Tarif Section 301 atas Barang Arab Saudi 12,5%: Bukan Temuan Kerja Paksa

12,5%. Itulah tarif Section 301 yang dikenakan atas barang asal Arab Saudi, yakni bea tambahan yang mulai dipungut Amerika Serikat pada pukul 12:01 waktu Timur, 24 Juli 2026, berdasarkan Section 301 Trade Act of 1974. Bea ini dikenakan melalui pos tarif AS yang dibuat khusus untuk Kerajaan, 9903.05.67, dan ditambahkan di atas bea biasa yang sebelumnya berlaku atas produk tersebut [S1][S2].

Namun, tarif ini bukan kesimpulan bahwa barang Saudi dibuat dengan kerja paksa.

Perbedaan itulah inti tindakan ini, tetapi sebagian besar pemberitaan mencampuradukkannya. Office of the US Trade Representative tidak menyelidiki pabrik, kamp kerja, atau rantai pasok di Saudi. Yang diselidiki adalah apakah masing-masing dari 60 perekonomian telah memberlakukan dan menegakkan undang-undangnya sendiri yang melarang impor barang hasil kerja paksa—jenis undang-undang yang telah dimiliki Amerika Serikat sejak 1930. Arab Saudi tidak memiliki undang-undang semacam itu. Begitu pula 53 perekonomian lainnya. Kesenjangan legislasi itu, bukan cara aluminium atau pupuk Saudi diproduksi, menempatkan Kerajaan di kelompok tarif yang lebih tinggi [S3][S4].

Dampak praktisnya lebih kecil daripada kesan yang ditimbulkan angka utama. Minyak mentah dan produk minyak bumi dikecualikan; aluminium dan baja Saudi yang sudah tercakup Section 232 juga tidak terkena. Tindakan ini mungkin menjangkau hanya 7% dari nilai yang dibeli Amerika Serikat dari Arab Saudi. Namun, untuk pertama kalinya tata kelola ketenagakerjaan Kerajaan menimbulkan biaya perdagangan yang tercantum dalam dokumen kepabeanan—empat bulan sebelum Organisasi Perburuhan Internasional memutuskan apakah akan membuka Komisi Penyelidikan atas pokok persoalan yang sama.

Sekilas tentang tarif kerja paksa Section 301 Arab Saudi

Tindakan final ditetapkan pada 23 Juli 2026 oleh Perwakilan Dagang AS, Duta Besar Jamieson Greer, atas arahan Presiden [S1][S2][S5].

Apa yang sebenarnya dilakukan Washington pada 24 Juli 2026?

USTR memulai 60 investigasi pada 12 Maret 2026, menerbitkan keputusan bahwa praktik yang dapat ditindak terdapat di setiap perekonomian pada 2 Juni, lalu mengusulkan tarif 10% atau 12,5% melalui pemberitahuan Federal Register pada 5 Juni. Sidang dengar pendapat berlangsung pada 7, 8, dan 9 Juli. Presiden Trump menandatangani memorandum pelaksanaan pada 23 Juli 2026 berdasarkan Section 301 (19 U.S.C. 2411) dan Section 307 (19 U.S.C. 2417); Federal Register menerbitkan tindakan presiden dan pemberitahuan USTR pada 28 Juli 2026 [S1][S2][S3][S6][S7].

US Customs and Border Protection menerbitkan panduan operasional pada pekan yang sama. Pelanggan eksportir Saudi di AS akan menjumpainya dalam ringkasan pemasukan barang:

• Barang asal Arab Saudi dilaporkan menggunakan pos 9903.05.67, yang mengenakan “bea ad valorem tambahan sebesar 12,5%” atas barang yang merupakan produk Arab Saudi, kecuali yang tercantum dalam pos pengecualian 9903.05.85–9903.05.92. Kode Chapter 99 dilaporkan dengan urutan tetap: Section 301 terlebih dahulu, lalu Section 122, kemudian Section 232, dan terakhir Section 201 [S8].
• Masa tenggang bagi barang yang “sedang dalam perjalanan laut” mencakup barang yang transit sebelum pukul 12:01 ET pada 24 Juli dan dimasukkan sebelum pukul 12:01 ET pada 28 Juli 2026—masa tenggang itu telah berakhir [S1][S8].
• Barang yang tercakup dan masuk ke zona perdagangan luar negeri AS hanya dapat diterima dengan status luar negeri istimewa berdasarkan 19 C.F.R. 146.41, sehingga penangguhan bea yang biasanya berlaku tidak tersedia [S8].

Mengapa Arab Saudi dikenai tarif AS 12,5%?

Karena Kerajaan tidak pernah memberlakukan undang-undang yang melarang impor barang hasil kerja paksa, dan Washington memutuskan bahwa ketiadaan undang-undang tersebut merupakan praktik perdagangan yang dapat ditindak.

Amerika Serikat telah memiliki undang-undang semacam itu sejak 1930. Section 307 Tariff Act of 1930, yang dikodifikasikan dalam 19 U.S.C. § 1307, melarang masuknya barang yang “ditambang, diproduksi, atau dibuat seluruhnya atau sebagian di negara asing mana pun dengan tenaga narapidana dan/atau kerja paksa dan/atau kerja terikat.” Pengecualian “permintaan konsumsi” mengosongkan daya gunanya hingga dicabut pada 2016 [S9]. Menurut teori USTR, perekonomian yang mengekspor ke pasar AS tanpa pengendalian setara mengambil manfaat gratis dari rezim tersebut.

USTR tidak pernah menganalisis Arab Saudi secara tersendiri

Bagian dari catatan resmi ini luput dari pemberitaan, padahal menentukan.

