NEOMで記録されたあらゆる虐待——賃金の窃取、死亡分類の偽装、パスポートの没収、酷暑から逃れられないこと、集団強姦を当局に通報することの不可能さ、自らを奴隷と形容する拘束された労働者たち——は、単一の構造的な源から流れ出ている。カファラ制度は、サウジアラビアの労働モデルにおける諸問題の一つではない。それは、他のすべての問題を可能にしている当の制度である。
カファラは単一の法律ではない。それは依存の構造である——移民労働者を、サウジアラビアに滞在する間、特定の雇用主に縛りつける、相互に噛み合った法的規定、行政上の慣行、そして経済的な取り決めの一式である。労働者は、スポンサーなしに入国できない。現在の雇用主の書面による同意なしに、別の雇用主のもとで働けない。雇用主が承認しなければならない出国許可なしに、出国できない。雇用主の協力なしに、法制度にアクセスできない。そして、この制度そのものが与えない資力、知識、そして移動の自由なしに、これらの条件を変えることもできない。
1,340万人の移民労働者が、サウジアラビアでこの制度の中で働いている——同国の総人口の42%にあたる。630万人を超える移民が、民間部門の労働力の80%以上を占める。彼らは、ビジョン2030の空港、道路、スタジアム、水素プラント、そしてザ・ラインの2.4キロメートルを築いた労働力を構成している。彼らは、機能する労働法を持ついかなる法域においても理解される意味での被用者ではない。彼らは資産である——契約によってではなく、同国における自らの合法的な存在に対するスポンサーの支配によって、スポンサーに縛りつけられている。
カファラを理解することは、NEOMおよびビジョン2030全体の労働条件についての他のすべてを理解するための前提である。それなしには、記録された個々の虐待は孤立して見える——悪質な雇用主、怠慢な請負業者、単発の制度的な失敗、というふうに。だがそれを踏まえれば、これらの虐待は、まさに設計どおりに機能する制度の、予測可能で、構造的で、意図された帰結として立ち現れる。
その仕組み
サウジアラビアで就労を求める移民労働者は、サウジの雇用主にスポンサーになってもらわなければならない。スポンサー——カフィール——は、同国における労働者の法的地位について正式な責任を負う。だが実際には、この責任は支配へと転化する。スポンサーが、労働者が入国できるか、どこで働けるか、そして出国できるかを決めるのである。
労働者の在留許可——イカーマ——は、スポンサーに結びついている。労働者が許可なくスポンサーのもとを離れれば、イカーマは無効になる。労働者は非正規滞在者となる。サウジアラビアにおける非正規滞在の労働者は、合法的な就労を求めることも、医療にアクセスすることも、通常の経路で出国することもできず、逮捕と国外退去の対象となる。選択肢は二つに一つである。すなわち、スポンサーが課すいかなる条件のもとであれスポンサーのもとにとどまるか、あるいは、法的地位もなく帰る術もないまま、砂漠の王国で逃亡者となるか、である。
出国許可制度は、形式上は改革されたが機能的には温存されており、労働者がサウジアラビアを離れる前に雇用主の承認を得ることを要求する。2021年の労働改革イニシアチブ以降、雇用主の同意なしに最終的な出国許可を得た労働者は、同国の1,340万人の移民労働者のうち、わずか618人にとどまる。同じ期間に、438万9,950件のスポンサー変更の申請がキワ（Qiwa）プラットフォームを通じて提出されたが、その完了率はサウジ政府によって開示されていない。米国務省の人身取引報告書は、同意なしに雇用主を変更した外国人労働者を30万5,444人と記録した——それができなかった、しようとしなかった、あるいはその方法を知らなかった1,340万人と照らし合わせるまでは、大きな数字に聞こえる。労働者の2.3%が雇用主の変更に成功した制度は、改革された制度ではない。それは、統計上の余白を伴った、改革されていない制度である。
