概要
頭字語のMOHR（アラビア語ではHRSD）として知られる人的資源・社会開発省は、ビジョン2030の制度的な様相の中で独自に重要な位置を占める。巨大プロジェクトや投資戦略が国際的な注目を集める一方で、労働市場の変革、労働力の自国民化、社会的なセーフティネットの整備をめぐる同省の取り組みは、ビジョン2030がサウジ市民にとって持続的な繁栄を生むか否かを最終的に決する構造的な課題に対処している。
同省の所掌は、二つの広大な領域に及ぶ。一つは、労働市場の規制、雇用政策、労働力の育成を包含する人的資源であり、もう一つは、社会サービス、非営利部門、地域福祉のプログラムを対象とする社会開発である。この組み合わせは、経済の変革と社会の開発が不可分の目標であるというサウジ指導部の理解を反映している。
アフメド・アルラジヒ大臣の指導の下、MOHRは、サウジの雇用主、サウジの労働者、そして歴史的に民間部門の雇用を支配してきた外国人労働力との関係を作り変える、積極的な改革のアジェンダを追求してきた。その成果は大きい。女性の労働参加率は17%から33%超へと急伸し、民間部門のサウダイゼーションは大幅に進み、労働市場の規制の枠組みは、10年前にはほとんど予想されなかったかたちで近代化された。
労働市場の構造とサウダイゼーションの要請
サウジアラビアの労働市場は、世界的にみて稀な構造的な課題を抱える。民間部門は歴史的に、サウジ人労働者より通常安価で柔軟な外国人労働力に圧倒的に依存してきた。同時に、サウジ市民は伝統的に、より高い給与、より短い労働時間、より高い雇用の安定性、そして文化的な馴染みを提供する公共部門の雇用を好んできた。
ビジョン2030は、このパターンの根本的な逆転を要求する。同計画は、公共部門の人件費を削減しつつ、知識集約型の産業で競争しうる労働力を築き、サウジ市民に生産的で報酬の高い雇用を創出する、活力ある民間部門を思い描く。MOHRは、この変革を達成するための主要な制度的な担い手である。
ニタカット制度
2011年に初めて導入され、以後幾度も大幅に改定されてきたニタカット・プログラムは、サウジアラビアのサウダイゼーション戦略の礎石である。同制度は、民間企業を、分野固有の基準に照らしたサウダイゼーション比率に基づいて色分けした区分に分類する。プラチナと緑の区分の企業は、ビザの発給や政府サービスで優遇を受け、黄と赤の区分の企業は、外国人労働者の採用や既存の就労許可の更新に制約を受ける。
MOHRは、各分野でニタカットの要件を段階的に厳格化し、最低のサウダイゼーション比率を引き上げ、プログラムの対象範囲を拡大してきた。同制度は、民間部門へのサウジ人の参加を意味あるかたちで高めたと評価されている。もっとも批判的な論者は、事業に実質的に貢献しないサウジ人を名目上雇用することで一部の遵守が達成されている点を指摘する。これは俗にファントム雇用（幽霊雇用）と呼ばれる慣行である。同省は、こうした慣行に対抗するため、検査と執行の能力に投資してきた。
分野別の自国民化
ニタカットの枠組みにとどまらず、MOHRは特定の職種・分野の全面的または部分的なサウダイゼーションを義務づけてきた。小売販売、人事部門、プロジェクト管理、一部の接客の職は、外国人の雇用を制限または禁止するサウダイゼーションの決定の対象となってきた。これらの決定は雇用主の間で物議を醸すことが多いが、目に見える顧客対応の職において、サウジ市民のための雇用の道筋を創出しようとする政府の決意を反映している。
雇用プラットフォームとデジタル労働市場の基盤
MOHRは、サウジの求職者と雇用主を結び、情報の非対称を減らし、労働のマッチングのプロセスの効率を高めるデジタル・プラットフォームに大きく投資してきた。
ジャダーラート（Jadarat）
ジャダーラート・プラットフォームは、旧タカット（Taqat）システムに代わる国家の雇用ポータルとして機能する。ジャダーラートは、サウジの求職者に求人のマッチング、キャリアの指導、技能評価のツールを提供する一方で、雇用主が求人を掲載し候補者のデータベースを検索できるようにする。同プラットフォームはMOHRの行政システムと統合され、労働市場の管理のための統一されたデジタル基盤を構築している。
ムサーニド（Musaned）
ムサーニド・プラットフォームは、サウジアラビアの重要な労働市場の一区分である家事労働者の採用と契約関係を管理する。同プラットフォームは、家事労働者の雇用を正規化し、採用における不正を減らし、雇用主と労働者の双方を保護する透明な契約の枠組みを創出するために導入された。
支援プログラム
MOHRは、賃金の格差、雇用の地理的な分布、社会的な要因が労働参加を妨げうることを認識し、民間部門でのサウジ人の雇用への障壁を減らすよう設計された複数のプログラムを統括する。
ウスール（Wusool）
ウスールの交通プログラムは、通勤の障壁に直面するサウジの労働者、とりわけ女性に、補助のある配車サービスを提供する。人材開発基金（HRDF）との連携で運営される同プログラムは、包括的な公共交通のない都市の女性にとって特に深刻な、労働参加への実務的な障壁に対処する。
