人的資源開発基金（HRDF）サウジアラビア
サウジアラビアの人的資源開発基金（HRDF）は、アラビア語でハダフとして広く知られ、労働力の自国民化と雇用支援のプログラムを支える資金面の原動力である。雇用助成、訓練の取り組み、そして労働市場への介入のための主要な資金供給の仕組みとして機能するHRDFは、人的資源・社会開発省の政策を、雇用主、求職者、訓練提供者への実際的な支援へと翻訳する。
同基金の運営上の重要性は、その成果指標を通じて最もよく理解できる。2024年第1四半期だけで、HRDFのプログラムは7万3,878人のサウジ市民の民間部門での雇用を支援した。この数字は、同基金が運営する規模と、そのプログラム群の広がりを反映している。これらの数字は、個々の経済的な移行を表しており、サウジ市民が失業や非就労から、ビジョン2030の中核にある労働力の自国民化の目標に寄与する民間部門の職へと移っていく様を示している。
HRDFの財源は主に外国人就労許可の賦課金に由来し、外国人労働者の雇用と、サウジの雇用支援の資金供給とを、直接に結びつけている。この資金の仕組みは、労働力の自国民化の費用が外国人労働を雇用する事業体によって負担されることを確実にし、HRDFに収入源を提供すると同時に、雇用主がサウダイゼーションの比率を高めるための追加的な経済的誘因を与える。
制度的な所掌とガバナンス
HRDFは2000年に勅令によって、サウジ国民の民間部門での雇用を支援する所掌を持つ、半自律的な政府基金として設立された。同基金は人的資源・社会開発省に報告し、政府と民間部門の代表を含む理事会によって統治される。
同基金の所掌は設立以来大幅に拡大し、サウジ人従業員への賃金助成という比較的狭い焦点から、雇用支援、訓練、労働市場への介入の包括的なプログラム群へと発展してきた。この拡大は、王国の労働力開発戦略のますますの高度化と、サウジの民間部門の雇用を増やすには複数の障壁に同時に対処する必要があるという認識を反映している。
中核となるプログラム群
HRDFのプログラム群は、技能のギャップや賃金への期待から、労働市場の流動性に対する実際的な制約に至るまで、サウジ人の民間部門への参加を阻む障壁の全域に対処する。
タムヒール——実地訓練（OJT）
タムヒール制度は、サウジの新卒者に対して、有力な民間企業や政府機関での実地訓練の機会を提供する。参加者は、就業能力を高める実践的な就労経験を積みながら、HRDFが資金を出す月額の手当を受け取る。同制度は、学術的な資格と雇用主の期待とのギャップを埋め、多くの新卒者が雇用主の求める実践的な技能や職場経験を欠くという、サウジ労働市場の根強い課題に対処する。
タムヒールの配置は通常6か月続き、成功した参加者には正規雇用の内定につながるよう設計されている。同制度は二重の目的に資する。すなわち、雇用主にはサウジ人候補者を評価するためのリスクを抑えた仕組みを提供し、参加者には将来の雇用主にとってより魅力的になるような実社会での経験を与える。
ウスール——交通支援
ウスール制度は、雇用を阻む通勤の障壁に直面するサウジ人労働者、とりわけ女性に対して、配車の提携を通じて補助付きの交通を提供する。労働力のKPIについてはトラッカーを参照されたい。HRDFは乗車費用のかなりの部分を補助し、十分な公共交通のない地域の労働者にとって通勤の金銭的な負担を軽減する。
ウスールは、とりわけ女性の労働参加に大きな影響を与えてきた。多くのサウジの都市では、包括的な公共交通システムの欠如が、労働市場に参入する女性、とりわけ小売、接客業、その他の特定の場所への通勤を要する分野で働く女性にとって、実際的な障壁を生み出す。通勤の費用を減らすことで、ウスールは労働参加への具体的な妨げを取り除く。
クッラ——保育支援
クッラ制度は、働くサウジ人の母親の保育費用を補助し、持続的な女性の労働参加への最も大きな障壁の一つに直接に対処する。HRDFは、対象となる働く母親の子どもの保育所・託児所の費用の一部を負担し、保育費用が、とりわけ低賃金の職に就く女性にとって、雇用を経済的に成り立たなくしうることを踏まえている。
クッラは戦略的に重要である。なぜなら、働く親を可能にする実際的な支援が取り下げられれば、女性の労働参加の伸びは反転しうるからである。同制度は、母親が労働市場にとどまることを経済的に合理的にする誘因の構造を生み出し、ビジョン2030の最も目に見える成果の一つであった参加の伸びを持続させる。
ドゥルーブ——デジタル訓練
ドゥルーブのプラットフォームは、幅広い専門的・技術的な技能に関する無料のオンライン訓練コースを提供し、サウジ市民に対して、地理的な場所や学歴にかかわらず就業能力を高める機会を与える。同プラットフォームは、デジタルの識字能力やプロジェクト管理から専門的な技術の技能まで、国際的な訓練提供者と提携して開発されたコースを提供する。
ドゥルーブは、労働力開発に内在する拡張性の課題に対処する。対面の訓練プログラムが必然的に定員、講師の確保、地理的な到達範囲によって制限される一方、デジタルの訓練プラットフォームは、王国全体の無数の学習者に同時に対応できる。同プラットフォームのアクセスのしやすさは、主要都市の外の地域における労働力開発にとって、とりわけ重要な手段となる。
