サウジの気候外交戦略
サウジアラビアの気候外交は、同国の炭化水素経済、ビジョン2030による変革の野心、そして温室効果ガス排出を抑制するという世界的な要請が交差する地点で展開されている。世界最大の石油輸出国であり、かつ一人当たり排出量が最も高い国の一つであるサウジアラビアは、国際的な気候交渉においてきわめて微妙な立場に置かれている。気候変動を促す排出の主要な担い手であると同時に、急進的な脱炭素政策がもたらす経済的帰結に存亡をかけてさらされる国でもあるからだ。
同国の気候外交への姿勢は、防御的な抵抗から積極的な関与へと進化してきた。その背景には、気候ガバナンスへの参加が孤立よりも望ましいという認識がある。2021年に表明されたサウジアラビアの2060年ネットゼロ公約は、外交上の重要な転換を示すものであった。世界的な気候アジェンダの方向性を受け入れることを示しつつ、同国の経済移行に必要な時間軸を確保する期限を維持したのである。
2020年のG20議長国期間中に打ち出された循環炭素経済（CCE）の枠組みは、気候対策に対する同国の選好する手法を集約している。この枠組みは、炭素管理の戦略を4つのR——削減（Reduce）、再利用（Reuse）、再生利用（Recycle）、除去（Remove）——を軸に整理する。この定式化は、炭素の回収・利用・貯留（CCUS）技術を気候緩和の中核に位置づけ、排出管理と並行して炭化水素生産を継続することを可能にする。CCEの枠組みは、気候対策には化石燃料の廃絶が必要だとする言説に正面から挑み、排出源を問わず排出そのものを管理すべきだと主張する。
気候外交の地政学は、サウジアラビアに複雑な力学をもたらす。小島嶼開発途上国や気候変動に脆弱な国々は化石燃料の急速な段階的廃止を求め、サウジの経済的利益を直接脅かす外交的圧力を生み出している。欧州諸国は、炭化水素需要を制約しかねない野心的な排出削減目標と規制の枠組みを推進する。中国とインドは気候対策に取り組む一方で、経済発展の必要性に見合う移行の時間軸を求める点でサウジアラビアと利害を共有する。米国は、政治指導部によって気候の野心と化石燃料の推進との間で揺れ動く。
足元の動向
生物多様性と砂漠化に関するCOP16をリヤドで開催したことは、主要な環境ガバナンス行事のホストとしての同国の高まる自信を示した。この関与は、サウジアラビアを世界的な環境ガバナンスの建設的な参加者として位置づけると同時に、同国が直接的な課題に直面しつつも、気候排出よりは政治的に対立の少ない生物多様性と砂漠化の問題に注目を集めた。
国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の交渉において、サウジアラビアは気候プロセスに建設的に関与しつつ、自国の経済的利益を守る立場を一貫して主張してきた。同国は、歴史的排出に基づいて先進国により重い気候上の義務を割り当てる「共通だが差異ある責任（CBDR）」の原則を支持し、化石燃料輸出に経済が依存する途上国の多様性への配慮を求めてきた。
ドバイでのCOP28における「段階的削減（フェーズダウン）」対「段階的廃止（フェーズアウト）」の論争は、サウジアラビアが気候外交で乗り越える断層線を浮き彫りにした。同国は、明示的な段階的廃止の公約ではなく「化石燃料からの移行」という文言の採用を成功裏に働きかけた。これは経済的に大きな含意を持つ区別である。気候活動家からは批判されたものの、この外交的帰結は、コンセンサスに基づくプロセスのなかで産油国が持つ交渉上のてこを反映していた。
同国の国内的な気候行動は、大規模な再生可能エネルギーの導入、エネルギー効率化計画、天然の炭素吸収源の育成を含むまでに拡大している。サウジ・グリーン・イニシアチブは、国内および広域の中東グリーン・イニシアチブを通じて100億本の植林を目標に掲げ、地域規模での大規模植林を目指す。これらの野心的な目標の実現可能性や時間軸には議論があるものの、国際的な交渉上の立場を強める国内の気候行動への取り組みを示している。
炭素回収・貯留（CCS）技術への同国の投資は世界最大級である。ジュベイルのCCS施設、産業施設における回収能力の増強計画、直接空気回収（DAC）技術の研究は、継続的な炭化水素生産と気候公約を両立させるうえでCCSが大きな役割を果たすというサウジアラビアの賭けを反映している。CCS技術が技術的にも経済的にも大規模に成立することが証明されれば、同国の早期投資は商業的優位と循環炭素経済の手法の正当性の双方をもたらすことになる。