Keputusan USTR membagi 60 perekonomian menjadi dua kelompok. Enam—Kanada, Ekuador, Uni Eropa, Indonesia, Meksiko, dan Pakistan—memiliki larangan tertulis tetapi dinilai tidak menegakkannya secara efektif, sehingga menerima analisis hukum tersendiri. Sebanyak 54 lainnya, termasuk Arab Saudi, diputuskan secara kolektif dalam bagian laporan yang berjudul lengkap “All Other Economies” (“Semua Perekonomian Lainnya”). Seluruh dasar analisisnya berbunyi [S25]:

Informasi yang tersedia menunjukkan bahwa tidak ada perekonomian lain yang menjadi subjek investigasi ini yang telah mengadopsi langkah-langkah untuk secara hukum melarang impor barang yang diproduksi dengan kerja paksa. Oleh karena itu, semua perekonomian lain yang menjadi subjek investigasi ini gagal memberlakukan larangan impor barang yang diproduksi dengan kerja paksa.

Arab Saudi hanya disebut dalam catatan kaki yang mencantumkan ke-54 perekonomian itu menurut urutan alfabetis. Unsur penegakan merupakan turunan semata: “Tanpa larangan impor kerja paksa, tidak ada larangan bagi masing-masing perekonomian lain itu untuk ditegakkan secara efektif” [S25]. Keputusan operatif dalam pemberitahuan final—butir 46, Arab Saudi—sama persis dengan rumusan baku untuk Rusia, Singapura, dan Afrika Selatan, kecuali nama negaranya [S7].

Tidak ada undang-undang Saudi yang dikutip. Tidak ada industri, pelabuhan, perusahaan, atau sektor Saudi yang disebut. Kerajaan mengatur hubungan kerja di Arab Saudi melalui undang-undang ketenagakerjaan dan kerangka Saudisasi, yang tidak memuat pengendalian impor; demikian pula GCC Common Customs Law. Siapa pun yang menulis bahwa Amerika Serikat “menemukan kerja paksa dalam rantai pasok Saudi” sedang menggambarkan dokumen yang tidak ada.

Dua instrumen AS yang memang membuat temuan tentang barang menegaskan hal itu. List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor Departemen Tenaga Kerja AS—204 jenis barang dari 82 negara dalam edisi 2024—tidak mencantumkan barang Saudi maupun barang dari negara GCC mana pun [S34]. US Customs and Border Protection juga tidak pernah menerbitkan Withhold Release Order atau Finding terhadap Arab Saudi; dari 58 WRO dan 8 Finding dalam daftar per Juni 2026, tak satu pun menyebut negara Teluk [S35]. Jika Washington menyimpulkan bahwa barang tertentu dibuat dengan kerja paksa, Washington menyatakannya berdasarkan 19 U.S.C. 1307 dan menahan barang tersebut. Tindakan itu tidak pernah dilakukan terhadap kiriman Saudi.

Mengapa Britania Raya dikenai 10% sedangkan Arab Saudi tidak?

Kesalahan pemberitaan paling sering terjadi di sini: Britania Raya masuk kelompok 10%, bukan kelompok 12,5%. Sejumlah ringkasan awal memasangkan Arab Saudi dengan “China dan UK” di kelompok tarif yang lebih tinggi. Memorandum presiden menempatkan Britania Raya di antara 17 perekonomian yang disebutkan dengan tarif 10% [S2][S11].

Kelompok bawah bukan, sebagaimana kerap diberitakan, kelompok “perekonomian dengan larangan impor”. USTR menyimpulkan bahwa hanya enam dari 60 perekonomian yang benar-benar memberlakukan larangan—enam yang sama yang kemudian dikritik karena tidak menegakkannya. Tarif 10% memiliki tiga dasar: memberlakukan larangan; berkomitmen untuk memberlakukannya melalui Agreement on Reciprocal Trade (ART); atau mempertahankan “rezim parsial yang berdampak mencegah impor barang tertentu yang dibuat dengan kerja paksa.” Britania Raya memenuhi dasar ketiga itu saja—Modern Slavery Act 2015 merupakan kewajiban transparansi perusahaan, bukan tindakan di perbatasan [S25].

Kriteria tersebut diterapkan hingga menjelang tenggat. Antara usulan Juni dan tindakan Juli, enam perekonomian—Kamboja, Guatemala, Honduras, India, Sri Lanka, serta Trinidad dan Tobago—memberlakukan larangan impor barang hasil kerja paksa, dan Yordania memberikan komitmen ART, sehingga ketujuhnya berpindah ke kelompok bawah [S2][S25]. ART Yordania ditandatangani pada 21 Juli 2026, dua hari sebelum tindakan tersebut [S26]. Status perjanjian perdagangan bebas tidak menentukan: Maroko, Bahrain, dan Oman semuanya memiliki FTA dengan AS dan semuanya dikenai 12,5%. Kelompok bawah tersedia bagi pemerintah mana pun yang mengambil langkah dalam enam pekan sebelum 23 Juli. Arab Saudi tidak melakukannya.

Arab Saudi juga tidak menjadi satu-satunya sasaran: Australia, Selandia Baru, Norwegia, Swiss, Jepang, dan Korea Selatan berada di kelompok 12,5% dengan alasan yang sama.

Perekonomian mana yang masuk kelompok 12,5% dan mana yang 10%?

Sembilan belas perekonomian dikenai 10%; empat puluh satu dikenai 12,5%. Pembagian itu tidak mengikuti kawasan, tingkat pendapatan, ataupun aliansi.

