政府の有効性：デジタル行政と制度改革

概要

ビジョン2030における政府の有効性は、他のあらゆる優先課題が依拠する基盤的な条件である。効率的な規制なくして、住宅の目標は達成できない。デジタル基盤なくして、市民向けサービスは官僚的な摩擦にとらわれたままとなる。制度の透明性なくして、投資家の信認は得られない。第3の柱「野心ある国家」に位置づけられるこの優先課題は、相互に結びついた三つの改革課題――デジタル政府への変革、規制の近代化、そして市民セクターの育成――を通じて、この根幹の要件に取り組んでいる。

その成果は、ビジョン2030の全プログラムのなかでも最も定量化しやすいものに属する。国連電子政府発展指数における36位から6位へのサウジアラビアの上昇は、同指数の歴史において、いかなる主要経済が記録したものと比べても最も劇的なガバナンスの改善の一つである。国家競争力センター（NCC）は、投資と企業活動に対する官僚的な障壁を取り除く体系的な取り組みのなかで、900件を超える規制改革を実施してきた。非営利セクターとボランティア活動の目標は前倒しで達成され、登録ボランティアは100万人の目標に対して120万人を突破した。そして**アブシェル（Absher）**のプラットフォームは、発展途上の経済がデジタル優先のサービス提供を通じて既存のガバナンス先進国を飛び越えうることを示す事例研究となっている。

電子政府への変革

36位から6位へ：構造的な達成

国連電子政府発展指数（EGDI）は、デジタル・ガバナンスの成熟度を測る最も広く用いられる国際的なベンチマークである。ビジョン2030の始動時、サウジアラビアは世界36位であった。これは発展途上の経済としては相応の位置だが、王国の財政資源と技術的能力を備えたG20加盟国としては特筆すべきものではなかった。掲げられた目標は、2030年までの上位5位入りであった。

その軌道は直線的ではなかったが、最終的には劇的なものとなった。

2018年の52位への落ち込みは、EGDI評価における手法の調整と、王国のデジタル基盤の構築が初期段階にあったことを反映していた。その後の回復――そして2022年から2024年にかけての25順位という並外れた急上昇――は、持続的な制度投資が臨界点に達したことによる相乗的な果実を映し出している。

6位という位置において、サウジアラビアはいまやヨーロッパやアジアの確立されたデジタル・ガバナンス先進国を上回っている。当サイトのベンチマーク分析は、この達成に比較の文脈を提供する。上位5位という目標――王国が現在の上位国の一つを追い抜くことを要する――は、2030年までに十分に射程に入っている。

デジタル政府庁

デジタル政府庁（DGA）――当サイトの機関のセクションで紹介している――は、電子政府への変革の制度的な設計者として機能する。省庁横断的な権限を持つ専門機関として設立されたDGAの任務は、以下に及ぶ。

• 戦略と標準：国家デジタル政府戦略を定め、省庁横断で技術標準と相互運用性の要件を確立すること
• プラットフォームの調整：政府のデジタルプラットフォームの開発と統合を監督し、一貫したユーザー体験とデータ交換を確保すること
• 国際的な位置づけ：国際的な電子政府の評価やガバナンスのベンチマーク作業への王国の参加を管理すること
• 能力構築：政府機関内のデジタル能力を育成し、デジタルサービスを運営・発展させるために必要な公務人材を養成すること

DGAの制度設計――省庁横断で調整する十分な権限を持ちながら、すべてのプラットフォームを運営する業務負担は負わない――は、有効であることが証明されてきた。標準を定め、基盤となるインフラを提供することで、DGAは一貫した国家的な枠組みのなかでイノベーションを促してきた。

アブシェル：デジタル政府の背骨

**アブシェル（Absher）**のプラットフォームは、サウジのデジタル政府の中核となり、世界で稼働するもののなかでも最も包括的な政府サービスのプラットフォームの一つとなった。内務省が運営するアブシェルは、旅券・渡航書類のサービス、車両登録、住民関連の証明、査証・滞在許可の処理、交通管理、そしてさらに数十種類の政府手続きを、単一のデジタル・インターフェースに統合している。

同プラットフォームは年間で数億件の手続きを処理し、日常的な手続きの大半について、政府窓口へ実際に足を運ぶ必要を事実上なくしている。モバイル優先、二言語対応のインターフェース、生体認証、リアルタイム処理といったユーザー体験は、多くのOECD諸国の政府プラットフォームがなお及ばない水準を打ち立てている。

デジタルのエコシステム

アブシェルは、より広範なデジタルプラットフォームのエコシステムのなかで稼働しており、それらは総体として、稼働中のもののなかで最も包括的な電子政府の構造の一つを形づくっている。