現在の雇用主の書面による同意なしに雇用主を変更できないことが、経済的な罠を生む。低賃金で働かされ、虐待され、あるいは危険にさらされている労働者は、より良い雇用主へ移ることができない。労働者はキワ・プラットフォーム——サウジアラビアのデジタル労働市場システム——を通じて移籍を申請できる。だが、このプラットフォームは、移籍に現在の雇用主の承認を要求する。労働者の採用に投資してきた雇用主——斡旋手数料を払い、ビザを手配し、住居を提供してきた雇用主——には、労働者を競合他社へ手放す金銭的な誘因がない。このデジタルシステムは、アナログの権力関係を、ユーザーインターフェースを伴って再現しているにすぎない。
移籍の制限を回避しようとする労働者は、違法な手数料に直面する。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、労働者が別のスポンサーへ解放される対価として、雇用主から1万2,000リヤル（3,200ドル）あるいは8,500リヤル（2,266ドル）を請求された事例を記録している。これらの手数料は、サウジの労働法のもとでは違法である。法による禁止がこの慣行を防げていないのは、その執行の仕組み——労働者が、自らの法的地位を握る雇用主に対して申し立てを行うこと——が、まさにカファラが否定する自由を必要とするからだ。
負債
カファラ制度は、サウジアラビアで始まるのではない。それは労働者の母国で始まる。仕事にたどり着くための費用が、金銭的な束縛を生み、カファラがそれを固定するのである。
ヒューマン・ライツ・ウォッチが調査した130人の移民労働者のうち、128人がサウジアラビアに到達するために違法な斡旋手数料を支払ったと述べた。何も払わなかったのはわずか2人であった。バングラデシュ人労働者が支払った平均手数料は3,715ドルで——多くの者が到着時に受け取った月給188ドルの、ほぼ20倍にあたる。NEOMのプロジェクトの労働者は1,115〜1,260ドルを支払ったと述べた。紅海（Red Sea）プロジェクトの労働者は873〜1,100ドルと述べた。手数料は労働者の年収の数倍にのぼり、通常のものから法外なものまでの金利で借り入れられた。ある労働者は年利42%で借り、他の者は高利貸し、家族の貯蓄、あるいは農地を担保に借りた。
これらの手数料は、南アジアの村々とサウジの建設現場との間のパイプラインを運営する斡旋業者の資金となる。業者は、書類、ビザのスポンサーシップ、輸送、そして——多くの場合——正確に説明されていれば労働者が受け入れなかったであろう契約へと彼らを誘い込む、虚偽の職務内容を提供する。HRWが聞き取りをした労働者のうち47人は、到着時に、約束されていたのとは異なる仕事を与えられた。彼らは、話せない言語であるアラビア語で契約書に署名し、働き始めて初めてその条件を知ったのである。
労働者が母国から負ってくる負債は、鎖の最初の環である。彼は、月給213ドル（800リヤル、HRWが記録した引き下げられた賃金）の仕事にたどり着くために、3,715ドルを借りた。もし彼が全額を期日どおりに支払われるなら——証拠が示すところでは、それは通例ではなく例外だが——、斡旋手数料だけを返済するのに、家賃、食費、送金を差し引く前の総収入の17.5カ月分を要する。もし彼が低賃金で——約束された320ドルではなく213ドルを受け取って——働かされれば、返済期間はさらに延びる。もし彼がまったく支払われなければ——HRWの112人の聞き取り対象者のうち71人が経験したように——、労働者が収入なく働く間に負債は膨らんでいく。彼は離れることも、訴えることも、働くのをやめることもできない。低賃金の労働に代わる選択肢が、負債を抱えたままの無給の国外退去だからである。
負債は、カファラの法的規定とは独立した、二次的な拘束の仕組みとして作用する。たとえ労働者が合法的に雇用主のもとを離れられたとしても、負債が彼の出国を妨げる——母国へ帰ることは、借り入れに見合うものを何一つ得られないまま債権者のもとへ戻ることを意味するからだ。労働者は、法（カファラ）によって、そして経済（負債）によって、罠にはめられている。この二つの仕組みは、その作用においては独立しているが、その効果においては一点に収束する。両者は相まって、離れることも、訴えることも、雇用主が課すいかなる条件のもとでも働くのをやめることもできない労働力を生み出すのである。
