野心的な国家：統治、持続可能性、市民参加

概要

「野心的な国家」の柱は、サウジ・ビジョン2030の第3の柱であり、統治、財政規律、電子政府、持続可能性、市民参加に焦点を当てる。第1の柱が生活の質を、第2の柱が経済の構造を扱うのに対し、第3の柱は、国家機構が求められる規模と速度で変革を実現できるかを問う。

**「効果的に統治される」と「責任ある形で力を得る」**という二つの補完的なテーマを軸に構成され、この柱は、統治の実効性、電子政府への変革、財政持続可能性、環境の管理、腐敗防止、そして従来は国家が独占してきた機能を担いうる非営利部門の育成を包含する。制度分析の観点では、第3の柱は、ビジョン2030プログラム全体の信頼性を最も正確に評価するレンズである。野心的な目標も、それを追求する統治のインフラなしにはほとんど意味をなさない。

これまでの成果は、いくつかの領域で際立っている。国連電子政府開発指数（EGDI）における36位から6位への上昇は、今世紀にG20経済が記録したなかでも最も急速なガバナンス改善の一つである。ボランティアの基盤は、100万人の目標に対して120万人を超えた。国家競争力センターを通じて900件を超える規制改革が実施された。だが最も野心的な目標――非営利部門をGDPの1%未満から5%へ育てること――は、その帰結がなお定かでない、一世代がかりの取り組みである。

効果的に統治される：デジタル国家

電子政府への変革

第3の柱の進展の量的な中核は、国連電子政府開発指数（EGDI）におけるサウジの軌道である。ビジョン2030発足時の2016年、王国は世界36位という、堅実だが際立たない位置を占めていた。掲げられた野心は、2030年までにトップ5入りすることだった。

2024年のEGDI調査までに、王国は世界6位に到達した――8年足らずで達成された30順位の上昇であり、カナダ、ドイツ、日本といった確立したデジタル・ガバナンスの先進国を上回る位置づけである。トップ5目標は、いまや2030年の期限を大きく前倒しして射程に入っている。

2018年の52位への落ち込み――手法の変更と、王国のデジタルインフラ整備が初期段階だったことに起因する――は、その後の回復をいっそう印象的なものにしている。2020年以降の軌道は、持続的な制度投資の複利的な収穫を映している。

この変革のための専門機関として設立された**デジタル政府庁（DGA）**は、市民と国家の相互作用の包括的な刷新を主導してきた。DGAは技術標準を定め、省庁横断のデジタル変革を調整し、プラットフォームの相互運用性を監督し、国際的な電子政府評価における王国の位置づけを管理する。

アブシェルのエコシステム

アブシェルプラットフォームは、サウジにおけるデジタル行政サービス提供の背骨となった。旅券サービス、車両登録、市民行政、ビザ管理、交通違反、そしてさらに数十の行政手続きを単一のデジタル・インターフェースに統合し、アブシェルは年間数億件の取引を処理する。

このプラットフォームの意義は利便性にとどまらない。行政取引をデジタル化することで、アブシェルはエビデンスに基づく政策立案、不正検知、サービス最適化を可能にする包括的なデータ層を生む。物理的な行列と紙ベースの手続きの解消は、市民と国家の相互作用の時間とコストを測定可能なかたちで削減した。

補完的なプラットフォームがデジタル・エコシステムを強化する。タワッカルナ――もとは新型コロナウイルス対応で開発された――は、デジタルID・サービスのプラットフォームへと進化した。エティマードは政府調達をデジタル化する。バラディは自治体サービスを扱う。HRSD（人材・社会開発省）のデジタルサービスは、労働市場と社会保護の取引を管理する。これらのプラットフォームは総体として、いかなる国際基準に照らしても包括的なデジタル政府インフラを成している。

大規模な規制改革

国家競争力センター（NCC）は、その設立以来900件を超える規制改革を統括してきた――この件数だけでも、近年いずれの経済が手がけたなかでも最も集中的な規制近代化プログラムの一つを成す。

NCCの手法は体系的である。世界銀行のドゥーイング・ビジネス指標、OECDの規制品質基準、WTOの貿易円滑化ベンチマークから引き出したグローバル・ベストプラクティスに照らしてサウジの規制枠組みをベンチマークし、ギャップを特定し、改革を設計し、省庁横断の実施を調整し、成果を監視する。

改革は、許認可制度、商業登記、司法手続き、労働市場規制、知的財産保護、破産法、競争政策、個人データ保護、調達枠組みに及ぶ。主要な立法上の節目には、破産法（2018年）、会社法改革、個人データ保護法（PDPL）、そして投資省（MISA）を通じた投資許認可の近代化が含まれる。