タワックルナ（Tawakkalna）――当初は新型コロナウイルスの健康状態の確認のために開発されたが、包括的なデジタルIDおよびサービスのプラットフォームへと進化した。デジタル経済の優先課題は、政府発行の証明書のデジタルウォレットやアクセス管理ツールとして機能する、より広範な技術のエコシステムを検証している。

エティマード（Etimad）――入札から支払いまで調達の全過程をデジタル化する政府調達のプラットフォームであり、透明性を高め、支出の分析を生み出す。

バラディ（Balady）――建築許可、事業ライセンス、都市計画について地方政府とのデジタルなやり取りを可能にする自治体サービスのプラットフォーム。

ムダド（Mudad）――労働市場の規制の遵守を確保し、自動監視を通じて労働者の権利を保護する、賃金支払いの確認プラットフォーム。

ナファース（Nafath）――政府のプラットフォーム横断で統一されたデジタル認証を提供する、国家のシングルサインオン方式の本人確認システム。

統一国家プラットフォーム（my.gov.sa）――すべての省庁・機関にわたる政府サービスへのアクセスを統合し、市民と居住者に単一の入り口を提供する。

規制改革：NCCのプログラム

900件超、なお増加中の改革

国家競争力センター（NCC）は、設立以来900件を超える規制改革を統括してきた。これは、近年のどの経済が手がけたものと比べても最も集中的な規制近代化プログラムの一つである。

NCCは、その場しのぎの規制緩和とは一線を画す、体系的な改革のサイクルを通じて運営される。

1. ベンチマーク――サウジの規制枠組みを、世界銀行の指標、OECDの基準、WTOのベンチマーク、そして同等国との比較から導かれる世界のベストプラクティスと照らし合わせる
2. 特定――利害関係者との協議とデータ分析を通じて、投資、起業、制度の効率に対する具体的な規制上の障害を洗い出す
3. 設計――影響を受ける政府機関や民間の利害関係者と連携して改革案を策定する
4. 調整――省庁横断の実施を管理し、複数の機関の対応を要する改革が首尾一貫して実行されるようにする
5. 監視――実施の成果を基準となる実績と照らして追跡する

主要な立法上の節目

NCCの改革プログラムは、複数の領域にわたって画期的な法制度と規制の変更を生み出してきた。

国際ランキングへの影響

900件を超える改革の累積的な効果は、複数の国際的な競争力ベンチマークにわたって見て取れる。サウジアラビアの位置づけは、世界経済フォーラムの世界競争力指数、IMD世界競争力ランキング（16位へ上昇）、各種の法の支配の指標、そして投資環境の評価において、実質的に改善した。これらの改善は、NCCの体系的な改革プログラムの直接的かつ測定可能な成果である。

投資家にとって、そのシグナルは明確である。サウジアラビアの規制環境は、10年前に存在したものとは質的に異なる。規制枠組みの予見可能性、透明性、効率は、資本配分の意思決定にとって重要となるほぼすべての側面にわたって改善した。

非営利セクターと市民参加

GDP比5%の目標

政府の有効性という優先課題は、サウジアラビアの非営利セクターをGDP比1%未満から2030年までに**GDP比5%**へと成長させる野心を含んでいる。この目標は、サウジの制度構造における構造的な欠落、すなわち国家と市民のあいだに厚みのある市民社会の層が存在しないことに対処するものである。

成熟した非営利セクターは、政府にも民間にも効率的には果たせない機能を担う。すなわち、地域社会レベルの社会サービスの提供、十分な支援を受けられない層のための擁護活動、文化の保存、環境の保全、そして市民的な能力と社会関係資本の涵養である。歴史的に強力な国家機構によって特徴づけられてきた王国にとって、非営利セクターを成長させることは、制度上の役割の根本的な再均衡を意味する。

規制改革は、非営利団体の登録手続きを簡素化し、ガバナンスの基準を確立し、セクターの成長に資金を供給するために寄進（ワクフ）の枠組みを近代化してきた。非営利団体総合庁が、セクターの規制と発展を統括している。

ボランティア活動：目標を突破

登録ボランティア100万人というビジョン2030の目標は突破され、王国は120万人を超えるボランティアを記録した。これは、2016年の基準時点で登録されていた約5万人からの20倍の増加である。

国家ボランティア・プラットフォームは、政府、非営利、地域社会の各組織にわたる活動機会とボランティアを結びつけるデジタル基盤を提供する。同プラットフォームのデジタル優先の設計は、より広範な電子政府戦略と整合している。