Dua implikasi muncul bagi kawasan Teluk. Keenam negara GCC berada di kelompok atas, sehingga Arab Saudi tidak dirugikan dibandingkan mitra regionalnya dan respons apa pun akan menjadi kepentingan bersama negara-negara Teluk—tolok ukur nasionalisasi tenaga kerja GCC menunjukkan betapa erat kebijakan keenam negara itu berjalan seiring. Selain itu, negara yang satu kelompok dengan Arab Saudi adalah China, Rusia, dan Vietnam: penempatan yang mencerminkan reputasi, bukan kondisi ekonomi, tetapi akan dibaca sebagai penilaian reputasi.

Satu perbedaan angka perlu dijernihkan. Pada pekan pertama, jumlah perekonomian di kelompok bawah yang diberitakan berkisar 16 hingga 19, padahal semuanya merujuk pada lampiran yang sama. Tujuh belas perekonomian disebutkan dengan tarif tetap 10%; Uni Eropa dan Taiwan dikenai nilai lebih tinggi antara 10% dan MFN, sehingga totalnya 19 pada tarif bawah dan 41 pada tarif atas—60 seluruhnya [S5][S10][S11][S12].

Apakah tarif ini berlaku atas semua ekspor Arab Saudi?

Tidak—di sinilah angka utama dan angka pada faktur berbeda.

Dua lampiran mengecualikan bagian perdagangan yang sangat besar. Annex II Part A saja mencakup 2.120 kode tarif untuk semua 60 perekonomian; dari jumlah itu, 863 dikecualikan saat pemasukan, 541 hanya untuk penggunaan pesawat sipil, dan 700 hanya untuk penggunaan farmasi. USTR menambahkan 471 produk di luar usulan Juni [S5][S13].

Kelompok barang yang dikecualikan meliputi “minyak mentah dan produk minyak bumi; gas alam dan gas alam cair; batu bara dan produk kokas; bahan baku petrokimia,” serta tembaga, litium, kobalt, nikel dan logam tanah jarang, produk farmasi, semikonduktor, produk kedirgantaraan, serta “bahan kimia industri, resin, bahan baku plastik, dan input manufaktur khusus” [S13][S14]. Pada tingkat kode, Part A mengecualikan minyak mentah berdasarkan HTSUS 2709.00.10 dan 2709.00.20, produk olahan dalam pos 2710, serta gas alam dalam pos 2711 [S25]. Secara terpisah, semua barang yang terkena tarif Section 232 sepenuhnya dikecualikan dari tindakan ini [S4][S10].

Pengecualian minyak mentah menghapus empat perlima eksposur

Impor AS dari Arab Saudi menurut data UN Comtrade mencapai US$10,94 miliar pada 2025, dengan bahan bakar mineral dan minyak sebesar US$8,88 miliar—sekitar 81% [S15]. Halaman negara USTR mencatat impor barang pada 2025 sebesar US$10,5 miliar, turun 18,4% dari 2024, berbanding dengan ekspor barang AS sebesar US$14,1 miliar dan surplus perdagangan barang AS sebesar US$3,6 miliar [S16].

Sumber: nilai kategori UN Comtrade untuk 2025; kolom perlakuan disusun berdasarkan pengecualian yang diterbitkan USTR dan pengecualian Section 232. Kategorisasi merupakan analisis vision2030.ai, bukan USTR.

Setelah energi (US$8,88 miliar) dan logam Section 232 (US$320,6 juta untuk HS 72, 73, dan 76) dikeluarkan, sekitar US$1,74 miliar masih berada dalam cakupan. Setelah bahan kimia organik dan pupuk (US$978,6 juta), yang termasuk kelompok pengecualian, dikeluarkan, basis residual yang terpapar diperkirakan sekitar US$760 juta—sekitar 7% dari nilai yang dibeli Amerika Serikat dari Arab Saudi. Dengan tarif 12,5%, nilainya kira-kira US$95 juta per tahun, yang pada awalnya ditanggung importir AS. Angka ini harus diperlakukan sebagai estimasi besaran kasar yang dibangun dari agregat per bab HS.

Aluminium dikecualikan—karena Section 232 sudah mengenakan 50%

Klaim yang paling sering diulang tentang eksposur Arab Saudi justru paling menyesatkan. Aluminium kerap disebut sebagai ekspor Kerajaan yang paling terpapar tarif, dengan nilai US$2,43 miliar. Angka itu benar, tetapi merupakan total ekspor aluminium Arab Saudi ke seluruh dunia pada 2024—bukan ekspor ke Amerika Serikat, yang bernilai US$254,6 juta pada 2025, kira-kira sepersepuluhnya. Jepang merupakan tujuan terbesar, sekitar 28% dari nilainya [S17].

Aluminium Saudi juga dikecualikan dari bea kerja paksa karena barang logam yang terkena Section 232 dikecualikan. Sebagai gantinya, Section 232 berlaku; pada 6 April 2026, strukturnya diubah dari satu tarif 50% atas kandungan logam menjadi struktur empat lampiran dengan kelompok tarif 50%, 25%, dan 15% yang dihitung berdasarkan nilai penuh produk: perubahan yang jauh lebih berarti bagi Ma’aden daripada kenaikan 2,5 poin persentase [S18]. Lihat industri aluminium Saudi dan Ma’aden, yang kompleks Ras Al Khair menjadi titik ekspornya; industri fosfat dan pupuk; serta rantai kimia melalui SABIC dan klaster Jubail, yang dipasok oleh Aramco melalui pengilangan hilir.

Apakah tarif ini ditambahkan di atas bea yang sudah berlaku?

Ya—tetapi pertanyaan yang lebih berguna adalah: tarif ini menggantikan apa?

