Ikhtisar
Kementerian Sumber Daya Manusia dan Pembangunan Sosial, yang dikenal dengan singkatan MOHR (atau HRSD dalam bahasa Arab), menempati posisi yang sangat menentukan dalam lanskap kelembagaan Visi 2030. Ketika proyek-proyek giga dan strategi investasi menarik perhatian internasional, pekerjaan kementerian dalam transformasi pasar tenaga kerja, pelokalan tenaga kerja, dan pengembangan jaring pengaman sosial menangani tantangan struktural yang pada akhirnya menentukan apakah Visi 2030 dapat menciptakan kemakmuran berkelanjutan bagi warga Saudi.
Mandat kementerian mencakup dua ranah luas: sumber daya manusia, termasuk regulasi pasar tenaga kerja, kebijakan ketenagakerjaan, dan pengembangan tenaga kerja; serta pembangunan sosial, yang meliputi layanan sosial, sektor nirlaba, dan kesejahteraan masyarakat. Penggabungan fungsi tersebut mencerminkan pemahaman kepemimpinan Saudi bahwa transformasi ekonomi dan pembangunan sosial merupakan tujuan yang tidak terpisahkan.
Di bawah kepemimpinan Menteri Ahmed Al-Rajhi, MOHR menjalankan agenda reformasi besar yang mengubah hubungan antara pemberi kerja Saudi, pekerja Saudi, dan tenaga kerja ekspatriat yang secara historis mendominasi lapangan kerja sektor swasta. Hasilnya signifikan: partisipasi perempuan dalam angkatan kerja meningkat dari 17 persen menjadi lebih dari 33 persen, Saudisasi sektor swasta naik secara berarti, dan kerangka regulasi pasar tenaga kerja dimodernisasi dengan cara yang hanya sedikit diperkirakan pengamat satu dekade lalu.
Struktur Pasar Tenaga Kerja dan Keharusan Saudisasi
Pasar tenaga kerja Arab Saudi menghadirkan tantangan struktural yang jarang dijumpai dalam konteks global. Sektor swasta secara historis sangat bergantung pada tenaga kerja ekspatriat, yang biasanya lebih murah dan lebih fleksibel dibandingkan pekerja Saudi. Pada saat yang sama, warga Saudi secara tradisional lebih memilih pekerjaan di sektor publik, yang menawarkan gaji lebih tinggi, jam kerja lebih singkat, keamanan kerja lebih besar, dan lingkungan budaya yang lebih akrab.
Visi 2030 menuntut perubahan mendasar atas pola ini. Rencana tersebut membayangkan sektor swasta yang dinamis dan menciptakan pekerjaan produktif dengan upah layak bagi warga Saudi, sehingga mengurangi beban belanja gaji sektor publik sekaligus membangun tenaga kerja yang mampu bersaing di industri berbasis pengetahuan. MOHR merupakan wahana kelembagaan utama untuk mewujudkan transformasi ini.
Sistem Nitaqat
Program Nitaqat, yang pertama kali diperkenalkan pada 2011 dan telah mengalami beberapa kali reformasi besar sejak itu, menjadi landasan strategi Saudisasi Arab Saudi. Sistem ini mengelompokkan perusahaan sektor swasta ke dalam tingkatan berkode warna berdasarkan rasio Saudisasi mereka terhadap tolok ukur spesifik sektor. Perusahaan di tingkat platinum dan hijau memperoleh perlakuan istimewa dalam penerbitan visa dan layanan pemerintah, sedangkan perusahaan di tingkat kuning dan merah menghadapi pembatasan perekrutan pekerja ekspatriat serta perpanjangan izin kerja yang sudah ada.
MOHR secara bertahap memperketat persyaratan Nitaqat di berbagai sektor, menaikkan rasio minimum Saudisasi dan memperluas cakupan program. Sistem ini dinilai telah meningkatkan partisipasi warga Saudi di sektor swasta secara berarti. Namun, para pengkritik mencatat bahwa sebagian kepatuhan dicapai dengan mempekerjakan warga Saudi secara nominal tanpa kontribusi nyata terhadap kegiatan usaha, praktik yang secara informal disebut sebagai pekerjaan fiktif. Kementerian telah berinvestasi dalam kapasitas inspeksi dan penegakan untuk menanggulangi praktik tersebut.
Pelokalan Tenaga Kerja Menurut Sektor
Di luar kerangka Nitaqat, MOHR telah mewajibkan Saudisasi penuh atau sebagian untuk jabatan dan sektor tertentu. Penjualan ritel, departemen sumber daya manusia, manajemen proyek, dan beberapa posisi di sektor perhotelan dikenai keputusan Saudisasi yang membatasi atau melarang pekerja ekspatriat. Keputusan ini kerap menuai keberatan pemberi kerja, tetapi mencerminkan tekad pemerintah untuk membuka jalur kerja bagi warga Saudi dalam posisi yang terlihat dan berhadapan langsung dengan pelanggan.
