Bangsa yang Ambisius: Tata Kelola, Keberlanjutan, dan Partisipasi Warga

Ikhtisar

Pilar “Bangsa yang Ambisius” merupakan pilar ketiga Visi 2030 Arab Saudi, dengan fokus pada tata kelola, disiplin fiskal, pemerintahan digital, keberlanjutan, dan partisipasi warga. Jika pilar pertama membahas kualitas hidup dan pilar kedua berfokus pada struktur ekonomi, pilar ketiga mempertanyakan apakah aparatur negara mampu mewujudkan transformasi dengan skala dan kecepatan yang dituntut.

Pilar ini bertumpu pada dua tema yang saling melengkapi, yaitu “Tata Kelola yang Efektif” dan “Diberdayakan secara Bertanggung Jawab”. Cakupannya meliputi efektivitas tata kelola, transformasi pemerintahan digital, keberlanjutan fiskal, pengelolaan lingkungan, pemberantasan korupsi, serta pengembangan sektor nirlaba yang dapat mengambil alih sebagian fungsi yang secara tradisional dimonopoli negara. Bagi analis kelembagaan, Pilar 3 merupakan lensa paling tepat untuk menilai kredibilitas keseluruhan program Visi 2030. Target ambisius tidak banyak berarti tanpa infrastruktur tata kelola untuk mencapainya.

Hasil yang telah dicapai sejauh ini menonjol di sejumlah bidang. Kenaikan posisi Arab Saudi dari peringkat ke-36 ke peringkat ke-6 dalam Indeks Pengembangan Pemerintahan Elektronik Perserikatan Bangsa-Bangsa merupakan salah satu peningkatan tata kelola tercepat yang dicatat oleh negara G20 mana pun pada abad ini. Jumlah relawan telah melampaui 1,2 juta, dibandingkan target 1 juta. Lebih dari 900 reformasi regulasi telah diberlakukan melalui Pusat Daya Saing Nasional. Namun, target paling ambisius—meningkatkan kontribusi sektor nirlaba dari kurang dari 1% menjadi 5% PDB—merupakan upaya lintas generasi yang hasilnya masih jauh dari pasti.

Tata Kelola yang Efektif: Negara Digital

Transformasi Pemerintahan Elektronik

Tolok ukur kuantitatif utama untuk mengukur kemajuan pilar ketiga adalah lintasan Arab Saudi dalam Indeks Pengembangan Pemerintahan Elektronik Perserikatan Bangsa-Bangsa (EGDI). Saat Visi diluncurkan pada 2016, Kerajaan berada di peringkat ke-36 dunia—posisi yang cukup baik, tetapi tidak menonjol. Ambisi yang dinyatakan adalah mencapai peringkat lima besar pada 2030.

Dalam survei EGDI 2024, Kerajaan telah mencapai peringkat ke-6 dunia—naik 30 posisi dalam waktu kurang dari delapan tahun, sekaligus menempatkan Arab Saudi di atas sejumlah pemimpin tata kelola digital mapan, termasuk Kanada, Jerman, dan Jepang. Target lima besar kini dapat dijangkau jauh sebelum tenggat 2030.

Penurunan ke peringkat ke-52 pada 2018—yang dikaitkan dengan perubahan metodologi dan tahap awal pembangunan infrastruktur digital Kerajaan—membuat pemulihan setelahnya semakin mengesankan. Lintasan sejak 2020 mencerminkan hasil berlipat dari investasi kelembagaan yang berkelanjutan.

Otoritas Pemerintahan Digital (DGA), yang dibentuk sebagai lembaga khusus untuk mendorong transformasi ini, telah menggerakkan perombakan menyeluruh dalam interaksi warga dan negara. DGA menetapkan standar teknis, mengoordinasikan transformasi digital lintas kementerian, mengawasi interoperabilitas platform, dan mengelola posisi Kerajaan dalam penilaian pemerintahan elektronik internasional.