Tarif 12,5% ditambahkan di atas bea masuk MFN biasa, yang untuk barang yang benar-benar dikirim Arab Saudi tergolong moderat: pupuk umumnya bebas bea, bahan kimia sekitar 3%, dan plastik sekitar 4%. Tarif ini tidak ditambahkan pada bea Section 232 karena barang yang tercakup di dalamnya dikecualikan dari tindakan ini. Tarif ini ditumpuk dengan bea Section 301 yang sudah berlaku, sehingga barang Brasil dapat mencapai 37,5%—tetapi tidak ada program Section 301 terdahulu yang berlaku bagi Arab Saudi [S11][S12].

Urutan kebijakan inilah yang hampir tidak dibahas oleh media. Pada 20 Februari 2026, Mahkamah Agung memutus dengan suara 6–3 dalam Learning Resources, Inc. v. Trump, melalui pendapat Ketua Mahkamah Agung John Roberts, bahwa International Emergency Economic Powers Act tidak memberi wewenang kepada Presiden untuk mengenakan tarif; putusan itu membatalkan program “timbal balik”. Pada hari yang sama, pemerintah menggunakan Section 122 Trade Act of 1974, yang mengizinkan tambahan tarif impor sementara hingga 15% selama maksimal 150 hari. Pemberitahuan Federal Register menetapkan tarif 10%, berlaku mulai 24 Februari 2026. Pada Mei 2026, Court of International Trade membatalkannya tetapi membatasi pemulihan hanya bagi tiga penggugat importir; putusan itu sedang diajukan banding [S19][S20][S21].

Masa hitung Section 122 selama 150 hari berakhir pada 24 Juli 2026. Bea Section 301 mulai berlaku pada menit yang sama [S23].

Jadi, perubahan bagi barang asal Arab Saudi pada 24 Juli adalah dari 10% menjadi 12,5%—kenaikan 2,5 poin persentase, bukan 12,5. Hal ini sangat berbeda dari pernyataan “Washington mengenakan tarif 12,5% kepada Arab Saudi” dan merupakan koreksi paling berguna bagi siapa pun yang memperhitungkan dampaknya. Ada dua catatan: kedua tindakan itu memiliki daftar pengecualian berbeda sehingga basis barangnya tidak sama, dan tambahan tarif tersebut masih dalam proses banding sehingga patokan 10% itu sendiri mungkin terbukti tidak sah.

Bagaimana eksportir Saudi dan Riyadh dapat merespons?

Ada tiga jalur dengan jangka waktu berbeda.

Klasifikasikan ulang dan dokumentasikan kembali. Langkah segera yang diperlukan adalah klasifikasi, bukan diplomasi. Pengecualian ditetapkan pada tingkat HTSUS delapan digit dan beberapa bergantung pada penggunaan akhir, sehingga dua kiriman produk yang tampak serupa dapat masuk ke kategori berbeda. Keringanan Chapter 98 tetap berlaku, kecuali barang yang dimasukkan berdasarkan subpos 9802.00.40, .50, .60, dan .80 dikenai bea atas nilai perbaikan, pemrosesan, atau nilai tambah di luar negeri [S8]. Panduan ekspor-impor dan kepabeanan membahas prosedur di sisi Arab Saudi.

Ubah kelompok tarif—tetapi bukan melalui suatu prosedur. Tarif ini tidak permanen: tujuh perekonomian turun kelompok dalam enam pekan. Namun, USTR secara tegas menolak membentuk jalur untuk kembali ke kelompok bawah. Ketika diminta melalui komentar untuk membuat proses pengecualian atau peninjauan berkala, USTR menjawab bahwa penurunan tarif atas produk tambahan “akan bertentangan dengan arahan Presiden,” dan merujuk pada 19 U.S.C. 2417 sebagai satu-satunya mekanisme. Tidak ada periode peninjauan yang ditetapkan [S25].

Dengan demikian, legislasi menjadi daya ungkit yang realistis. Arab Saudi tidak memiliki perjanjian perdagangan bebas dengan AS maupun ART, dan tidak ada negara Teluk dalam daftar ART USTR; posisi Kerajaan terkait perjanjian perdagangan bebas bertumpu pada serikat pabean GCC dan keanggotaan WTO. Larangan impor merupakan tindakan di perbatasan, berbeda dari aturan ketenagakerjaan dalam negeri yang diawasi Kementerian Sumber Daya Manusia dan Pembangunan Sosial. Perbedaan ini menjadi sorotan: pada 2025 kementerian meluncurkan Kebijakan Nasional tentang Kerja Paksa, yang pertama di negara Arab mana pun. Kebijakan itu tidak memuat larangan impor—tepatnya alasan kebijakan tersebut tidak membuat Kerajaan memenuhi syarat untuk masuk kelompok bawah [S27].

Menunggu putusan pengadilan. Dua gugatan diajukan ke Court of International Trade AS pada 24 Juli 2026: Burlap & Barrel v. Greer, gugatan kelompok yang diusulkan para importir dan didukung Liberty Justice Center, serta gugatan kedua oleh Learning Resources, perusahaan mainan yang pada Februari mengalahkan tarif IEEPA. Pokok argumen mereka adalah USTR tidak membuat temuan individual dan spesifik per negara sebagaimana diwajibkan Section 301—klaim yang hampir sepenuhnya tercermin dalam entri Arab Saudi, yang hanya berisi rumusan baku yang ditempelkan pada paragraf residual tanpa menyebut undang-undang Saudi apa pun [S28]. Hingga 28 Juli 2026, belum ada putusan.

Bagaimana Riyadh menanggapi tarif tersebut?

Riyadh belum merespons—begitu pula ibu kota negara Teluk lainnya.

