金調達を妨げもした。
• 国家中心の社会保障：教育、医療、住宅支援、直接給付を提供するサウジの福祉国家は、非営利による補完的な活動の余地を相対的に狭くした。
• ガバナンス能力：多くの非営利組織は、制度的な成熟に必要な専門的な運営、財務上の説明責任、戦略計画の能力を欠いていた。
• 文化的要因：慈善活動は主に非公式かつ個人的なものであり、寄付は専門化された組織ではなく、個人のネットワークや宗教機関を通じて行われていた。

ボランティアの革命

非営利の優先課題のなかで最も可視的で、測定可能なかたちで成功した次元の一つが、ボランティア活動の拡大である。ビジョン2030は、2030年までに100万人のボランティアという目標を掲げた。この目標は早々に超過され、王国は120万人を超える登録ボランティアを記録した。これは、真の社会的動員と、効果的な制度的支援の双方を映す成果である。

国家ボランティア・プラットフォーム

より広範なデジタル政府変革の一環である統一的な国家ボランティア・プラットフォームの構築は、潜在的なボランティアを機会と結びつけ、参加を可視化し、顕彰を行ううえで重要な役割を果たしてきた。同プラットフォームは、政府機関、非営利組織、民間セクターの企業の社会的責任（CSR）プログラムからの機会を、単一のデジタル・インターフェースに集約する。

ボランティアの属性

ボランティア層の構成は、重要な社会的力学を明らかにする。

ボランティア目標の早期達成は、潜在的な市民参加の能力がサウジ社会のなかに存在していたものの、制度的な制約のためにこれまで十分に動員されてこなかったことを示唆している。公式な回路と顕彰の枠組みの創設が、制度的な受け皿を待っていた参加を触発したように見える。

大型イベントのボランティア

F1、2034年FIFAワールドカップの準備、リヤド・シーズン、ジッダ・シーズン、そしてハッジ／ウムラの運営といった、サウジアラビアで増え続ける大型イベントのカレンダーは、大規模なボランティアの機会を生み出してきた。これらの機会は、イベントの運営上のニーズに応えると同時に、市民参加の能力を高める。とりわけハッジのボランティア・プログラムは、ボランティアのアジェンダを深い宗教的意義と結びつけ、強力な動機づけの枠組みを提供する。

金銭支援とエンパワーメント

非営利の優先課題は、社会扶助を受動的な給付から能動的なエンパワーメントへと進化させることと明示的に結びついている。トラッカーはGDP5%目標に向けた進捗を監視する。中心となる指標——目標32.5%に対し33.7%と測定された、経済的自立を達成する金銭支援受給者の割合——が、この転換を捉えている。

福祉から能力へ

従来のサウジの社会扶助モデルは、条件付けや経済的自立への支援が限られたまま、受給資格のある人々に現金給付を配分していた。ビジョン2030のアプローチは、金銭支援を以下によって補完しようとする。

• 技能研修：労働市場の需要に結びついた職業・専門能力開発プログラム。
• 就労斡旋：民間セクターの雇用主との連携を通じた、社会扶助受給者の生産的な雇用への統合。
• 零細企業支援：自営を目指す受給者への融資、メンタリング、事業開発サービス。
• 段階的な自立：社会扶助から経済的自立への構造化された経路と、依存への逆戻りを防ぐ移行期の支援。

33.7%というエンパワーメント率は、金銭支援受給者のおよそ3分の1が経済的自立へ移行しつつあることを示す。意味のある割合だが、この数字は同時に、3分の2が程度の差はあれ依存状態にとどまっていることをも含意する。エンパワーメントの成果を加速させるには、能力構築プログラムへのより深い投資と、社会扶助と労働市場の諸制度とのより緊密な整合が必要である。

非営利のガバナンス改革

非営利セクターの制度的な質は、人的資源・社会開発省（MOHR）を通じて実施される包括的なガバナンス改革によって対処されつつある。

規制の近代化

主要な規制改革には以下が含まれる。

• 登録の簡素化：新たな非営利組織の設立手続きの合理化。参入への官僚的な障壁を軽減する。
• 財務上の説明責任：財務報告要件の強化、独立監査の義務化、国際的なベストプラクティスに沿った透明性基準。
• 理事会ガバナンス：組織の説明責任を確保する、専門的な理事会構成、任期制限、ガバナンス構造の要件。
• インパクトの測定：非営利組織に、単なる活動量ではなく測定可能な成果の提示を求める実績枠組みの導入。