クッラ（Qurrah）
クッラの保育プログラムは、就労するサウジの母親のために、託児所・保育の費用を補助し、女性の労働参加への最も重大な障壁の一つに直接対処する。同プログラムは、女性の雇用を歴史的な低水準からビジョン2030の目標へと高めるには、文化的な態度だけでなく、働く親にとっての実務的な制約にも対処する必要があるという政府の認識を反映している。
ハーフィズ（Hafiz）
ハーフィズ・プログラムは、サウジの求職者に対して、就職活動の間の一時的な所得支援を提供し、失業保険の一形態として機能する。同プログラムは、長期の依存を生むのではなく、受給者を就労へと導くよう設計された訓練と職業紹介の要素を含む。
労働市場の改革
MOHRは、労働者の保護を維持しつつ労働市場を近代化しその柔軟性を高める、いくつかの構造的な改革を実施してきた。
労働移動の改革
スポンサー制度（カファラ）の最も制約的な要素の廃止は、ビジョン2030期の最も重大な労働改革の一つであった。2021年から段階的に実施された労働改革イニシアチブは、外国人労働者に、雇用主の許可なく雇用主を変更し、出国し、出国・再入国ビザを取得する、より大きな自由を認めた。改革はスポンサー関係を完全に撤廃したわけではないが、労働者の移動を大幅に改善し、サウジの労働法を国際的な水準へと近づけた。
賃金保護システム（WPS）
賃金保護システム（WPS）は、雇用主に対して、登録された銀行口座を通じた賃金の支払いを義務づけ、監査可能な記録を作成することで、MOHRが賃金の未払い（賃金泥棒）を特定し対処できるようにする。これは、外国人人口の多い労働市場で根強い問題である。同システムは賃金支払いの規律を改善し、検査の標的設定と執行の優先順位に情報を与えるデータを同省に提供してきた。
労働時間と労働基準
MOHRは、労働時間、年次休暇、勤続手当、労働安全衛生を規律する規制を近代化してきた。国際労働機関（ILO）の条約に沿った要素を含む国際的な労働基準の採用は、責任ある労働市場の法域とみなされたいという王国の意向を反映している。
社会開発と非営利部門
同省の社会開発の所掌は、非営利部門の監督と育成、社会サービスの提供、地域開発のプログラムを包含する。サウジアラビアは歴史的に非営利部門が限られており、MOHRは、社会開発の目標に寄与しうる、より活力ある第三部門を可能にする任務を負ってきた。
同省は、非営利団体、協同組合、慈善団体の登録とガバナンスを監督する。規制改革は、非営利団体の設立への障壁を減らしつつ、慈善資金の使途における透明性と説明責任を確保することを目指してきた。
女性の労働参加
女性の労働参加の増加は、ビジョン2030の最も目に見える成果の一つであり、MOHRはこの変革の中心的な役割を担ってきた。ビジョン2030の始動時の約17%という基準値から、女性の参加率は2024年までに33%を超え、プログラムの当初の30%という目標を前倒しで上回った。
この成果へのMOHRの寄与には、新たな職種を女性に開いたサウダイゼーションの決定、ウスールとクッラの支援プログラム、以前は特定の環境での女性の雇用を制限していた規制の改革、そして在宅勤務の規制を含む柔軟な働き方の整備が含まれる。新型コロナウイルスのパンデミックは在宅勤務の導入を加速させ、MOHRはこれを恒久的な規制の枠組みを通じて正規化した。
HRDFなど他機関との連携
MOHRは、同省の雇用支援プログラムの多くに財源を提供する人材開発基金（HRDF）と緊密に協働する。HRDFの資金は、ウスール、クッラ、タムヒール（実地訓練）、その他、MOHRの政策目標を雇用主と求職者への実務的な支援へと転換する各種の取り組みを支える。
同省はまた、労働力の技能の整合について教育省と、職業教育について技術職業訓練公社（TVTC）と、そして投資政策の決定が労働市場に及ぼす含意について投資省と連携する。
展望
ビジョン2030期の残りに向けたMOHRのアジェンダは、量ではなく質におけるサウダイゼーションを深めること、新興の産業に沿った労働力の技能を築くこと、そして女性参加の成果を持続させることを中心に据える。同省は、柔軟性と費用競争力を求める雇用主のニーズと、若く増加するサウジの人口に生産的な雇用を創出するという政治的な要請との均衡をとるという課題に直面している。
これから先の数年間は、規制上の圧力を通じて達成されたサウダイゼーションの成果が、サウジの労働者にとっての真の能力構築とキャリアの進展へと転換するか否かを試すことになる。遵守を主導とする自国民化から、生産性を主導とする参加へと移行する同省の能力が、ビジョン2030の長期的な経済の持続可能性を決する重要な要因となるだろう。雇用主や投資家にとって、サウダイゼーションの比率、職種の制限、労働移動の規則をめぐるMOHRの政策の発信は、サウジのビジネス環境において最も操業上重大な規制上の要素の一部を代表する。市場参入を検討する企業は、実務的な遵守の指針として、当サイトの市場参入ガイドを参照されたい。