Hingga 28 Juli 2026, kami tidak menemukan pernyataan mengenai tindakan ini dari Kementerian Perdagangan, Kementerian Investasi, Kementerian Sumber Daya Manusia dan Pembangunan Sosial, General Authority of Foreign Trade, maupun Kedutaan Besar Arab Saudi di Washington. Tidak ada negara Teluk di antara sekitar 31 pemerintah yang menyampaikan komentar selama investigasi—daftar yang mencakup Australia, Brasil, Kanada, Uni Eropa, India, Jepang, Singapura, Britania Raya, dan Vietnam—atau dalam rangkuman reaksi internasional yang diterbitkan setelah 24 Juli [S29]. Tidak tercantum dalam daftar peserta bukan bukti bahwa suatu pihak tidak berpartisipasi, tetapi keheningan ini konsisten di semua sumber yang kami periksa.

Peristiwa terkait yang paling dekat nyaris bertepatan. Dewan Saudi–AS untuk Trade and Investment Framework Agreement, mekanisme TIFA 2003 yang menjadi saluran bilateral tetap, bertemu di Riyadh pada 21 Juli 2026, dua hari sebelum pengumuman. Notulensi pertemuan mencatat Abdulaziz Alsakran, Wakil Gubernur General Authority of Foreign Trade, dan Bryant Trick, Asisten Perwakilan Dagang AS untuk Eropa dan Timur Tengah, meninjau 31 inisiatif. Tidak ada pembahasan tarif, Section 301, atau kerja paksa [S30].

Pemberitaan di kawasan Teluk minim dan sekadar memuat daftar. Gulf News menyatakan kepada pembaca bahwa “negara yang meningkatkan kepatuhan pada akhirnya dapat memenuhi syarat untuk tarif yang lebih rendah”—tanpa sumber dan bertentangan dengan penolakan USTR untuk menetapkan proses peninjauan [S31]. Surat kabar Saudi Okaz menjelaskan struktur dua kelompok dengan tepat, tetapi tidak memberi tahu pembaca berbahasa Arab bahwa Arab Saudi berada di kelompok atas [S32].

Arti pentingnya bagi Visi 2030

Biaya perdagangannya kecil. Presedennya tidak.

Ekspor nonmigas Arab Saudi mencapai SAR366,08 miliar (US$97,04 miliar) pada 2025, naik 18,9%, sementara porsi minyak dalam total ekspor turun dari 73,1% menjadi 68,7% [S22]. Amerika Serikat menyerap sekitar 4,2% ekspor Saudi pada 2024; China menjadi tujuan utama dengan 14,6% ekspor barang pada 2025. Estimasi bea US$95 juta dibandingkan basis ekspor nonmigas US$97 miliar tidak mengubah KPI ekspor nonmigas atau mengancam diversifikasi ekspor.

Yang berubah pada 24 Juli adalah kategori risikonya. Eksposur tata kelola ketenagakerjaan Kerajaan sebelumnya bersifat reputasional. Kini eksposur itu tercantum pada dokumen pemasukan kepabeanan dengan nomor pos tarif—dan biaya yang dapat dimodelkan akan diperhitungkan dalam kontrak offtake dan pembiayaan proyek, tidak seperti risiko reputasi.

Bagian yang tidak nyaman adalah labelnya. Tarif ini menyangkut ketiadaan undang-undang kepabeanan, bukan standar perjanjian—yang telah diratifikasi Arab Saudi: Konvensi ILO 29 tentang kerja paksa pada 1978, Konvensi 95 tentang upah pada Desember 2020, serta Protokol 2014 untuk Konvensi 29 pada Mei 2021 [S36]. Namun, tarif ini disebut tarif kerja paksa, dan labelnya menyebar lebih jauh daripada dasar penalarannya. Pada saat yang sama, Arab Saudi menjadi subjek pengaduan Pasal 26 ILO yang diajukan pada 4 Juni 2025 oleh delegasi pekerja dari 36 negara: pengaduan itu diajukan terkait lima konvensi, dinyatakan dapat diterima untuk tiga—29, 95, dan 111—sementara 143 dan 155 dikecualikan karena belum diratifikasi. Riyadh meminta agar perkara dihentikan pada Januari 2026; sebaliknya, Badan Pengurus menunda pembahasan melalui konsensus, dengan dukungan Kelompok Pekerja, Pengusaha, dan Arab Saudi, hingga sidang ke-358 pada November 2026 [S24]. Pokok perkara belum pernah dipertimbangkan. Sidang itu dapat membentuk Komisi Penyelidikan, mekanisme ILO yang paling berat: 14 komisi telah dibentuk sejak 1919.

Pembingkaian domestik perlu disampaikan dengan cermat. Inisiatif Reformasi Ketenagakerjaan 2021 melonggarkan kendali pemberi kerja atas perpindahan pekerjaan serta visa keluar dan masuk kembali bagi banyak pekerja sektor swasta—dengan mengecualikan pekerja rumah tangga, pengemudi, pekerja pertanian, dan penggembala—dan pejabat menyatakan bahwa sistem sponsor telah berakhir. Hal itu masih diperdebatkan. Pada 29 April 2026, tiga pelapor khusus PBB yang dipimpin Tomoya Obokata, Pelapor Khusus tentang bentuk-bentuk perbudakan kontemporer, mendesak Kerajaan untuk mengakhiri kafala: “Meskipun Inisiatif Reformasi Ketenagakerjaan dimulai pada 2021, banyak aspek sistem sponsor ini masih terus diterapkan” [S37]. Global Rights Index ITUC 2026 tetap memberi Arab Saudi peringkat 5—“tidak ada jaminan hak,” kategori terburuknya [S33]. Menulis bahwa Arab Saudi “menghapuskan kafala” tanpa menyebut perbedaan pandangan tersebut bukanlah pelaporan. Lihat sistem sponsor kafala, reformasi hak asasi manusia, pekerja asing di Arab Saudi, dan FIFA 2034 dan kerja paksa; untuk kerangka diplomatik, hubungan AS–Arab Saudi, dan untuk perdagangan, mitra dagang Arab Saudi serta perdagangan bilateral.