組織能力の構築

MOHRは、以下を包含する非営利の発展支援プログラムを整備してきた。

• 経営研修：戦略計画、財務管理、人的資源、ステークホルダー関与に関する非営利組織のリーダー向けの専門能力開発。
• 技術の導入：運営効率とインパクト測定を改善するデジタルツール・プラットフォームへの支援。
• 資金源の多様化：基金、事業収入、企業との連携、政府委託を含む多様な収益モデルの構築に関する助言。
• ネットワークと協働：非営利組織間の知識共有、協働、共同行動のためのプラットフォーム。

GDP5%目標：道筋と課題

非営利セクターの寄与をGDPの1%未満から5%へ高めるという構想は、部門規模の5倍の拡大を意味する。この目標の達成には、複数の次元にわたる成長が求められる。

収益の成長

非営利セクターの収益は劇的に拡大しなければならない。成長の源泉には以下が含まれる。

ワクフの近代化

ワクフ（イスラム寄進制度）の改革は、変革をもたらしうる資金メカニズムである。サウジアラビアのワクフ資産は、近代化され専門的に運用されれば、非営利活動のための相当かつ持続的な収入の流れを生み出しうる。一般ワクフ庁は、ワクフ運用の専門化、投資戦略の多様化、ガバナンスの改善に向けた改革に取り組んできた。

社会的企業の発展

市場に基づく活動を通じて社会的目標を追求する組織である社会的企業モデルの台頭は、サウジの非営利の構図における構造的な革新を表す。政府の政策は、商業的な事業の要素と社会的な使命を併せ持つこれらのハイブリッドな組織を認知し、その規制上の余地を生み出し始めている。

国際比較

国際比較は、野心と課題の双方を浮き彫りにする。非営利セクターがGDPの4〜6%を占める国々は、通常、成熟した規制枠組み、税制優遇の構造、そして深く根づいた市民参加の文化に支えられて、数十年かけてこれを発展させてきた。サウジアラビアの圧縮された時間軸は、同水準の国々が何世代もかけて築いたものを数年で達成するための、意図的な制度設計を必要とする。

人的資源・社会開発省

MOHRは、非営利セクターを統括する主要な政府機関である。その所管は以下を包含する。

• 非営利組織の登録と規制
• ガバナンス基準の策定と執行
• ボランティア・プログラムとプラットフォームの運営
• 社会開発の取り組みの調整
• 社会扶助・エンパワーメント・プログラムの監督

MOHRの二重の役割——同セクターの規制者であると同時に振興者でもあること——は、部門の統制と成長を同時に担う規制機関が抱えるのと同じ制度的な緊張を生む。同省のアプローチは、概して制限的な規制よりも成長と専門化を優先してきたが、その均衡は非営利活動の種類によって異なる。

社会開発の取り組み

非営利の優先課題は、ビジョン2030の下でのより広範な社会開発の目標と結びついている。

• 地域開発：非営利組織は、国家の開発プログラムの地域レベルの実施パートナーとして、地域社会における存在感と専門性を提供する。
• 若者の関与：非営利セクターは、正規の雇用を補完しつつ、地域社会と国家の開発への若者の参加のための構造化された回路を提供する。
• 文化の保存：文化遺産、伝統芸術、地域史に注力する非営利組織は、ビジョン2030の文化的活力の目標に寄与する。
• 環境の管理：環境系の非営利組織は、地域レベルの啓発、保全、再生の活動を通じて、サウジ・グリーン・イニシアチブを支える。

展望と評価

サウジアラビアの非営利セクターの優先課題は、単純な評価を許さない長期的な制度発展の課題を表す。120万人のボランティア目標の早期達成と、基準を上回る金銭的エンパワーメント率は、社会的動員とプログラムの有効性を示す前向きな指標である。

しかし、GDP5%寄与という目標は依然として構想の段階にあり、その達成の構造的な前提条件——成熟した資金エコシステム、専門化された組織運営、大規模な政府サービスの外部委託、そして深く根づいた市民参加の規範——はなお発展途上にある。同セクターの成長軌道は前向きではあるものの、2030年までに目標を達成する速度には、まだ達していない。

MOHRを通じて実施されるガバナンス改革は必要かつ的確に方向づけられているが、その効果は量ではなく組織の質によって測られることになる。ワクフの近代化アジェンダは、うまく実行されれば、同セクターが現在欠いている持続的な資金基盤を提供しうる。しかしワクフ改革は、それ自体が政治的・宗教的な機微を伴う複雑な制度的取り組みである。

おそらく最も重要なのは、非営利の優先課題が、サウジの社会モデルにおける暗黙の進化——社会保障を独占する国家から、市民社会組織を育み、それと連携する国家へ——を表していることである。この進化は、持続すれば、経済的な指標をはるかに超えた含意を持ち、市民の主体性、地域社会の自治、そして社会的な取り組みの多元化という根本的な問いに触れる。GDP5%という目標は意味を持つが、それが含意する質的な変容は、数字そのものよりも重要かもしれない。