サウジの死者2万1000人とは、インド・バングラデシュ・ネパール出身の移民労働者2万1000人が2017年以降、ビジョン2030に関連するプロジェクトに従事するさなかにサウジアラビアで死亡した、というITVの推計を指す。
サウジアラビアに関するあらゆる機関投資家向けレポートの表紙に、ギガプロジェクトの受注をめぐるあらゆる建築事務所の提案資料に、2034年ワールドカップに関するFIFAのあらゆるプレスリリースに、本来なら掲げられるべき数字がある。
2万1000。
2024年10月に放映されたITVのドキュメンタリー調査によれば、これは2017年以降、ビジョン2030に関連するプロジェクトに従事してサウジアラビアで死亡した、インド・バングラデシュ・ネパール出身の移民労働者の推計数である。1日あたりおよそ8人が、8年間毎日死に続けた計算になる。ネパールの海外雇用庁は、650人を超えるネパール人労働者の死が依然として原因不明のままだと報告している。10万人を超える移民労働者が行方不明として報告されている。
サウジ当局はこれらの数字に異議を唱えている。労働安全衛生評議会は、王国の労働関連死亡率が労働者10万人あたり1.12人にとどまり、世界的にも最も低い水準にあると表明した。しかしこの統計は――仮に正確だとしても――条件が最も過酷な建設巨大プロジェクトだけでなく、あらゆる雇用分野を対象とするものである。そして、50度の暑熱のもとで16時間労働を終えた後に熱中症、心停止、あるいは「自然死」で亡くなる労働者を勘定に入れていない。身体が足場の上ではなく宿舎で力尽きるため、そうした死は決して労働関連には分類されないのである。
ヒューマン・ライツ・ウォッチは2024年12月、79ページに及ぶ報告書を公表した。その表題がすべてを物語っている――「Die First, and I’ll Pay You Later（まず死ね、金は後で払う）」。同報告書は、渡航前から労働者を負債に縛りつける法外な斡旋手数料、横行する賃金未払い（10か月にわたり未払い賃金を待たされた労働者もいた）、不十分な暑熱対策、雇用主変更の制限、そして未捜査のまま放置される死亡事例を記録した。同団体は、こうした状況の一部は強制労働の状態に相当しうると結論づけた。
これはビジョン2030という物語の脚注ではない。それが築かれている土台そのものである。
沈黙のアーキテクチャ
世界の建築・エンジニアリング業界はこれを知っている。サウジのギガプロジェクトに携わる主要な事務所はいずれも、その報道にアクセスできる。キング・サルマン国際空港のターミナルと少なくとも一つの紅海リゾートを設計したフォスター・アンド・パートナーズは、ITVの調査について問われた際にコメントを拒んだ。トロジェナのスキーリゾート向けに330メートルの塔を手がけるザハ・ハディド・アーキテクツは回答しなかった。ヘザウィック・スタジオも回答しなかった。2034年FIFAワールドカップのスタジアムの約4分の1を設計しているポピュラスはコメントを拒んだ。
アムネスティ・インターナショナルの労働権部門責任者は、ビジョン2030のプロジェクトが巨大であるがゆえに、それらは「搾取、さらには死という重大なリスクに直面する膨大な移民労働者の労働力に不可避的に依存する」ことになると述べた。この発言は、ただの一つの建築事務所も一つのプロジェクトから撤退させることはなかった。
RIBA評議員でありRIBA会長選の次点でもあったダンカン・ベイカー=ブラウンは、LinkedIn上で直截に問いを投げかけた。これらのプロジェクトに携わる全会員に対し、辞任するには何が必要か説明できるか、あるいはなぜ告発が事実でないのかを教えてほしい、と。沈黙は耳をつんざくほどだった。誰も辞任しなかった。誰も説明しなかった。
金融業界も変わらない。多くのギガプロジェクトに資金を供給するソブリン・ウェルス・ファンドPIFは、世界最大級の銀行が引受を務める債券を発行してきた。その債券は、欧州と北米の年金基金、ソブリン・ウェルス・ファンド、機関投資家によって購入される。こうした取引のデューデリジェンスの過程に、移民労働者の死亡率という項目が含まれることは通常ない。