Risiko, pertentangan, dan pertanyaan terbuka

Kami tidak dapat membaca lampiran baris demi baris. Dokumen itu memuat ratusan halaman kode delapan digit. Perlakuan kategori yang kami susun berasal dari uraian yang diterbitkan USTR dan ringkasan firma hukum, kecuali pengecualian energi yang telah diverifikasi hingga tingkat kode. Estimasi eksposur residual US$760 juta dan estimasi bea US$95 juta bersifat indikatif. Kompilasi Global Trade Alert juga merujuk modifikasi lanjutan bertanggal 31 Juli 2026 yang tidak dapat kami verifikasi.

Dua angka impor, satu arus perdagangan. UN Comtrade mencatat impor AS dari Arab Saudi pada 2025 sebesar US$10,94 miliar; halaman negara USTR menyebut US$10,5 miliar—perbedaan antara Comtrade dan Census. Kami menggunakan Comtrade untuk pembagian menurut kategori dan USTR untuk angka utama perdagangan bilateral. Ma’aden maupun SABIC belum mengungkap dampak per pos; kami tidak membuat model dampaknya karena pembagian tujuan ekspor pada tingkat produk tidak tersedia untuk publik.

Patokan Section 122 mungkin tidak bertahan. Pembingkaian kenaikan 2,5 poin bergantung pada apakah tambahan tarif 10% dipungut secara sah antara 24 Februari dan 24 Juli 2026. Court of International Trade memutus pada Mei 2026 bahwa pungutan itu tidak sah; bandingnya belum diputus. Jika tambahan tarif itu dibatalkan seluruhnya, skenario pembandingnya menjadi 0% dan kenaikan pada 24 Juli adalah 12,5 poin penuh.

ITUC bertentangan dengan pernyataannya sendiri tentang kafala. Global Rights Index 2026 yang sama, yang memberi Arab Saudi kategori terburuk, menyatakan dalam bab kawasan bahwa Kerajaan “menghapuskan sistem kafala pada 2025”—bertentangan dengan peringkatnya sendiri, para pelapor PBB, HRW dan Amnesty, serta Departemen Luar Negeri AS. Kami mengutip peringkatnya, bukan kalimat tersebut. Secara terpisah, halaman OHCHR tidak dapat diakses melalui pengambilan otomatis; pernyataan para pelapor dikutip dari publikasi ulang sindikasi dan dicocokkan dengan HRW serta FairSquare.

Catatan Washington sendiri mengarah ke dua sisi. Laporan Trafficking in Persons Departemen Luar Negeri AS 2025 menempatkan Arab Saudi di Tier 2—seperti setiap tahun sejak 2021—sekaligus menyebut proyek Visi 2030 dan persiapan Piala Dunia 2034 sebagai lokasi pekerja migran “dieksploitasi dalam perdagangan manusia untuk kerja paksa” [S38]. Itu merupakan temuan pemerintah AS tentang kondisi di lapangan. Namun, bukan temuan yang menjadi dasar tarif ini, dan temuan tersebut tidak menghasilkan pencantuman dalam daftar DOL ataupun perintah CBP.

Masalah label belum terselesaikan. Tidak satu pun isi di sini merupakan penetapan AS tentang kondisi ketenagakerjaan di Arab Saudi. Namun, tarif yang disebut tarif kerja paksa akan dikutip seolah-olah merupakan penetapan semacam itu—biaya reputasi yang ditimbulkan oleh instrumen yang, menurut bunyi resminya, tidak mendukung kesimpulan tersebut.

Hal yang perlu dipantau berikutnya

• Burlap & Barrel v. Greer dan Learning Resources, Court of International Trade AS, keduanya diajukan pada 24 Juli 2026. Putusan bahwa USTR gagal membuat temuan individual untuk tiap negara akan membatalkan penetapan terhadap Arab Saudi bersama 59 negara lainnya.
• November 2026—Badan Pengurus ILO, sidang ke-358. Pembahasan substansi pengaduan Pasal 26, termasuk kemungkinan pembentukan Komisi Penyelidikan. Ini merupakan agenda terjadwal paling penting dalam perkara ini.
• Putusan Federal Circuit atas banding Section 122, yang akan menentukan apakah kenaikan pada 24 Juli sebesar 2,5 atau 12,5 poin.
• Setiap langkah legislasi Saudi menuju larangan impor—satu-satunya mekanisme yang secara jelas memenuhi kriteria USTR untuk tarif 10%. Hingga 28 Juli 2026, belum ada langkah yang diumumkan.
• Pertemuan Dewan TIFA Saudi–AS berikutnya, untuk mengetahui apakah Section 301 masuk dalam agenda bilateral setelah tidak dibahas pada pertemuan 21 Juli.
• Data perdagangan GASTAT Q3 2026, untuk melihat apakah porsi AS dalam ekspor barang Arab Saudi berubah. Mengingat struktur pengecualian, kami memperkirakan tidak.

Terakhir diverifikasi: 31 Juli 2026.