Platform Ketenagakerjaan dan Infrastruktur Pasar Kerja Digital
MOHR telah berinvestasi secara substansial pada platform digital yang menghubungkan pencari kerja Saudi dengan pemberi kerja, mengurangi kesenjangan informasi, dan meningkatkan efisiensi proses pencocokan tenaga kerja.
Jadarat
Platform Jadarat berfungsi sebagai portal ketenagakerjaan nasional dan menggantikan sistem Taqat sebelumnya. Jadarat menyediakan layanan pencocokan pekerjaan, bimbingan karier, dan perangkat penilaian keterampilan bagi pencari kerja Saudi, sekaligus memungkinkan pemberi kerja mengiklankan lowongan dan mencari kandidat dalam basis data. Platform ini terintegrasi dengan sistem administrasi MOHR sehingga membentuk infrastruktur digital terpadu untuk pengelolaan pasar tenaga kerja.
Musaned
Platform Musaned mengelola perekrutan dan hubungan kontraktual pekerja rumah tangga, segmen pasar tenaga kerja yang signifikan di Arab Saudi. Platform ini diperkenalkan untuk memformalkan hubungan kerja domestik, mengurangi penyalahgunaan dalam proses perekrutan, dan membentuk kerangka kontrak yang transparan serta melindungi pemberi kerja maupun pekerja.
Program Dukungan
MOHR mengawasi sejumlah program yang dirancang untuk mengurangi hambatan kerja warga Saudi di sektor swasta. Program-program ini mengakui bahwa perbedaan upah, persebaran geografis pekerjaan, dan faktor sosial dapat menghambat partisipasi di pasar tenaga kerja.
Wusool
Program transportasi Wusool menyediakan subsidi layanan kendaraan panggilan bagi pekerja Saudi, khususnya perempuan, yang menghadapi kendala perjalanan menuju tempat kerja. Program ini dikelola bersama Dana Pengembangan Sumber Daya Manusia dan menangani hambatan praktis terhadap partisipasi di pasar tenaga kerja yang sangat terasa bagi perempuan di kota-kota tanpa angkutan umum yang menyeluruh.
Qurrah
Program pengasuhan anak Qurrah memberikan subsidi biaya layanan penitipan anak bagi ibu Saudi yang bekerja, serta secara langsung menangani salah satu hambatan terbesar terhadap partisipasi perempuan dalam angkatan kerja. Program ini mencerminkan pengakuan pemerintah bahwa peningkatan jumlah perempuan bekerja dari tingkat historis yang rendah hingga mencapai target Visi 2030 membutuhkan penanganan bukan hanya atas sikap budaya, melainkan juga kendala praktis yang dihadapi orang tua bekerja.
Hafiz
Program Hafiz memberikan dukungan pendapatan sementara kepada pencari kerja Saudi selama masa pencarian kerja, dengan fungsi menyerupai asuransi pengangguran. Program ini mencakup komponen pelatihan dan penempatan yang dirancang untuk mengarahkan penerima menuju pekerjaan, bukan menciptakan ketergantungan jangka panjang.
Reformasi Pasar Tenaga Kerja
MOHR telah melaksanakan sejumlah reformasi struktural untuk memodernisasi pasar tenaga kerja dan meningkatkan fleksibilitasnya sembari mempertahankan perlindungan bagi pekerja.
Reformasi Mobilitas Tenaga Kerja
Penghapusan unsur-unsur paling membatasi dalam sistem kafala (sponsorship) merupakan salah satu reformasi tenaga kerja paling berdampak pada era Visi 2030. Inisiatif Reformasi Ketenagakerjaan, yang diterapkan bertahap sejak 2021, memberi pekerja ekspatriat keleluasaan lebih besar untuk berganti pemberi kerja, meninggalkan negara, serta memperoleh visa keluar/masuk kembali tanpa izin pemberi kerja. Reformasi ini tidak sepenuhnya menghapus hubungan kerja berbasis kafala, tetapi secara signifikan meningkatkan mobilitas pekerja dan mendekatkan hukum ketenagakerjaan Saudi pada norma internasional.
Sistem Perlindungan Upah
Sistem Perlindungan Upah (WPS) mewajibkan pemberi kerja membayar upah melalui rekening bank terdaftar. Sistem ini menciptakan rekam jejak yang dapat diaudit dan memungkinkan MOHR mengenali serta menangani pencurian upah, masalah yang terus terjadi di pasar tenaga kerja dengan populasi ekspatriat besar. Sistem tersebut memperkuat disiplin pembayaran upah dan memberi kementerian data untuk menentukan sasaran inspeksi serta prioritas penegakan.