これは無知ではない。建築家、エンジニア、銀行家、コンサルタント、そして政府によって下された集団的な決断――サウジアラビアにおける経済的機会が人的コストを上回るという判断である。役員室で下され、決して口には出されない道徳的計算なのである。
カファラ制度の影
サウジアラビアは労働改革を導入してきた。王国は湾岸協力会議（GCC）諸国のなかで、国際労働機関（ILO）の2014年「強制労働条約議定書」に最初に署名した国であった。2025年1月には、アラブ諸国で初めて「強制労働と労働者の権利に関する国家政策」を打ち出した。キワ（Qiwa）やアブシェル（Absher）といったオンライン・プラットフォームは、雇用の移転や出国許可にかかる行政手続きをデジタル化した。
紙の上では、これらの改革は前進を示している。だが実態としては、サウジアラビアにおける移民労働を規定する根本的な力の非対称性を解消してはいない。
ヒューマン・ライツ・ウォッチのインタビューは、オンライン・ポータルが雇用主の支配を排除していないことを明らかにした。労働者は依然として転職に雇用主の承認を必要とする。ある労働者は同団体にこう語った――手続きがオンラインであれオフラインであれ、雇用主が承認しなければならず、彼らは大きな改革だと喧伝するが、現場では雇用主が最終的な決定権を握っている、と。労働者の法的地位を雇用主に結びつける保証人制度であるカファラ制度は、改革されたが廃止はされていない。虐待的な雇用主のもとから逃げた労働者は強制送還のリスクを負う。賃金未払いを訴える労働者は在留資格を失うリスクを負う。死亡した労働者は埋葬され、本国送還され、あるいは単に記録から消えていく。
サウジアラビアには1340万人の移民労働者がいる。バングラデシュ人、インド人、パキスタン人が外国人の三大国籍を構成する。2023年だけで、49万8000人を超えるバングラデシュ人と42万6951人のパキスタン人が就労のためサウジアラビアへ渡った。これらの数字は、2034年ワールドカップの建設が本格化するにつれて急増すると見込まれる。11の新スタジアム、18万5000室を超えるホテル、そして大規模な交通インフラが必要となるためである。
ヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書はこれを明確に位置づけた――移民労働者を保護できないという体系的な失敗は、2034年ワールドカップが広範な権利侵害に彩られることをほぼ確実にしている、と。
西側の共犯性という問い
ここから、サウジの労働虐待を誰か他人の問題として眺めたい人々にとって、物語は居心地の悪いものになる。
こうした条件のもとで移民労働者を雇用するギガプロジェクトは、英国、米国、日本、そして欧州の企業によって設計されている。それらは西側の年金基金が購入する債券によって資金調達されている。西側の経営幹部が集う会議で宣伝される。フューチャー・インベストメント・イニシアチブに特派員を送り、王国の変革について称賛の記事を書く西側メディアによって報じられる。
2034年ワールドカップは、スイスに本部を置くFIFAによって、単独立候補のサウジアラビアに授与された――あらゆる真面目なスポーツ・ガバナンス分析者の評価では、まさにその結果を生み出すよう仕組まれた過程を経てのことであった。FIFA自身の入札文書は、必要とされる建設の規模を認めている。FIFA自身の人権枠組みは、開催国に十分な労働保護の実証を求めている。それでもサウジアラビアの入札は、ITVのドキュメンタリーにもかかわらず、ヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書にもかかわらず、既存のギガプロジェクトの労働条件が危険であり一部では致命的でさえあるというあらゆる証拠にもかかわらず、受理された。
コンサルティング業界――マッキンゼー、BCG、オリバー・ワイマン、PwC、デロイト――は、ビジョン2030戦略についてサウジ政府とPIFに助言することで数十億ドルの収益を生み出してきた。これらの企業は、クライアント案件に対して厳格な倫理審査プロセスを備えている。しかし、そのいずれも、サウジ関連業務に関連して実施した労働権デューデリジェンスの結果を公表していない。