Ekosistem Absher

Platform Absher telah menjadi tulang punggung penyediaan layanan pemerintahan digital di Arab Saudi. Absher mengintegrasikan layanan paspor, registrasi kendaraan, urusan sipil, pengelolaan visa, pelanggaran lalu lintas, dan puluhan transaksi pemerintahan lainnya dalam satu antarmuka digital, serta memproses ratusan juta transaksi setiap tahun.

Arti penting platform ini lebih luas daripada sekadar kemudahan. Digitalisasi transaksi pemerintahan menghasilkan lapisan data yang menyeluruh, sehingga mendukung pembuatan kebijakan berbasis bukti, pendeteksian penipuan, dan optimalisasi layanan. Penghapusan antrean fisik dan proses berbasis kertas telah mengurangi secara terukur waktu dan biaya interaksi warga dengan negara.

Platform pelengkap turut memperkuat ekosistem digital. Tawakkalna, yang awalnya dikembangkan untuk penanganan COVID-19, telah berkembang menjadi platform identitas dan layanan digital. Etimad mendigitalisasi pengadaan pemerintah. Balady menangani layanan pemerintah kota. Layanan Digital HRSD mengelola transaksi pasar tenaga kerja dan perlindungan sosial. Secara bersama-sama, platform ini membentuk infrastruktur pemerintahan digital yang menyeluruh menurut standar internasional mana pun.

Reformasi Regulasi dalam Skala Besar

Pusat Daya Saing Nasional (NCC) telah mengawasi lebih dari 900 reformasi regulasi sejak didirikan. Jumlah itu sendiri mencerminkan salah satu program modernisasi regulasi paling intensif yang dijalankan oleh suatu perekonomian dalam beberapa dekade terakhir.

Metodologi NCC bersifat sistematis: membandingkan kerangka regulasi Arab Saudi dengan praktik terbaik global yang bersumber dari indikator Doing Business Bank Dunia, standar mutu regulasi OECD, dan tolok ukur fasilitasi perdagangan WTO; mengidentifikasi kesenjangan; merancang reformasi; mengoordinasikan pelaksanaan lintas kementerian; serta memantau hasilnya.

Reformasi mencakup rezim perizinan, registrasi komersial, prosedur peradilan, regulasi pasar tenaga kerja, perlindungan kekayaan intelektual, hukum kepailitan, kebijakan persaingan, perlindungan data pribadi, dan kerangka pengadaan. Tonggak legislatif utama meliputi Undang-Undang Kepailitan (2018), reformasi Undang-Undang Perusahaan, Undang-Undang Perlindungan Data Pribadi (PDPL), serta modernisasi perizinan investasi melalui Kementerian Investasi (MISA).

Dampak kumulatifnya terlihat dari peningkatan posisi Arab Saudi dalam berbagai indeks daya saing internasional. Kinerja Kerajaan dalam Laporan Daya Saing Global Forum Ekonomi Dunia, berbagai ukuran supremasi hukum, dan penilaian iklim investasi telah meningkat secara material sejak 2016—hasil yang secara langsung dicapai melalui program reformasi NCC.

Diberdayakan secara Bertanggung Jawab: Keberlanjutan Fiskal

Arsitektur Fiskal

Dengan pendapatan hidrokarbon yang masih mencakup sekitar 62% penerimaan pemerintah dan sekitar 49% PDB, keberlanjutan fiskal selama periode investasi publik yang intensif menjadi salah satu tantangan paling penting dalam pilar ketiga. Kerajaan harus mempertahankan belanja pada tingkat yang memadai untuk mendorong diversifikasi, sekaligus membangun sumber pendapatan nonmigas guna menopang operasional pemerintah seiring berlangsungnya transisi energi global.

