電子政府：官僚制からプラットフォーム国家へ

サウジアラビアの電子政府

サウジアラビアの電子政府改革は、公共サービスを省庁の窓口から、アブシェル、タワッカルナ、統一国家プラットフォームといった国家的なプラットフォームへと移してきた。2024年、サウジアラビアは国連電子政府発展指数（EGDI）で世界6位を達成した。これは25位の上昇であり、同調査で記録されたなかでも最も急峻な改善の一つである。

ビジョン2030の第3の柱「野心ある国家」に収められる電子政府の優先課題は、物理的な出頭の要件、紙の書類、断片化したサービス提供によって特徴づけられた官僚機構を、市民と居住者がいつでも、あらゆる行政サービスを、統一されたデジタル窓口を通じて利用できる、切れ目のないデジタル基盤へと変えることを目指している。

これは、紙の書式を電子的なものに置き換えるという狭い意味でのデジタル化ではない。技術によって可能となりながらも、利用者の体験を統治の質の尺度として扱う市民中心の設計思想に導かれた、政府プロセスの根本からの再構築である。

デジタル政府庁

この変革の制度的な推進役として設立されたデジタル政府庁（DGA）は、サウジの公共部門全体にわたる電子政府の規制者であると同時に可能化の担い手として機能する。DGAの権限は以下を包含する。

標準と設計

DGAは、全省庁・機関にわたる電子政府の発展を規律する技術標準、相互運用性の枠組み、そして設計原則を定める。歴史的に独立したITシステム、データ標準、サービス提供手法を持つ数十の機関からなる政府構造において、この標準化は不可欠である。

主要な設計上の決定には以下が含まれる。

• 政府サービスバス（GSB）：政府機関間のデータ共有とプロセスの調整を可能にする中央集約型の統合層。
• 国家デジタルID：市民と居住者が単一の認証情報であらゆる行政サービスにわたって本人確認を行えるようにする、統一されたデジタルIDの枠組み。
• クラウドファースト政策：費用を削減し拡張性を高めるため、政府機関にクラウド基盤の採用を指示する方針。
• APIファースト設計：政府サービスに標準化されたAPIの公開を求める要件。統合を可能にし、民間部門が政府プラットフォーム上でサービスを構築できるようにする。

制度的能力の構築

DGAの役割は技術にとどまらず、デジタル変革に必要な制度的な変化の管理にまで及ぶ。同庁は、独力での変革に必要な技術的専門知識を欠く可能性のある政府機関の内部にデジタル能力を築くための研修プログラム、出向の仕組み、知識共有のプラットフォームを運営している。

この能力構築の機能は、技術標準と同じくらい重要と言ってよい。電子政府は技術の不足のためにではなく、技術を効果的に活用する制度的能力の不足のために失敗する。進捗は国連電子政府発展指数に照らして追跡される。標準を定めながら、それを満たす能力を築くというDGAの二重の権限は、この課題に直接向き合うものである。

旗艦プラットフォーム

サウジアラビアの電子政府生態系は、市民・居住者のあいだでほぼ普遍的な普及を達成したいくつかのプラットフォームによって支えられている。

アブシェル

内務省が開発したアブシェルは、サウジアラビアの主要な電子政府プラットフォームのなかで最も歴史の長いものである。王国の統治のベンチマークは、このデジタル変革を映している。当初はパスポート、ビザ、住民登録のサービスの窓口として始まったアブシェルは、300を超える行政サービスを提供する包括的なプラットフォームへと拡大した。

同プラットフォームの進化は、サウジの電子政府の軌道を象徴している。

アブシェルの普及の指標は際立っている。同プラットフォームは2,500万人を超える登録利用者――事実上ほぼすべての成人市民・居住者を包含する――に対応し、月に数百万件の手続きを処理している。そのモバイルアプリは、地域のアプリストアで一貫して最もダウンロードされている政府アプリの一つに数えられる。

同プラットフォームには論争がなかったわけではない。国際的な人権団体は、後見人が被扶養者の渡航許可を管理できる機能について懸念を表明し、こうした機能が国際的な人権規範に反する慣行をデジタル化し定着させると主張してきた。サウジ政府は、同プラットフォームの機能は王国の法的枠組みを反映していると主張し、一部の懸念に対処する修正を導入している。