これはサウジの問題ではない。グローバル資本主義の問題である。死はサウジアラビアで起きるが、それに資金を供給する資金はロンドン、ニューヨーク、チューリッヒ、そして東京を巡っている。建物を設計する建築家はクラーケンウェルやショーディッチのオフィスで働く。債券を組成する銀行家はカナリー・ワーフやミッドタウン・マンハッタンに座している。プロジェクトの工程を最適化するコンサルタントはヒースローからキング・ハーリド国際空港へビジネスクラスで飛ぶ。
このエコシステムの誰もが知っている。情報は公に入手可能である。ITVのドキュメンタリーは英国のゴールデンタイムのテレビで放映された。ヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書はオンラインで自由に閲覧できる。建築専門メディアは労働者の死を広く報じてきた。
計算は単純である――報酬は断るには大きすぎ、関与に伴う評判リスクは管理可能であり、そして死んでいく労働者は、結果を科すだけの地政学的影響力を欠く国々の出身である。
カタールとの比較――そしてなぜそれより悪いのか
カタールが2022年ワールドカップを開催した際、建設期間中の移民労働者の推計死者数――方法論と対象期間によって6500人から1万5000人まで幅がある――は世界的な怒りを呼んだ。ボイコット運動が起きた。主要スポンサーは圧力に直面した。ガーディアンの調査報道はスポーツ・ジャーナリズム史上最も広く引用された記事の一つとなった。FIFAは労働者の遺族のためのレガシー基金の創設を余儀なくされたが、その金額は不十分だと広く批判された。
サウジアラビアで報告された死者数2万1000人は、カタールの最高推計をも上回る。建設プログラムはより大規模だ――ビジョン2030は単一都市の単一大会ではなく、国全体にまたがる数十の巨大プロジェクトを包含する。労働力もより大きい。ITVのドキュメンタリーによれば、NEOMだけで14万人の移民労働者がいる。そして時間軸は2034年以降にまで及び、死者数は積み上がり続けることを意味する。
それでも世界の反応は、カタールに比べて驚くほど鈍い。持続的なボイコット・キャンペーンは起きていない。主要スポンサーで2034年ワールドカップから公然と距離を置いた企業はない。制裁を科した政府も、労働改革を外交関与の条件とした政府もない。その説明は居心地が悪いが単純である――サウジアラビアはカタールより大きな経済、大きな産油国、大きな武器購入国、そして大きなソブリン・ウェルス・ファンド投資家である。その地政学的影響力は比例して大きく、対立のコストも比例して高い。
熱死の問題
労働者死亡危機には、特定の側面が焦点を当てるに値する。それは、このシステムがいかにして自らのコストを覆い隠すかを明らかにするからである。
サウジアラビアの夏の気温は、建設現場で日常的に摂氏50度を超える。王国には職場の暑熱規制があり――最も暑い月の午後のピーク時には屋外労働が禁止される。だがこれらの規制は執行が不十分だと広く報じられており、数か月にわたる肉体的に過酷な労働を通じた累積的な暑熱曝露の生理的負荷には対処していない。
建設労働者が現場で熱中症により倒れれば、その死は労働関連に分類されうる。しかし、同じ労働者が8時間後に宿舎で心停止により倒れれば――16時間労働のあいだに致死量の熱を身体に吸収していたにもかかわらず――その死は「自然死」に分類される。この分類の仕組みは、原因（酷暑のなかの過酷な労働）を結果（数時間後の臓器不全）から切り離すことで、暑熱関連死を体系的に過少計上する。
ネパールの海外雇用庁はこの問題を特に指摘し、サウジアラビアで650人を超えるネパール人労働者の死が依然として原因不明のままだ――すなわち死因が特定されず、遺族にも伝えられていない――と述べている。これらは足場から落ちた労働者ではない。ただ目を覚まさなかった労働者である。