ボランティア活動の伸び（目標を突破）と非営利セクターのGDP寄与（目標にはほど遠い）とのあいだの差は、今後に控える質的な課題を浮き彫りにしている。ボランティアの熱意を、意味のある経済的産出を生む専門的に運営されるセクターへと転換するには、規制で義務づけることのできない制度の成熟が必要となる。すなわち、専門的な運営、持続可能な資金モデル、説明責任の枠組み、そして医療・教育・環境・社会サービスにわたる深い分野の専門性である。

柱を越えた基盤づくり

インフラとしてのガバナンス

政府の有効性は、ビジョン2030のほぼすべての他の領域にわたって好ましい波及効果を生む。その関係は単に支援的なものではなく、構成的なものである。ガバナンス改革なくして、他の優先課題は機能しえない。

• 住宅：効率的な土地登記、住宅ローンの規制、デジタルの建築許可が、大規模な住宅供給を可能にする
• 観光：アブシェルや電子査証のプラットフォームを通じた査証処理の簡素化が、訪問者経済における摩擦を減らす
• 雇用：デジタルの労働市場プラットフォーム、ムダドを通じた賃金の確認、そして改革された雇用規制が、サウダイゼーションの目標を支える
• 投資：NCCの改革を通じた透明で予見可能な規制と、MISAを通じたデジタルのライセンス制度が、投資環境を改善する
• 医療：デジタルヘルスの基盤は電子政府のプラットフォーム層の上に築かれ、規制改革が民間部門の医療の拡大を支える
• エンターテインメント：ライセンス、安全規制、イベントの許可が、デジタル政府のプラットフォームを通じて運用される

ガバナンス改善の相乗的な性質は、加速期（2021〜2025年）が基盤形成期（2016〜2020年）よりも速い成果をもたらした理由を説明するのに役立つ。初期の数年に構築された制度的基盤は、いまや加速するペースで果実を生んでいる。一つひとつの改革が、さらなる改革のための条件を作り出しているのである。

制度の構造

政府の有効性という優先課題は、明確に定められた制度的な担い手の布陣を通じて運営される。

デジタル政府庁（DGA）：すべての省庁にわたるデジタル政府への変革のための、戦略、標準、プラットフォームの調整、そして能力構築。

国家競争力センター（NCC）：体系的な規制のベンチマーク、改革の設計、省庁横断の調整、そして実施の監視――ビジョン2030のガバナンス課題における改革のエンジン。

国家業績管理センター（アダー、Adaa）：ビジョン2030の目標に照らした政府機関の業績の監視を行い、資源配分と戦略の調整に資する評価を作成する。

国家汚職対策委員会（ナザーハ、Nazaha）：制度の信頼性と投資家の信認を支える、汚職の摘発、財産開示の要件、そして透明性の措置。

サウジ・データ人工知能庁（SDAIA）：国家のデータガバナンス、オープンデータの取り組み、そしてAI戦略――個人データ保護法の監督を含む、デジタル国家の知能層。

総合統計庁（GASTAT）：近代化された統計の作成と公表を行い、政策立案と業績評価のための証拠の基盤を提供する。

展望と評価

政府の有効性という優先課題は、ビジョン2030のなかでも最も定量的に成功した改革領域の一つとして際立っている。電子政府への変革――世界36位から6位へ――は、独立した国際的な評価によって裏づけられた構造的な達成である。NCCの900件を超える規制改革は、事業・投資環境を実質的に改善した。ボランティア活動の目標は突破された。

残された主要な課題は、非営利セクターのGDP比5%という目標である。これは、規制改革だけでは実現できない質的な変革を要する。すなわち、市民文化、専門的な能力、資金モデル、そして制度の成熟における転換であり、それらが完全に形になるには長い年月がかかる。ミスク財団やそれに類する戦略的な慈善の担い手はモデルを提供しているが、このモデルを市民社会の広がり全体へ拡大することは、一世代にわたる事業である。

デジタル政府と規制改革の課題については、最終段階における焦点は持続可能性と一貫性へと移る。ガバナンスの基盤は、進化する技術と経済の条件に適応しなければならない。改革の勢いは、ビジョン2030の期限を越えて維持されなければならない。そして、築かれつつある制度の質は、変化する状況にわたって強靭であることを証明しなければならない。ガバナンス改革の真の試練は、順境における実績ではなく、逆境における持続力なのである。

今日築かれつつあるガバナンスの基盤は、国家機構の質に対するサウジアラビアの投資を表している。ギガプロジェクトやエンターテインメントのイベントとは異なり、これらの投資は、しばしば目に見えないが常に重大な果実を生む。ガバナンスの質は、他のすべてが機能するかどうかを決める。その尺度において、ビジョン2030の最初の10年から得られた証拠は、説得力のあるものである。