タワッカルナ

当初SDAIAが新型コロナウイルスの健康状態確認アプリとして開発したタワッカルナは、多目的の電子政府プラットフォームへと進化した。パンデミック中の急速な展開――開始から数か月で2,000万人を超える利用者を達成――は、危機下でデジタルサービスを拡大するサウジ政府の能力を示した。

パンデミック後、タワッカルナはより広範なデジタルサービスの入口として再構築され、健康記録、デジタルID確認、イベントのチケット発券、各種行政サービスへのアクセス点を統合している。同アプリは、危機に駆動された技術の展開が持続的な制度的能力を生みうることを示す、プラットフォーム進化の事例研究として機能する。

統一国家プラットフォーム

統一国家プラットフォーム（my.gov.sa）は、全省庁・機関のサービスへのアクセスを単一のデジタル窓口に集約した、統合政府サービスのポータルとして機能する。同プラットフォームの設計思想は、ライフイベントに沿った案内を優先し、政府の組織構造ではなく市民の必要（出生、教育、就労、医療、退職）に沿ってサービスを整理する。

この設計原則は、概念としては単純だが、それ以前の電子政府の取り組みを特徴づけた機関中心のサービス提供モデルからの大きな転換を意味する。それは、数十の政府機関にわたるバックエンドの統合、共有されたデータ標準、そして機関の帰属意識を市民の体験に従属させる制度的な意思を必要とする。

データガバナンス：SDAIAの枠組み

サウジ・データ・人工知能庁（SDAIA）は、電子政府を支えるデータガバナンスの層を提供する。効果的な電子政府は、政府データの質、利用可能性、相互運用性に依存しており、これらの属性は個々の機関を越える制度的な統治を必要とする。

国家データ管理局

SDAIAの国家データ管理局（NDMO）は、以下を包含するデータガバナンスの枠組みを運用する。

• 個人データ保護法：2021年に制定されたサウジアラビアの包括的なデータ保護法であり、個人データの収集、処理、保管に関する権利と義務を定める。同法の順守要件は、政府機関と民間部門の事業体の双方に及ぶ。
• オープンデータの取り組み：サウジ・オープンデータ・ポータルは政府のデータセットへの一般のアクセスを提供し、透明性、経済的な革新、研究を支える。同ポータルは、利用可能なデータの範囲と粒度を段階的に拡大してきた。
• データ共有の枠組み：政府機関間のデータ共有を規律するプロトコル。データ統合による効率化と、プライバシーおよびセキュリティへの配慮とを両立させる。
• データ品質の基準：政府のデータシステム全体に適用される、データの正確性、完全性、適時性に関する要件。

AIの統合

データガバナンスと人工知能というSDAIAの二重の権限は、AIによって強化された行政サービスへの自然な統合の道筋を生む。現在展開中、または開発中の応用には以下が含まれる。

• 公衆衛生の監視のための予測分析
• 行政サービスのためのAI支援による書類処理
• アラビア語による市民の照会への自然言語処理
• 交通管理と都市計画のためのコンピュータービジョン

各省庁にわたる電子サービスの拡大

電子政府への変革は、サウジ政府機関の全域に及ぶ。分野別の主要な進展には以下が含まれる。

医療

保健省のセハ（Seha）プラットフォームは、遠隔医療、予約管理、健康記録へのアクセスを提供する。セハティ（Sehhaty）アプリは、新型コロナウイルスのワクチン接種記録、健康保険の確認、医薬品サービスを提供する。公立・民間の医療施設にわたる電子健康記録の統合は、統一された国家的な健康情報交換へ向けて進展している。

教育

教育省のマドラサティ（Madrasati）プラットフォームは、パンデミック中に大規模に展開され、学習管理、評価、教師と生徒の相互交流の機能を提供する。同プラットフォームは600万人を超える生徒に対応し、パンデミック後も教育インフラに統合されたままである。

司法

司法省は裁判手続きの相当な割合をデジタル化し、電子的な訴訟提起、仮想の審理、書類のデジタル認証を可能にした。ナージズ（Najiz）プラットフォームは、市民が物理的に裁判所へ出頭せずに司法サービスを利用できるようにしている。

自治体サービス

バラディ（Balady）プラットフォームは、建築許可、営業免許、土地利用の承認を含む自治体サービスをデジタル窓口に集約し、従来は複数の政府窓口への物理的な訪問を要した手続きを置き換えている。