雇用助成
HRDFは、サウジ国民を雇用する雇用主に対して直接の賃金助成を提供し、サウダイゼーションの大きな障壁となってきた、サウジ人労働者と外国人労働者の費用差を縮める。助成のプログラムは、雇用の初期の期間に一時的な支援を提供するよう設計されており、雇用主が、サウジ人従業員が生産的になり職務に定着するにつれて、その全費用を負担するようになることが想定されている。
助成のプログラムは、特定の労働市場のセグメントや属性に対処するよう調整される。女性、障害のある人、あるいは失業率の高い地域の労働者を雇用する雇用主には、より高い水準の助成が利用できる場合がある。この的の絞り込みは、HRDFの資源が、雇用の障壁が最も深刻な労働市場のセグメントに向けられることを確実にする。
効果測定とプログラムの実効性
HRDFは、その介入の実効性を測定するために、データ分析とプログラム評価の能力に投資してきた。主要な指標には、HRDFのプログラムを通じて雇用に就いたサウジ人の数、助成の期限切れ後の助成対象従業員の定着率、プログラム参加者が達成した賃金水準、そして異なる種類のプログラムの費用対効果が含まれる。
HRDFのプログラムを通じて雇用された7万3,878人という2024年第1四半期の数字は、四半期の処理量のスナップショットを提供するが、労働力開発戦略にとってより重要な問いは、これらの配置が持続的な雇用とキャリアの前進につながるかどうかである。HRDFの評価の枠組みは、プログラム後の成果を追跡しようとするが、プログラム受益者の全母集団にわたる長期の追跡は、方法論上、依然として困難である。
民間部門との連携
HRDFの実効性は、そのプログラムに参加し、サウジ国民を雇用しようとする民間部門の意欲にかかっている。同基金は、各分野の数千の雇用主と関係を維持し、金銭的な誘因だけでなく、労働力計画、技能開発、そして効果的なサウジ人中心の労働力を築くための実際的な側面に関する助言サービスも提供する。
同基金の雇用主との関与は、個々の企業との関係を超えて、異なる産業の固有の労働力の課題に対処する、分野別の取り組みにも及ぶ。接客業、小売、建設、技術、金融サービスは、それぞれ異なるサウダイゼーションの課題を抱えており、HRDFのプログラム設計はこの分野ごとの差異を反映している。
MOHRおよび他機関との連携
HRDFは、人的資源・社会開発省の雇用政策の資金面の実行部門として機能する。MOHRとHRDFの関係は根本的である。すなわち、MOHRがニターカートのような規則、サウダイゼーションの決定、労働市場の基準を通じて政策の枠組みを定める一方、HRDFはそれらの要件を満たすうえで雇用主と労働者を支える資金面の手段を提供する。
同基金はまた、教育カリキュラムと労働市場のニーズの整合について教育省と、職業技能の開発について技術職業訓練公社（TVTC）と、そして流入する投資の労働力への含意について投資省と連携する。これらの連携の関係は、HRDFのプログラムが、労働力開発が生じる、より広範な制度的な文脈に基づいて設計されることを確実にする。
課題
HRDFはいくつかの根強い課題に直面している。賃金助成プログラムの持続可能性は繰り返し生じる懸念である。なぜなら、サウジ人雇用の当面の費用を減らす助成は、助成なしにサウジ人労働者を競争力あるものにするような生産性の改善に、雇用主が投資する誘因を減らしかねないからである。同基金は、サウジ人の雇用数を増やすという短期の要請と、それ自体の実力で生産的かつ競争力のある労働力を築くという長期の目標との均衡を図らなければならない。
プログラムの的の絞り込みも継続的な課題を突きつける。最大の効果を生む労働市場のセグメントに資源を振り向けるには、高度なデータ分析とプログラム設計が必要である。助成が介入なしでも生じたであろう雇用を支えるために使われる「死荷重損失（deadweight loss）」のリスクは、いかなる助成プログラムにも内在し、プログラム設計と適格性の基準を通じて管理されなければならない。
展望
ビジョン2030の労働力変革におけるHRDFの役割は、量、すなわち民間部門の雇用に就いたサウジ人の数の最大化への重点から、質、すなわち雇用の配置が生産的なキャリア、技能開発、上方への移動につながることを確実にすることへの、より大きな重点へと進化していく公算が大きい。同基金のプログラム群は、変化するサウジ経済の構造に適応し、技術、観光、娯楽、先端製造といった新興分野の労働力のニーズに対処する新たな介入を整備する必要があるだろう。
より広範なビジョン2030のプログラムにとって、HRDFの実績は、生産的で自国民化された労働力を築く王国の能力の先行指標である。労働市場の変化するニーズに介入を適応させ、その効果を厳格に測定し、最も効果的なプログラムに資源を配分する同基金の能力は、サウダイゼーションが、プログラムの立案者が意図する、持続的で質の高い成果を達成できるかどうかを左右する決定的な要因となる。