Konteks terkait Visi 2030

• Ekspor nonmigas Arab Saudi—basis diversifikasi yang terdampak tarif
• Perjanjian perdagangan bebas Arab Saudi—mengapa tidak ada FTA AS yang dapat dijadikan sandaran
• Ekspor minyak Arab Saudi—81% yang dikecualikan
• Hukum ketenagakerjaan dan Saudisasi—rezim domestik tanpa padanan di sisi impor
• Kawasan ekonomi khusus—perlakuan kepabeanan di dalam Kerajaan
• Visi 2030—program yang menjadi konteks persoalan ini

Sumber

• [S1] Office of the United States Trade Representative, USTR Takes Action in Forced Labor Section 301 Investigations, siaran pers, 23 Juli 2026. https://ustr.gov/about/policy-offices/press-office/press-releases/2026/july/ustr-takes-action-forced-labor-section-301-investigations
• [S2] The White House, Actions by the United States in the Investigations Under Section 301 of the Trade Act of 1974 of the Acts, Policies, and Practices of 60 Economies Related to the Failure of Each Economy to Impose and Effectively Enforce a Prohibition on the Importation of Goods Produced With Forced Labor, tindakan presiden, 23 Juli 2026. https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/07/actions-by-the-united-states-in-the-investigations-under-section-301-of-the-trade-act-of-1974-of-the-acts-policies-and-practices-of-60-economies-related-to-the-failure-of-each-economy-to-impose-and/
• [S3] Office of the United States Trade Representative, USTR Makes Findings and Proposes Action in 60 Section 301 Investigations Relating to Failures to Take Action on Trade in Forced Labor Goods, siaran pers, 2 Juni 2026. https://ustr.gov/about/policy-offices/press-office/press-releases/2026/june/ustr-makes-findings-and-proposes-action-60-section-301-investigations-relating-failures-take-action
• [S4] Office of the United States Trade Representative, Fact Sheet: USTR Section 301 Action in Response to the Failure of 60 Economies to Ban Imports Produced with Forced Labor, lembar fakta, Juli 2026. https://ustr.gov/about/policy-offices/press-office/fact-sheets/2026/july/fact-sheet-ustr-section-301-action-response-failure-60-economies-ban-imports-produced-forced-labor
• [S5] Global Trade Alert, Forced-Labour Section 301 Tariffs on 60 Economies Take Effect on 24 July: An Overview of the Final Action, analisis, Juli 2026. https://globaltradealert.org/blog/forced-labour-section-301-final-action
• [S6] Federal Register, Notice of Determinations and Request for Comments Concerning Actions in Section 301 Investigations … Related to the Failure To Impose and Effectively Enforce a Prohibition on the Importation of Goods Produced With Forced Labor, 91 FR, 5 Juni 2026, dok. 2026-11296. https://www.federalregister.gov/documents/2026/06/05/2026-11296/notice-of-determinations-and-request-for-comments-concerning-actions-in-section-301-investigations
• [S7] Federal Register, Actions by the United States in the Investigations Under Section 301 of the Trade Act of 1974 of the Acts, Policies, and Practices of 60 Economies …, 28 Juli 2026, dok. 2026-15274; dan Notice of Actions in Section 301 Investigations …, 28 Juli 2026, dok. 2026-15181. https://www.federalregister.gov/documents/2026/07/28/2026-15274/actions-by-the-united-states-in-the-investigations-under-section-301-of-the-trade-act-of-1974-of-the
• [S8] US Customs and Border Protection, CSMS #69326983 — Guidance: Section 301 Forced Labor Import Duties, pesan sistem kargo, Juli 2026. https://content.govdelivery.com/accounts/USDHSCBP/bulletins/421d887
• [S9] Congressional Research Service, Legal Authority for Section 301 Tariffs to Address Forced Labor and Excess Manufacturing Capacity, Legal Sidebar LSB11460. https://www.congress.gov/crs-product/LSB11460
• [S10] Troutman Pepper Locke, Forced Labor, Meet Section 301: New Tariffs Target 60 of America’s Biggest Trading Partners, peringatan klien, Juli 2026. https://www.troutman.com/insights/forced-labor-meet-section-301-new-tariffs-target-60-of-americas-biggest-trading-partners/
• [S11] Greenberg Traurig LLP, USTR Imposes New Section 301 Forced Labor Tariffs on Imports from 60 Economies, peringatan klien, Juli 2026. https://www.gtlaw.com/en/insights/2026/7/ustr-imposes-new-section-301-forced-labor-tariffs-on-imports-from-60-economies
• [S12] Alston & Bird, USTR Finalizes and Imposes 10 to 12.5 Percent Section 301 Forced Labor Duties, Washington Trade Watch, Juli 2026. https://alstontrade.com/ustr-finalizes-and-imposes-10-to-12-5-percent-section-301-forced-labor-duties/
• [S13] The National Law Review, USTR Imposes New Section 301 Forced Labor Tariffs on Imports from 60 Economies, Juli 2026. https://natlawreview.com/article/ustr-imposes-new-section-301-forced-labor-tariffs-imports-60-economies
• [S14] Akerman LLP, Section 301 Forced Labor Tariffs Set to Cover Most Imports into the U.S. Starting July 24th, peringatan klien, Juli 2026. https://www.akerman.com/en/perspectives/section-301-forced-labor-tariffs-set-to-cover-most-imports-into-the-u-s-starting.html
• [S15] UN COMTRADE, United States Imports from Saudi Arabia by product category, 2025, sebagaimana dihimpun Trading Economics. https://tradingeconomics.com/united-states/imports/saudi-arabia
• [S16] Office of the United States Trade Representative, Saudi Arabia — country trade profile, diakses 28 Juli 2026. https://ustr.gov/countries-regions/europe-middle-east/middle-eastnorth-africa/saudi-arabia
• [S17] UN COMTRADE, Saudi Arabia exports of aluminium, 2024, sebagaimana dihimpun Trading Economics dan IndexBox. https://tradingeconomics.com/saudi-arabia/exports/aluminum