NEOMという文脈
NEOMの建設労働力——ピーク時に約14万人——は、タブーク砂漠の隔絶されたキャンプに収容されていた。キャンプは、同一の住居棟が立ち並ぶ広大な集落であり、フェンスに囲まれ、守衛所を通って出入りし、最寄りの町から数百マイル離れた場所に位置していた。この隔絶が、カファラの支配のあらゆる要素を増幅させる。
リヤドやジッダにいる労働者は——依然としてカファラの対象ではあるが——理論上は、大使館にアクセスし、労働裁判所にたどり着き、あるいは人権団体に連絡することができる。NEOM地区にいる労働者にはそれができない。大使館は約1,200キロメートル離れたリヤドにある。労働裁判所は都市部にある。虐待を記録する人権団体——ALQST、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、FairSquare——は、ロンドンとニューヨークに拠点を置く。労働者の携帯電話は、外界との唯一のつながりであるかもしれない。そしてHRWは、助けを求めて電話をかけようとしたために、労働者が携帯電話を没収され、あるいは叩き壊された事例を記録している。
NEOMの労働者たちの証言——幹部が労働者の死を愚かさの証拠として一蹴した現場である——は、HRWの報告書とITVのドキュメンタリーに記録され、その複合的な効果をこう描いている。「我々は何もない場所の真ん中にいる。大使館はとても遠い。何かがうまくいかなくなっても、行ける場所はどこにもない。恐怖もある。どこへ行けばいいのか。誰に言えばいいのか」。
この隔絶は、NEOMの建設モデルに付随的なものではない。それこそが建設モデルなのである。遠隔の砂漠地帯におけるメガプロジェクトは、囚われの労働力を必要とする——現場に住み、独立した住居から通勤することができず、日常生活のあらゆる要素——住居、食料、水、輸送、通信、そしてキャンプそのものの物理的な安全——を雇用主に依存する労働者である。カファラは、この依存に法的な枠組みを提供する。地理は、物理的な枠組みを提供する。両者は相まって、労働者たちが罠と形容するものを作り出す。
パスポートの没収——サウジの法律のもとでは違法だが、人権団体によって広範に行われていると記録されている——が、支配の構造を完成させる。パスポートがなければ、労働者はいかなる当局に対しても身元を証明できず、同国内を移動できず、たとえ出国許可の制限が撤廃されたとしても出国できない。HRWが記録したある労働者は、勤務先の会社がパスポートの返還のために4カ月分の給与を要求したと述べた——労働者自身の身分証明書を返すことに対して、その労働者に料金を課したのである。記録された最初のNEOM労働者の死であるアブドゥル・ワリ・スカンダル・ハーンの事例は、下請けの連鎖がいかにしてカファラの効果を増幅させるかを示している。
改革
サウジアラビアは、カファラ改革を複数回にわたって発表してきた。2021年3月の労働改革イニシアチブは、契約満了時、あるいは1年経過後に90日前の通知をもって、労働者が雇用主の同意なしに仕事を離れることを認めた。出国許可は修正された——雇用主はいまや、明示的な許可を与えるのではなく、通知を受け、10日以内に異議を申し立てることができるようになった。すべての契約は、6言語で1,450万人を超える登録利用者を擁するキワ・プラットフォームを通じてデジタル化しなければならない。
最も劇的な発表は2025年6月に行われ、サウジアラビアはカファラ制度の全面的な正式廃止を宣言した——国際的には画期的な変化として報じられた。労働者はいまや、雇用主の同意なしに仕事を変え、スポンサーからの出国ビザなしに出国できるようになった、とされた。
この廃止は法的な事実である。だが、運用上の事実ではない。国際建設林業労働組合連盟（BWI）による193人の移民労働者への調査——発表された改革の後に実施された——は、85%が債務による束縛を、65%がパスポートないし書類の留め置きを、63%が契約の解除ないし離脱の制限を、46%が賃金の窃取を経験したことを明らかにした。これらの数字が描き出すのは、改革されたのではなく、名前を変えられた制度である。