スマートシティの統合

国家レベルの電子政府は、都市レベルのスマートシティの取り組みと収斂する。リヤド、ジッダ、メッカはいずれも、行政サービス、都市管理システム、市民参画のプラットフォームを統合するスマートシティのプログラムを推進している。

旗艦ギガプロジェクトであるネオム（NEOM）は、この収斂の最も野心的な表現である。すなわち、デジタルインフラを中心に構想され、行政サービス、都市管理、市民との相互交流がデジタルの運用システムに完全に統合された都市である。ネオムの実装は初期段階にとどまるものの、その設計原則はより広範な電子政府の課題に指針を与えている。

国際的なベンチマーク

サウジアラビアのEGDI6位という順位は、確立された電子政府の先導国と肩を並べるものである。

この位置づけが注目されるのは、その絶対的な水準のためだけではなく、改善の速さのためである。デンマークとエストニアは数十年にわたって電子政府に投資してきた。サウジアラビアの躍進は圧縮された制度発展を反映している――後発の優位、政治的な関与、そして相当な投資能力によって可能となった特性だが、単なる資本の投入ではなく制度の成熟によって持続させねばならないものである。

課題とリスク

デジタル・デバイド

電子政府の普及率は都市部と若年層で高い一方、高齢の市民、デジタル・リテラシーの限られた居住者、遠隔地の住民にとっての公平なアクセスの確保は、依然として課題である。政府はデジタル経路を補完するものとして物理的なサービスセンターを維持しているが、サービスがデジタル優先の提供へと段階的に移行することは、排除のリスクを生む。

サイバーセキュリティ

行政サービスがデジタルプラットフォームに集中することは、それに応じて集中した攻撃対象領域を生む。中核的な政府プラットフォーム――アブシェル、タワッカルナ、あるいは統一ID体系――の侵害は、通常のデータ漏洩をはるかに超える影響を及ぼし、不可欠な行政サービスの提供と全人口のプライバシーに及ぶおそれがある。

制度の持続可能性

現在の電子政府の発展のペースは、高いレベルでの政治的な優先づけと専用の制度的資源によって支えられている。この勢いを、指導部の交代、予算の圧力、競合する優先課題を通じて持続させるには、中央集権的な旗振り役に頼るのではなく、政府の恒久的な制度の骨格にデジタル能力を組み込む必要がある。

プライバシーと監視への懸念

政府データシステムの統合は、サービス提供には有益である一方、市民の監視の能力をも生み、正当な統治上の問いを提起する。効率とプライバシーのあいだの均衡は――とりわけ、民主的な体制を特徴づける立法上の監視の仕組みを欠く統治の文脈においては――慎重な制度的注意を要する。

展望と評価

サウジアラビアの電子政府の成果は、真正かつ測定可能である。EGDIの順位の改善は、通信インフラ、人的資本、オンラインサービス提供という客観的な基準に基づいており、三つの次元すべてにわたる実際の進展を反映している。アブシェル、タワッカルナ、統一国家プラットフォームからなるプラットフォーム生態系は、市民と居住者に、確立された電子政府の先導国と比べても遜色のないサービスへのアクセスを提供している。

標準の設定者であると同時に能力の構築者でもあるというDGAの制度的役割は、政府のデジタル変革における最も一般的な失敗の形態――技術的能力と組織的な準備のあいだの隔たり――に対処するものである。SDAIAのデータガバナンスの枠組みは、真の電子政府を、表層的なサービスのデジタル化から区別する土台を提供している。

今後の課題は、拡大ではなく深化である。サウジアラビアは目覚ましいカバレッジを達成しており、行政サービスの大半がデジタルで利用可能である。次の段階は、これらのサービスの質、統合、知能を高めることを要する。すなわち、手続きから相互交流へ、デジタル化された書式から市民の必要を先取りする予測的なサービスへ、そしてプラットフォームの提供から、政府のデータとインフラの上に民間部門の革新を可能にする生態系の編成へと移行することである。

王国の軌道は、この進化が理解され、追求されつつあることを示唆している。制度の成熟が技術的な野心のペースに追いつけるかどうか――そして統治の枠組みが、ますます強力になるデジタル国家のプライバシーと公平性への含意に十分に対処できるかどうか――が、サウジアラビアの電子政府の成果の最終的な質を決めることになる。