気候ファイナンスは、サウジの気候外交の重要な側面となった。多国間気候基金への拠出、二国間の気候支援計画、途上国におけるクリーンエネルギー事業への投資は、サウジアラビアを単なる排出源ではなく気候資金の供給者として位置づける。この位置づけは、サウジを気候対策の妨害者とする言説に対抗し、サウジの気候ファイナンスから恩恵を受ける途上国の間で外交的支持を築くのに役立っている。
水素経済は、サウジの気候外交と経済戦略の最も強い交点をなす。同国の豊富な太陽光・風力資源を活用したグリーン水素の生産は、気候上の要請と脱石油後の輸出収入の必要性の双方を満たす製品を提供する。国際的な気候フォーラムでクリーンエネルギーの担い手として水素を推進することは、世界的なエネルギー転換に貢献しつつサウジの商業的利益にかなう。
ビジョン2030への含意
気候外交は、サウジのエネルギー輸出、投資誘致、経済多様化をめぐる国際的な規制・市場環境を形づくることで、ビジョン2030に直接影響を及ぼす。化石燃料需要の減退を加速させる急進的な国際気候政策は、ビジョン2030が依拠する収入の時間軸を圧縮するだろう。逆に、炭化水素生産の継続と並行して炭素管理を認める気候枠組みであれば、変革計画にとってより有利な環境を提供する。
気候への関与という評判の次元は、気候意識が意思決定に影響する市場からの投資・人材・観光を引き寄せるビジョン2030の力に影響する。欧州や米国の投資家は、投資のデューデリジェンスの一環として気候面の資質をますます重視しており、サウジアラビアの気候姿勢はESGを意識する資本にとっての同国の魅力を左右する。気候戦略のグリーン水素と再生可能エネルギーの側面は、真の移行への取り組みの証左を提供することで、こうした投資家との関係構築を直接支える。
再生可能エネルギーの導入やエネルギー効率の改善を含む国内の気候行動は、国内の炭化水素消費を減らして輸出に回せるバレルを生み出し、サウジの経済産出の炭素集約度を下げることで、ビジョン2030の目標に貢献する。これらの行動は、変革計画を支える財政・環境両面の便益を生む。
EUや、場合によっては他の法域が導入しつつある炭素国境調整措置は、石油化学・鉄鋼・アルミニウム製品の競争力に影響しうる、サウジの輸出に対する順守要件を生み出す。炭素削減基準への適合は、サウジ産業が対応せねばならない市場アクセスの要件になりつつある。
リスク評価
シナリオ1：管理された移行（確率40%） 国際的な気候対策は、石油収入が大きく減退する前にサウジアラビアが経済を多様化できる速度で進む。循環炭素経済の枠組みが受容され、炭素回収技術が商業的に成立する。サウジアラビアは、気候外交が変革のプロセスを脅かすのではなく支える形で、脱炭化水素経済への移行に成功する。
シナリオ2：加速する圧力（確率35%） 激化する異常気象と政治的動員に駆られて気候の緊急性が高まり、化石燃料需要の減退を加速させるより急進的な国際政策につながる。サウジアラビアは、多様化が完了する前に炭化水素の輸出収入を制約する外交的圧力と潜在的な貿易障壁に直面する。ビジョン2030は、代替収入源の実行加速を要する財政的圧力にさらされる。
シナリオ3：気候政策の分断（確率25%） 世界の気候ガバナンスが地政学的な線に沿って分断し、異なる陣営が相反する手法を追求する。統一された世界的気候政策の欠如は、協調的な化石燃料の段階的廃止のリスクを下げる一方で、グリーン水素などのクリーンエネルギー輸出の市場の確実性も低下させる。サウジアラビアは、ビジョン2030への含意がまちまちな分断された情勢を乗り切ることになる。
展望
気候外交は、ビジョン2030の根底にある経済的前提に直接影響する帰結を伴い、サウジアラビアの国際的関与のなかで最も重大な舞台であり続ける。積極的な参加、技術包摂的な手法の主張、気候緩和と適応の双方への投資という同国の戦略は、無視できないプロセスのなかで建設的な立ち位置を確保している。
サウジの気候関与の信頼性は、国内行動の中身にかかっている。国際的なパートナーや観察者は、同国を外交的立場だけでなく、再生可能エネルギー導入の速度、炭素回収投資の実効性、2060年ネットゼロ公約に向けた進捗の真実性で評価するだろう。国内での実行こそが、外交的関与に不可欠な補完となる。
主要な監視指標には、毎年のCOP交渉の帰結、世界の気候政策の厳格度の推移、炭素回収技術の商業的成立可能性、グリーン水素市場の発展、炭素国境調整措置の進展が含まれる。サウジアラビアの国内の再生可能エネルギー導入、排出の推移、グリーン水素事業のパイプラインは、同国の気候戦略の実行を最も直接的に測る尺度となる。