2020年と2021年の改革パッケージは、仕事の移籍のためにキワ・プラットフォームを導入し、特定の区分において出国ビザに関する雇用主の同意の要件を撤廃し、そして職場における移動の定義を拡大した。だが、いずれの改革も、より広い構造を手つかずのまま残しつつ、特定の仕組みに対処したにすぎない。キワ・プラットフォームは仕事の移籍を可能にする——だが、移籍を進めるには現在の雇用主の協力を要求する。出国ビザの改革は要件を撤廃した——だが、それは特定のビザ区分に限られ、しかも実施上の欠落があるため、建設労働者の大半は旧来の規則の対象のままである。
SMASCO——サウジ・マンパワー・ソリューションズ・カンパニー、PIFと関係を持つ主体であり、人的資源・社会開発省から労働力ソリューションの認可を受けた最初の企業で、2024年7月以降タダウルに上場している——は、改革された制度が実際にどう機能するかを示している。HRWは、SMASCOの「倉庫入れ（warehousing）」の手法を記録した。すなわち、必要以上の労働者を雇い入れ、その後、無給のまま何カ月も遊ばせておくのである。労働者はこう述べた。「定期的な仕事がない。会社の多くの者が、休暇も給料もなく3〜4カ月も座って過ごしている」。取引先企業が期日どおりにSMASCOへ支払っていても、給料は遅延した。虚偽の口実で採用された労働者は、特定の取引先企業のために働くと告げられたが、自分がSMASCOにスポンサーされていることに気づいた。3人のケニア人女性は、SMASCOの施設の中から、約400ドルを支払わなければ帰国できないと訴えた——事実上、自らのスポンサーによって身代金を要求されて拘束されていたのである。
HRWが記録した少なくとも7人の元建設労働者は、いまや末期腎不全で人工透析を受けている——彼らの腎臓は、酷暑への曝露、不十分な水分補給、そして損傷が不可逆になるまでいかなる医療システムも監視しなかった労働条件の組み合わせによって破壊された。この腎不全は、カファラ制度に対する身体の下した審判である。すなわち、それは単に搾取的であるだけでなく、身体を破壊するものであり、健康な状態で入国した労働者に慢性疾患を生じさせ、彼らが——もし出国できるとしても——残りの人生を縮める臓器の損傷を抱えて出国させるのである。
カタールとの比較は示唆に富み、サウジアラビアにとって芳しくない。カタールは、ワールドカップの建設期間中に持続的な国際的圧力に直面し、カファラ改革を実施した。それは——不完全ではあったが——測定可能な変化を生んだ。すなわち、月額最低賃金1,000カタール・リヤルの導入（2021年3月施行）、出国許可要件の廃止、利用実績が記録された労働者の苦情申し立ての仕組みの確立、そして労働者支援・保険基金の創設である。2020年11月から2022年8月までの間に、カタールでは35万人近くの労働者が仕事を変えた——2019年の1万8,000人、2018年の9,000人と比べての数字である。この移籍の量は、改革が執行を伴って実施されれば、労働者がそれを利用することを示している。これらの改革は、人権団体からは不十分だと批判された——HRWは「現場での執行が脆弱であるため、これらの改革はしばしば理論上のものにとどまっている」と指摘した。だが、それらはサウジアラビアの改革よりも明らかに実質的であった。そして、移民労働者が出国する前に雇用主の許可を必要とするというカタールの諮問機関シューラ評議会の2024年の提案は、不完全な改革でさえ後退の圧力に直面していることを示唆している。
サウジアラビアの改革は、執行を伴わない発表を特徴とする。法律は変わる。だが慣行は変わらない。改革された法律と、改革されていない現実との間の隔たりこそ、カファラが作動し続ける空間である——法制度としてではなく、雇用関係にあまりに深く組み込まれた権力関係として作動するのであり、それを法典から取り除いても、建設現場から取り除くことにはならない。