Jam Kerja dan Standar Ketenagakerjaan
MOHR telah memodernisasi regulasi yang mengatur jam kerja, cuti tahunan, tunjangan akhir masa kerja, serta kesehatan dan keselamatan kerja. Penerapan standar ketenagakerjaan internasional, termasuk unsur yang selaras dengan konvensi Organisasi Perburuhan Internasional, mencerminkan keinginan Kerajaan untuk dipandang sebagai yurisdiksi pasar tenaga kerja yang bertanggung jawab.
Pembangunan Sosial dan Sektor Nirlaba
Mandat pembangunan sosial kementerian mencakup pengawasan dan pengembangan sektor nirlaba, penyediaan layanan sosial, serta program pembangunan masyarakat. Secara historis, sektor nirlaba Arab Saudi terbatas, dan MOHR diberi tugas untuk memungkinkan tumbuhnya sektor ketiga yang lebih dinamis serta berkontribusi terhadap sasaran pembangunan sosial.
Kementerian mengawasi pendaftaran dan tata kelola organisasi nirlaba, koperasi, dan lembaga amal. Reformasi regulasi ditujukan untuk mengurangi hambatan pembentukan organisasi nirlaba sekaligus memastikan transparansi dan akuntabilitas penggunaan dana amal.
Partisipasi Perempuan dalam Angkatan Kerja
Peningkatan partisipasi perempuan dalam angkatan kerja merupakan salah satu pencapaian Visi 2030 yang paling terlihat, dan MOHR berperan sentral dalam transformasi ini. Dari tingkat awal sekitar 17 persen ketika Visi 2030 diluncurkan, partisipasi perempuan melampaui 33 persen pada 2024, melampaui target awal program sebesar 30 persen lebih cepat dari jadwal.
Kontribusi MOHR terhadap hasil ini mencakup keputusan Saudisasi yang membuka pekerjaan baru bagi perempuan, program dukungan Wusool dan Qurrah, reformasi regulasi yang sebelumnya membatasi pekerjaan perempuan di lingkungan tertentu, serta pengembangan pengaturan kerja fleksibel, termasuk regulasi kerja jarak jauh. Pandemi COVID-19 mempercepat penerapan kerja jarak jauh, yang kemudian diformalkan MOHR melalui kerangka regulasi permanen.
Koordinasi dengan HRDF dan Lembaga Lain
MOHR bekerja erat dengan Dana Pengembangan Sumber Daya Manusia (HRDF), yang menyediakan pendanaan bagi banyak program dukungan ketenagakerjaan kementerian. Pendanaan HRDF mendukung Wusool, Qurrah, Tamheer (pelatihan kerja langsung), dan berbagai prakarsa lain yang menerjemahkan sasaran kebijakan MOHR menjadi dukungan praktis bagi pemberi kerja dan pencari kerja.
Kementerian juga berkoordinasi dengan Kementerian Pendidikan untuk menyelaraskan keterampilan tenaga kerja, dengan Technical and Vocational Training Corporation (TVTC) dalam pendidikan vokasi, serta dengan Kementerian Investasi mengenai dampak keputusan kebijakan investasi terhadap pasar tenaga kerja.
Prospek
Agenda MOHR hingga akhir periode Visi 2030 berpusat pada pendalaman Saudisasi dalam hal mutu, bukan sekadar jumlah; pembangunan keterampilan tenaga kerja yang selaras dengan industri baru; serta keberlanjutan capaian partisipasi perempuan. Kementerian menghadapi tantangan untuk menyeimbangkan kebutuhan pemberi kerja akan fleksibilitas dan daya saing biaya dengan keharusan politik untuk menciptakan pekerjaan produktif bagi populasi Saudi yang muda dan terus bertambah.
Tahun-tahun mendatang akan menguji apakah capaian Saudisasi yang diperoleh melalui tekanan regulasi dapat beralih menjadi pembangunan kapabilitas dan kemajuan karier yang nyata bagi pekerja Saudi. Kemampuan kementerian beralih dari pelokalan berbasis kepatuhan menuju partisipasi berbasis produktivitas akan menjadi penentu penting keberlanjutan ekonomi jangka panjang Visi 2030. Bagi pemberi kerja dan investor, sinyal kebijakan MOHR mengenai rasio Saudisasi, pembatasan jabatan, dan aturan mobilitas tenaga kerja merupakan sejumlah masukan regulasi yang paling berdampak secara operasional dalam lingkungan bisnis Saudi. Perusahaan yang mempertimbangkan untuk memasuki pasar sebaiknya meninjau panduan masuk pasar kami untuk panduan kepatuhan praktis.