その累積的な効果は、複数の国際競争力指数におけるサウジの位置づけの改善に表れている。世界経済フォーラムの世界競争力報告、各種の法の支配の指標、投資環境評価における王国の実績は、2016年以来、実質的に改善している――いずれもNCCの改革プログラムに直接帰せられる成果である。

責任ある形で力を得る：財政持続可能性

財政の構造

炭化水素収入が依然として政府歳入の約62%、GDPの約49%を占めるなか、集中的な公共投資の時期における財政持続可能性は、第3の柱の最も重大な課題の一つを成す。王国は、多様化を駆動するのに十分な水準の支出を維持しつつ、同時に、世界的なエネルギー転換が進むなかで政府運営を支える非石油の歳入源を築かなければならない。

2016年以降、いくつかの財政手段が導入された。付加価値税は2018年1月に5%で実施され、2020年7月に15%へ引き上げられ、いまや相当な非石油歳入を生んでいる。たばこ、エナジードリンク、加糖飲料への物品税は、財政と公衆衛生の二重の目的にかなう。外国人課徴金は非石油の歳入基盤を広げた。国家債務管理センターはソブリン借入を専門化した。

王国のソブリン信用プロフィールは、財政の軌道に対する国際的な信認を映している。

これらの投資適格の格付けは、サウジを新興市場のなかでも最高位の格付けを持つソブリンの一つに位置づけ、競争力ある借入コストでの国際資本市場への継続的なアクセスを確保する。

支出規律

歳入の多様化は必要だが、支出規律なしには不十分である。政府は、複数年度の予算枠組み、業績連動型予算の要素、支出効率レビュー、そして強化された財政報告を実施してきた。財政均衡プログラムは政府機関全体に支出規律を課し、各省庁にビジョン2030の成果に照らした資源配分の正当化を求めている。

サウジの債務対GDP比率は、2014年のほぼゼロの水準から上昇したものの、依然としてOECD平均を大きく下回っており、多くのG20経済が欠く財政的な余裕を提供している。経常支出、投資、貯蓄の間の戦略的な均衡には継続的な調整を要するが、財政の緩衝――SAMA（サウジ中央銀行）の外貨準備とPIFの9,413億ドルの資産基盤を含む――は、原油価格ショックに対する耐性をもたらす。

環境の持続可能性：サウジ・グリーン・イニシアチブ

戦略的な公約

環境の持続可能性は、第3の柱のなかで急速に高まる優先事項である。2021年3月に発足した**サウジ・グリーン・イニシアチブ（SGI）**は、王国に次のことを公約させる。

• より広い土地再生プログラムの一環として100億本の植樹
• 2030年までにエネルギーの50%を再生可能資源から生成
• 2030年までに炭素排出を年2億7,800万トン削減
• 王国の陸域・海域の30%を保護
• 2060年までにネットゼロ排出を達成

石油国にとって、これらの公約は特別な戦略的重みを帯びる。SGIは単なる環境プログラムではなく、王国の長期的な経済の方向性についてのシグナルである。サウジが2020年のG20議長国期に主唱した循環炭素経済の枠組みは、継続的な炭化水素生産と気候公約を両立させるための知的な設計を提供する――再生可能エネルギーの導入と並んで、炭素回収・利用・貯留（CCUS）を重視するものである。

再生可能エネルギーの導入

サウジの太陽エネルギーに対する地理的な恵みは世界でも屈指であり、王国はそれを活用すべく積極的に動いてきた。再生可能エネルギープロジェクト開発オフィス（REPDO）は、太陽光発電と風力発電のプロジェクトについて複数回の調達を実施してきた。PIFが出資するエネルギー開発事業者であるアクワ・パワーは国内の導入を主導し、中東、アフリカ、中央アジアへと国際的に展開してきた。

スダイル太陽光（PV）発電所（1.5GW）や、さまざまな段階にある複数の追加的な太陽光・風力設備を含む主要プロジェクトが、50%の再生可能エネルギー目標に寄与している。国内で導入される再生可能エネルギー容量の1メガワットごとに、より高付加価値の輸出や産業用途のための炭化水素生産が解放される――環境目標を経済多様化と整合させるものである。

非営利部門：周縁から実質へ

5%という野心

第3の柱の最も構造的に野心的で――かつ国際的に最も論じられていない――要素の一つが、サウジの非営利部門をGDPの1%未満から2030年までに**GDPの5%**へと育てる目標である。絶対額でみれば、これは数十億リヤルの規模の部門を年約2,000億リヤルへと拡大することを意味する――国際的にもほとんど先例のない一桁違いの増加である。

この野心は、先進経済における市民社会の役割についての洗練された理解を映している。頑健な非営利部門は、政府の提供を補完する社会サービスを提供し、雇用を生み、市民的な能力と社会関係資本を築き、商業や政府の領域の外で市民が関与するための制度的な回路を提供する。歴史的に、支配的な国家と限られた市民社会に特徴づけられてきた王国にとって、これは政府と市民の関係の構造的な変革である。