機械
カファラは遺物ではない。それはビジョン2030の建設プログラムのエンジンである。
サウジの建設部門は360万人の労働者を雇用している——民間部門の労働力の39%にあたる。サウジの移民労働力は、ビジョン2030の開始以来およそ40%増加し、1,320万人に達した。この増加は、ギガプロジェクト——NEOM、ディリーヤ、キディヤ、紅海（Red Sea）プロジェクト、リヤド・メトロ、そしてメガシティの構想が崩れるなかで政府が優先してきたインフラプログラム——の労働需要によって牽引された。
これらのプロジェクトはいずれも移民労働を必要とする。サウジの労働力では、必要とされる量の建設労働者を供給できないからだ。サウダイゼーション（自国民雇用化）の目標——民間部門におけるサウジ国民の雇用の割当——は、商業およびサービス部門に適用される。それらは建設には実質的に適用されない。建設の労働力プールが、その定義からして輸入されたものだからである。プロジェクトは、外国から来て、到着とともに雇用主に縛りつけられ、プロジェクトが縮小すれば使い捨てにされる労働者によって築かれる。
カファラは、潤沢であると同時に統制された労働供給を確保することで、このモデルを可能にする。採用のパイプラインは、労働者自身が支払う代価で、南アジアから労働者を送り届ける。カファラは、彼らがとどまることを確実にする。遠隔の建設現場の隔絶は、彼らが従うことを確実にする。死亡分類の制度は、労働条件が彼らを死に至らしめたとき、彼らが説明責任を問われることなく消えることを確実にする。改革は、制度が変わったと国際社会に伝えられることを確実にする。そして、建設は続くのである。
BWIが2024年6月にILO憲章第24条に基づいて申し立てたILO強制労働の申し立て——2034年ワールドカップの開催地決定に際してFIFAが無視した申し立て——は、この構造に基づいていた。すなわち、ILO自身の強制労働条約（第29号）のもとで強制労働を構成する、債務による束縛、雇用主による支配、パスポートの没収、そして移動の制限からなる相互に連結した制度である。この申し立ては、2025年1月に受理可能性が認められた。サウジアラビアは、その内容に公に応答していない。
カファラは、単一の虐待ではない。それは、他のすべての虐待を生み出す機械である。それは、労働者が賃金の窃取を通報できない理由である——通報は雇用主の報復を招く危険を意味し、それは国外退去の危険を意味し、それは負債を返せぬまま母国へ帰ることを意味するからだ。それは、労働者が酷暑への曝露から逃れられない理由である——現場を離れることはスポンサーのもとを離れることを意味し、それは法的地位を失うことを意味するからだ。それは、労働者が集団強姦を通報できない理由である——法執行機関にアクセスするには雇用主の協力が必要であり、雇用主の利害は、記録を作ることではなく、記録が存在しないことにあるからだ。
ビジョン2030に関するあらゆる人権報告書のあらゆる段落——死、賃金、労働条件、隔絶、分類の偽装——は、カファラの下流に生じる帰結である。この制度こそが物語である。虐待はその産物である。そして、死と、ドルと、抵抗する者たちへの数十年の投獄によって測られるその産物こそ、拘束された労働という土台の上に未来都市を築くことの代価なのである。
本調査は以下に依拠している。ヒューマン・ライツ・ウォッチ（「Die First, and I’ll Pay You Later」、2024年12月）、国際建設林業労働組合連盟（BWI）（ILO第24条の申し立て、2024年6月。193人の移民への労働者調査）、ALQSTの記録、FairSquareの報道、ILO強制労働条約（第29号）、サウジの労働改革の発表（2020〜2025年）、キワ・プラットフォーム、外交問題評議会（CFR）のカファラ解説、カタールのワールドカップ労働改革の記録、Middle East Eye、そしてカファラ制度に関する学術文献。Vision2030.AIは編集上独立しており、NEOM、PIF、その他いかなる公式なビジョン2030関連組織とも提携関係にない。