労働者10万人あたり1.12人という死亡率が世界的に競争力を持つというサウジ政府の主張は、この分類の枠組みに照らして評価されなければならない。現場外で発生したが現場の条件に起因する死が計上から除外されているなら、その統計は真実ではなく都合のよいものを測っていることになる。
真の改革はどのようなものか
意味ある改革への道は複雑ではない。政治的に不都合なだけである。
第一に、カファラ制度は改革ではなく廃止されなければならない。労働者は、雇用主の同意なしに転職する法的権利、雇用主の許可なしに出国する権利、そして在留資格を危うくすることなく賃金未払いや虐待に対する法的救済にアクセスする権利を持たなければならない。サウジアラビアはこの方向へ部分的な措置を講じてきた。それらは不十分である。
第二に、独立した監視が確立されなければならない。現行のシステムは、サウジ政府が資金を供給するプロジェクトの状況に関する苦情の調査を、サウジ政府機関に依存している。これは構造的な利益相反である。建設現場、労働者宿舎、雇用記録にアクセスできる、独立して国際的に監督される監視機関こそが、最低限信頼に足る説明責任の仕組みである。
第三に、ビジョン2030から利益を得る国際企業は、自らが掲げる基準に照らして責任を問われなければならない。サウジのギガプロジェクトに関与するあらゆる主要な建築事務所、エンジニアリング・コンサルタント、金融機関は、人権、責任ある企業行動、倫理的実践へのコミットメントを公表している。こうしたコミットメントは現在、装飾にすぎない。それらは契約上のものとならなければならない――サプライチェーンにおける違反に対する監査要件、公開報告、財務上の帰結に結びつけられるべきである。
第四に、FIFAは2034年ワールドカップを検証可能な労働改革を条件としなければならない。同団体には影響力がある。サウジアラビアの大会への投資――評判、財務、政治――は莫大である。FIFAは、独立した監視、拘束力ある労働基準、公開報告を開催の条件として要求できる。実際にそうするかどうかは、まったく別の問題である。
道徳的収支
ビジョン2030は、歴史によって複数の次元で評価されるだろう――経済多角化、社会変革、制度発展、地政学的ポジショニング。これらはアナリストが追跡し、投資家が価格付けし、政府が祝う指標である。
だが、もう一つの帳簿がある。それは、16時間労働の後にNEOM現場の足場から落ちたネパール人建設労働者を記録する。宿舎で熱中症により倒れ「自然死」に分類されたバングラデシュ人労働者を記録する。10か月間賃金を支払われず、法律上は退職できるはずなのに雇用主にパスポートを握られて去ることのできないインド人電気技師を記録する。
この帳簿はPIFの年次報告書には現れない。グローバルAIサミットの議題には載らない。砂漠からそびえ立つ輝く塔を描く建築レンダリングには含まれない。
だがそれは存在する。そして、ビジョン2030に資金を供給し、設計し、建設し、称賛するグローバルなエコシステムがそれと正直に向き合うまで――デジタル改革プラットフォームに関するプレスリリースによってではなく、プログラム全体を物理的に可能にする労働を担う人間に対する強制力ある保護によって向き合うまで――この変革は、いかなるソブリンの富をもってしても償えない代価を背負い続けることになる。
2万1000。
それは統計ではない。それは小さな都市ほどの大きさの墓地であり、仕事があると言われてサウジアラビアにやって来て、二度と帰らなかった人々で満たされている。
本稿はITV「Kingdom Uncovered」、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、アムネスティ・インターナショナル、ビジネスと人権リソースセンター、ウォーク・フリー、Architects’ Journal、Newsweek、Parametric Architectureの報道に基づく。Vision2030.AIは編集上独立しており、サウジアラビア政府、PIF、NEOM、その他いかなる公式なビジョン2030関連機関とも提携関係にない。