Sejumlah instrumen fiskal diperkenalkan sejak 2016. Pajak pertambahan nilai, yang diberlakukan dengan tarif 5% pada Januari 2018 dan dinaikkan menjadi 15% pada Juli 2020, kini menghasilkan pendapatan nonmigas yang besar. Cukai atas tembakau, minuman energi, dan minuman berpemanis melayani tujuan fiskal sekaligus kesehatan masyarakat. Pungutan atas tenaga kerja ekspatriat memperluas basis pendapatan nonmigas. Pusat Pengelolaan Utang Nasional telah memprofesionalkan pengelolaan pinjaman negara.

Profil kredit negara Kerajaan mencerminkan kepercayaan internasional terhadap arah fiskalnya:

Peringkat layak investasi ini menempatkan Arab Saudi di antara negara berdaulat dengan peringkat tertinggi di kelompok pasar berkembang, sehingga memastikan akses berkelanjutan ke pasar modal internasional dengan biaya pinjaman yang kompetitif.

Disiplin Belanja

Diversifikasi pendapatan perlu dilakukan, tetapi tidak cukup tanpa disiplin belanja. Pemerintah telah menerapkan kerangka anggaran beberapa tahun, unsur penganggaran berbasis kinerja, tinjauan efisiensi belanja, dan pelaporan fiskal yang lebih baik. Program Keseimbangan Fiskal menerapkan disiplin belanja di seluruh entitas pemerintah; setiap kementerian wajib mempertanggungjawabkan alokasi sumber dayanya berdasarkan keluaran Visi 2030.

Rasio utang terhadap PDB Arab Saudi memang meningkat dari tingkat yang nyaris nol pada 2014, tetapi tetap jauh di bawah rata-rata OECD—memberikan ruang fiskal yang tidak dimiliki sebagian besar negara G20. Keseimbangan strategis antara belanja berjalan, investasi, dan tabungan memerlukan penyesuaian terus-menerus. Namun, penyangga fiskal—termasuk cadangan devisa SAMA dan basis aset PIF sebesar $941,3 miliar—memberikan ketahanan terhadap guncangan harga minyak.

Keberlanjutan Lingkungan: Inisiatif Hijau Saudi

Komitmen Strategis

Keberlanjutan lingkungan semakin menjadi prioritas utama dalam pilar ketiga. Inisiatif Hijau Saudi (SGI), yang diluncurkan pada Maret 2021, menetapkan komitmen Kerajaan untuk:

• Menanam 10 miliar pohon sebagai bagian dari program rehabilitasi lahan yang lebih luas
• Menghasilkan 50% energi dari sumber terbarukan pada 2030
• Mengurangi emisi karbon sebesar 278 juta ton per tahun pada 2030
• Melindungi 30% wilayah darat dan laut Kerajaan
• Mencapai emisi nol bersih pada 2060

Bagi negara yang perekonomiannya bertumpu pada minyak, komitmen ini memiliki bobot strategis khusus. SGI bukan sekadar program lingkungan, melainkan juga sinyal mengenai orientasi ekonomi jangka panjang Kerajaan. Kerangka ekonomi karbon sirkular, yang diperjuangkan Arab Saudi selama masa presidensinya pada 2020 di G20, menyediakan landasan konseptual untuk menyelaraskan produksi hidrokarbon yang berlanjut dengan komitmen iklim. Kerangka ini menekankan penangkapan, pemanfaatan, dan penyimpanan karbon (CCUS), seiring dengan penerapan energi terbarukan.

Penerapan Energi Terbarukan

Potensi geografis Arab Saudi untuk energi surya termasuk yang terbaik di dunia, dan Kerajaan telah bergerak agresif untuk memanfaatkannya. Kantor Pengembangan Proyek Energi Terbarukan (REPDO) telah menyelenggarakan beberapa putaran pengadaan proyek energi surya fotovoltaik dan angin. ACWA Power, pengembang energi yang didukung PIF, memimpin penerapan di dalam negeri dan telah memperluas operasi ke Timur Tengah, Afrika, dan Asia Tengah.