• [S18] Global Trade Alert, The Updated Section 232 Tariffs on Metals and Their Derivative Products, analisis, April 2026. https://globaltradealert.org/blog/s232-metals-restructuring-april-2026
• [S19] WilmerHale, Supreme Court Strikes Down IEEPA Tariffs — What Now?, peringatan klien tentang Learning Resources, Inc. v. Trump, 20 Februari 2026. https://www.wilmerhale.com/en/insights/client-alerts/20260220-supreme-court-strikes-down-ieepa-tariffs-what-now
• [S20] Federal Register, Imposing a Temporary Import Surcharge To Address Fundamental International Payments Problems, proklamasi, 25 Februari 2026, dok. 2026-03824. https://www.federalregister.gov/documents/2026/02/25/2026-03824/imposing-a-temporary-import-surcharge-to-address-fundamental-international-payments-problems
• [S21] Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom LLP, US Trade Court Strikes Down Section 122 Tariffs, but Ruling’s Fate Is Uncertain and Practical Impact Is Limited, Mei 2026. https://www.skadden.com/insights/publications/2026/05/us-trade-court-strikes-down-section-122-tariffs
• [S22] General Authority for Statistics (GASTAT), rilis perdagangan internasional 2025, sebagaimana diberitakan Arab News, Saudi non-oil exports jump 18.9% to $97bn in 2025, 2026. https://www.arabnews.com/node/2645531/business-economy
• [S23] Honigman LLP, Section 122 Tariffs Expire for Many Imports, But New Section 301 Forced-Labor Tariffs on 60 Economies Replace Them, Effective July 24, 2026, peringatan klien, Juli 2026. https://www.honigman.com/alert-3462
• [S24] International Labour Organization, Complaint submitted under article 26 of the ILO Constitution alleging non-observance by Saudi Arabia of Conventions Nos 29, 95 and 111, Badan Pengurus, sidang ke-356, Maret 2026. https://www.ilo.org/resource/conference-paper/gb/gb356/complaint-submitted-under-article-26-ilo-constitution-alleging-non
• [S25] Office of the United States Trade Representative, Report in Section 301 Investigations: Acts, Policies, and Practices of Various Economies Related to the Failure To Impose and Effectively Enforce a Prohibition on the Importation of Goods Produced With Forced Labor, 2 Juni 2026 (sections III.A.7, III.B.7, III.G, VI.A.46). https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Releases/2026/USTR%20Report%20Sec%20301%20FL%20301%206-2-26%20FINAL%20for%20upload.pdf
• [S26] Office of the United States Trade Representative, Ambassador Greer Signs US-Jordan Agreement on Reciprocal Trade, siaran pers, 21 Juli 2026. https://ustr.gov/about/policy-offices/press-office/press-releases/2026/july/ambassador-greer-signs-us-jordan-agreement-reciprocal-trade
• [S27] Walk Free, Saudi Arabia becomes first Arab country to launch national policy on forced labour and worker rights, 2025. https://www.walkfree.org/news/2025/saudi-arabia-becomes-first-arab-country-to-launch-national-policy-on-forced-labour-and-worker-rights/
• [S28] Liberty Justice Center, Burlap & Barrel, Inc. et al. v. Greer et al., gugatan yang diajukan ke US Court of International Trade, 24 Juli 2026. https://libertyjusticecenter.org/wp-content/uploads/002-Burlap-and-Barrel-v.-Greer-Compl-2026-07-24.pdf
• [S29] International Economic Law and Policy Blog, Governments Make Their Case Against Section 301 Forced Labor Tariffs, Juli 2026. https://ielp.worldtradelaw.net/2026/07/governments-make-their-case-against-section-301-forced-labor-tariffs/
• [S30] Saudi Press Agency, Saudi-U.S. Trade and Investment Framework Agreement Council holds regular meeting, Riyadh, 21 Juli 2026. https://www.spa.gov.sa/en/N2638798
• [S31] Gulf News, Full list: 60 countries hit by new US tariffs over ‘forced labour’ rules, 24 Juli 2026. https://gulfnews.com/world/americas/full-list-60-countries-hit-by-new-us-tariffs-over-forced-labour-rules-1.500618525
• [S32] Okaz, ترمب يفرض رسوماً جمركية عالمية تصل إلى 12.5%, 24 Juli 2026. https://www.okaz.com.sa/economy/na/2258395
• [S33] International Trade Union Confederation, ITUC Global Rights Index 2026 (edisi ke-13), Juni 2026—Arab Saudi mendapat peringkat 5, “no guarantee of rights.” https://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/global_right_index_2026_en_v2.pdf
• [S34] US Department of Labor, Bureau of International Labor Affairs, List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor, edisi 2024 (ke-11), 6 September 2024—204 jenis barang, 82 negara dan wilayah; tidak ada entri Saudi atau GCC. https://www.dol.gov/agencies/ilab/reports/child-labor/list-of-goods
• [S35] US Customs and Border Protection, dasbor Withhold Release Orders and Findings, data per 23 Juni 2026. https://www.cbp.gov/newsroom/stats/trade/withhold-release-orders-findings-dashboard
• [S36] International Labour Organization, NORMLEX — Ratifications for Saudi Arabia (C029 1978; C095 2020; P029 2021; C105 and C111 1978; C087 and C098 not ratified). https://normlex.ilo.org/dyn/nrmlx_en/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:103208
• [S37] Office of the UN High Commissioner for Human Rights, UN experts urge Saudi Arabia to end Kafala system amidst World Cup preparations, Geneva, 29 April 2026. https://www.ohchr.org/en/press-releases/2026/04/un-experts-urge-saudi-arabia-end-kafala-system-amidst-world-cup-preparations
• [S38] US Department of State, 2025 Trafficking in Persons Report — Saudi Arabia, 29 September 2025. https://www.state.gov/reports/2025-trafficking-in-persons-report/saudi-arabia/