規制改革は、非営利団体の登録手続きを簡素化し、ガバナンス基準を確立し、部門の成長を資本化するためのワクフ（宗教寄進）の枠組みを近代化してきた。非営利団体総局が部門の規制と育成を監督する。皇太子によって設立されたミスク財団は、主要な非営利の担い手であると同時に、ビジョン2030が育もうとする戦略的で専門的に運営される慈善活動のモデルでもある。

市民インフラとしてのボランティア活動

100万人の登録ボランティアというビジョン2030の目標は超過され、王国は直近の報告期間までに120万人超のボランティアを記録した。この達成は、単なる数値上の節目としてだけでなく、市民規範の変化を示す指標としても重要である。

国家ボランティア・プラットフォームは、より広い電子政府戦略と整合するデジタルファーストの設計を通じて、ボランティアを政府・非営利・地域組織にわたる機会と結びつける制度的なインフラを提供する。

柱をまたぐ依存関係

第3の柱の意義は、統治それ自体を超えて広がる。効果的な統治は、事実上あらゆるビジョン2030の優先事項での進展を可能にする条件である。

住宅プログラムの成功は、効率的な土地登記と住宅ローン規制――規制改革の産物――に依存する。観光の成長には、合理化されたビザ処理――電子政府の産物――が必要である。産業の多様化には、予測可能で透明な商法――NCCの改革の産物――が求められる。女性の労働参加には、労働者の権利を守る制度的な枠組み――労働市場規制の産物――が必要である。

電子政府への変革は、ビジョン2030プログラム全体にわたって正の波及効果を生む。デジタルなサービス提供は取引コストを下げ、政策立案のためのデータの利用可能性を高め、政府の応答性を向上させる。非営利部門の成長という課題は、第1の柱の社会開発の目標に直接つながり、政府プログラムを補完する地域の関与とサービス提供のための制度的な回路を提供する。

制度の構造

第3の柱の実現は、一連の制度的な担い手に依存する。

デジタル政府庁（DGA）： 国家のデジタル政府戦略を主導し、技術標準を定め、省庁横断のデジタル変革を調整し、市民と国家の相互作用を仲介するプラットフォームを管理する。

国家競争力センター（NCC）： 改革のエンジンとして機能し、サウジの規制を国際的なベストプラクティスに照らして体系的にベンチマークし、省庁横断の規制緩和を調整し、実施の成果を監視する。

国家業績管理センター（アダー）： ビジョン2030の目標に照らして政府機関の業績を監視し、資源配分と戦略調整に資する評価を作成する。

国家腐敗防止委員会（ナザーハ）： 腐敗防止の執行、財産開示の要件、そして制度的な信頼性を支える透明性の措置を監督する。

サウジデータ・人工知能庁（SDAIA）： 国家のデータ・ガバナンス、オープンデータの取り組み、政府全体へのAI導入を管理する――デジタル国家の知能層である。

見通しと評価

第3の柱は、ビジョン2030が最終の実現局面に入るなか、まちまちだがおおむね前向きな姿を示している。

統治の実効性は卓越していた。電子政府への変革は、プログラムの最も明白な成功の一つであり――独立した国際的な評価によって裏づけられた構造的な達成である。規制改革プログラムも、規模と一貫性の双方で同様に印象的だった。

財政持続可能性は依然として信頼に足るが、世界的なエネルギー転換が加速するにつれて試されることになる。王国の財政緩衝は潤沢であり、多様化プログラムは新たな歳入源を生み、ソブリン信用プロフィールは強固である。だが非石油歳入が炭化水素収入をどれだけの速さで代替できるかは、サウジ財政政策の中心的な問いであり続ける。

環境公約は信頼に足るが、数十年の地平にわたる持続的な投資を要する。2060年のネットゼロ目標は戦略的な方向性を与える。その途中の2030年のマイルストーン――とりわけ50%の再生可能エネルギー目標――が、野心に照らした実施能力を試すことになる。

GDPの5%という非営利部門の目標は、この柱の最も不確実な目標であり続ける。14年で一つの部門を一桁拡大させるには、規制だけでは命じられない市民文化、専門的能力、制度的成熟の深い転換が必要である。ボランティアの数字は心強いが、ボランティアの関与を、意味ある経済的産出を生む専門的に運営される部門へと転換することは、質的に異なる課題である。

総じて、「野心的な国家」の柱は、ビジョン2030の最も具体的な構造的成果のいくつかを実現しつつ、その完全な効果がプログラムの2030年の地平をはるかに超えて複利的に及ぶ改革を始動させた。今日築かれている統治の基盤は、サウジの制度の質――ひいてはその経済的競争力と社会的な強靭さ――を、今後数十年にわたって形づくっていく。