Proyek besar seperti PLTS Sudair berkapasitas 1,5 GW, bersama sejumlah instalasi tenaga surya dan angin lain yang berada pada berbagai tahap pengembangan, mendukung target energi terbarukan 50%. Setiap megawatt kapasitas terbarukan yang dibangun di dalam negeri membuka peluang untuk mengalokasikan lebih banyak hidrokarbon bagi ekspor bernilai lebih tinggi atau penggunaan industri—menyelaraskan tujuan lingkungan dengan diversifikasi ekonomi.

Sektor Nirlaba: Dari Marjinal Menjadi Signifikan

Ambisi 5%

Salah satu unsur paling ambisius secara struktural—dan paling jarang dibahas secara internasional—dalam pilar ketiga adalah target untuk meningkatkan kontribusi sektor nirlaba Arab Saudi dari kurang dari 1% menjadi 5% PDB pada 2030. Dalam nilai absolut, target ini berarti meningkatkan skala sektor tersebut dari beberapa miliar riyal menjadi sekitar SAR 200 miliar per tahun—kenaikan satu orde besaran yang hanya memiliki sedikit preseden secara internasional.

Ambisi ini mencerminkan pemahaman yang cermat tentang peran masyarakat sipil dalam perekonomian maju. Sektor nirlaba yang kuat menyediakan layanan sosial sebagai pelengkap layanan pemerintah, menciptakan lapangan kerja, membangun kapasitas sipil dan modal sosial, serta membuka saluran kelembagaan bagi keterlibatan warga di luar ranah komersial dan pemerintahan. Bagi Kerajaan yang secara historis dicirikan oleh negara dominan dan masyarakat sipil terbatas, hal ini merupakan transformasi struktural dalam hubungan pemerintah dan warga.

Reformasi regulasi telah menyederhanakan prosedur pendaftaran organisasi nirlaba, menetapkan standar tata kelola, dan memodernisasi kerangka wakaf untuk mendukung permodalan sektor ini. Otoritas Umum Organisasi Nirlaba mengawasi regulasi dan pengembangan sektor. Yayasan Misk, yang didirikan oleh Putra Mahkota, berperan sebagai pelaku nirlaba besar sekaligus model filantropi strategis yang dikelola secara profesional dan hendak dikembangkan melalui Visi 2030.

Kerelawanan sebagai Infrastruktur Sipil

Target Visi 2030 untuk mencapai 1 juta relawan terdaftar telah terlampaui. Pada periode pelaporan terbaru, Kerajaan mencatat lebih dari 1,2 juta relawan. Capaian ini penting bukan hanya sebagai tonggak angka, melainkan juga sebagai indikator perubahan norma kewargaan.

Platform Nasional untuk Kerelawanan menyediakan infrastruktur kelembagaan dengan menghubungkan relawan ke berbagai peluang di organisasi pemerintah, nirlaba, dan komunitas melalui rancangan yang mengutamakan layanan digital, selaras dengan strategi pemerintahan elektronik yang lebih luas.

Ketergantungan Lintas Pilar

Arti penting pilar ketiga tidak terbatas pada tata kelola itu sendiri. Tata kelola yang efektif merupakan prasyarat bagi kemajuan di hampir semua prioritas Visi 2030.

Keberhasilan program perumahan bergantung pada registrasi tanah yang efisien dan regulasi hipotek—hasil reformasi regulasi. Pertumbuhan pariwisata membutuhkan proses visa yang lebih sederhana—hasil pemerintahan elektronik. Diversifikasi industri memerlukan hukum komersial yang dapat diprediksi dan transparan—hasil reformasi NCC. Partisipasi perempuan dalam angkatan kerja memerlukan kerangka kelembagaan yang melindungi hak pekerja—hasil regulasi pasar tenaga kerja.

Transformasi pemerintahan elektronik menghasilkan dampak positif yang meluas ke seluruh program Visi 2030. Penyediaan layanan digital mengurangi biaya transaksi, meningkatkan ketersediaan data untuk pembuatan kebijakan, dan memperkuat daya tanggap pemerintah. Agenda pengembangan sektor nirlaba berkaitan langsung dengan sasaran pembangunan sosial pilar pertama, dengan menyediakan saluran kelembagaan bagi keterlibatan masyarakat dan penyediaan layanan sebagai pelengkap program pemerintah.

Arsitektur Kelembagaan

Pelaksanaan pilar ketiga bergantung pada serangkaian pelaku kelembagaan:

Otoritas Pemerintahan Digital (DGA): Mendorong strategi nasional pemerintahan digital, menetapkan standar teknis, mengoordinasikan transformasi digital lintas kementerian, dan mengelola platform yang memediasi interaksi warga dengan negara.

Pusat Daya Saing Nasional (NCC): Berperan sebagai penggerak reformasi dengan membandingkan regulasi Arab Saudi secara sistematis terhadap praktik terbaik internasional, mengoordinasikan deregulasi lintas kementerian, dan memantau hasil pelaksanaannya.

Pusat Nasional untuk Manajemen Kinerja (Adaa): Memantau kinerja entitas pemerintah terhadap target Visi 2030 dan menyusun penilaian yang menjadi masukan bagi alokasi sumber daya dan penyesuaian strategi.

Komisi Nasional Antikorupsi (Nazaha): Mengawasi penegakan antikorupsi, persyaratan pengungkapan keuangan, dan langkah transparansi yang menopang kredibilitas kelembagaan.

Otoritas Data dan Kecerdasan Buatan Saudi (SDAIA): Mengelola tata kelola data nasional, inisiatif data terbuka, dan penerapan AI di lingkungan pemerintah—lapisan intelijen negara digital.

Prospek dan Penilaian

Saat Visi 2030 memasuki tahap akhir pelaksanaannya, pilar ketiga menunjukkan gambaran yang beragam, tetapi secara umum positif.

Efektivitas tata kelola sangat menonjol. Transformasi pemerintahan elektronik merupakan salah satu keberhasilan program yang paling jelas—capaian struktural yang telah dikonfirmasi melalui penilaian internasional independen. Program reformasi regulasi juga mengesankan dari segi skala maupun koherensinya.

Keberlanjutan fiskal tetap kredibel, tetapi akan diuji seiring percepatan transisi energi global. Penyangga fiskal Kerajaan cukup besar, program diversifikasi menghasilkan sumber pendapatan baru, dan profil kredit negara kuat. Namun, laju penggantian pendapatan hidrokarbon dengan pendapatan nonmigas tetap menjadi pertanyaan utama kebijakan fiskal Arab Saudi.

Komitmen lingkungan dapat dipercaya, tetapi memerlukan investasi berkelanjutan selama beberapa dasawarsa. Target emisi nol bersih 2060 memberi arah strategis; tonggak antara pada 2030—terutama target 50% energi terbarukan—akan menguji kemampuan pelaksanaan dibandingkan dengan ambisi.

Target sektor nirlaba sebesar 5% PDB tetap menjadi sasaran pilar yang paling tidak pasti. Meningkatkan skala sektor ini sepuluh kali lipat dalam 14 tahun menuntut perubahan mendalam dalam budaya sipil, kapasitas profesional, dan kematangan kelembagaan yang tidak dapat diwujudkan hanya melalui regulasi. Angka kerelawanan memberi dorongan, tetapi mengubah keterlibatan relawan menjadi sektor yang dikelola secara profesional dan menghasilkan keluaran ekonomi bermakna merupakan tantangan yang berbeda secara kualitatif.

Secara keseluruhan, pilar “Bangsa yang Ambisius” telah menghasilkan sejumlah capaian struktural Visi 2030 yang paling nyata, sekaligus memulai reformasi yang dampak penuhnya akan terus berlipat jauh setelah cakrawala program 2030. Fondasi tata kelola yang dibangun saat ini akan membentuk mutu kelembagaan Arab Saudi—dan karenanya daya saing ekonominya serta ketahanan sosialnya—selama beberapa dasawarsa mendatang.