AS dan Arab Saudi Meneken Perjanjian Nuklir. Sehari Kemudian, Trump Mengajukan Syarat.

Pada 22 Juli 2026—dan syarat baru muncul sehari kemudian. Perjanjian 123 AS–Arab Saudi ditandatangani oleh Menteri Energi AS Chris Wright dan Menteri Energi Arab Saudi Pangeran Abdulaziz bin Salman, bersamaan dengan perjanjian pengamanan bilateral terpisah. Departemen Energi mengumumkan keduanya pada hari yang sama, menyebutnya “kemitraan bernilai miliaran dolar yang berlangsung selama puluhan tahun”, dan mengatakan teksnya akan diserahkan kepada Kongres untuk ditinjau [S1].

Pada 23 Juli, Presiden Donald Trump mengunggah di Truth Social bahwa perjanjian itu “akan disetujui, tetapi sepenuhnya bergantung pada keikutsertaan Arab Saudi dalam Abraham Accords yang sangat dihormati dan berhasil”. Ia menambahkan, bertentangan dengan isi teks hasil perundingan sebagaimana diberitakan semua media, “Tidak akan ada pengayaan bahan!” [S4]. Sekretaris Pers Gedung Putih Karoline Leavitt mengatakan bahwa persyaratan Abraham Accords adalah “sesuatu yang telah beberapa kali disampaikan Presiden”, bahwa “Presiden selalu menjadi penentu akhir kesepakatan”, dan bahwa jika Arab Saudi tidak bergabung, “kesepakatan itu batal” [S5][S4].

Tidak ada bagian dalam paket hasil perundingan yang mengaitkan kedua hal tersebut. Daniel B. Shapiro, distinguished fellow di Scowcroft Middle East Security Initiative milik Atlantic Council dan mantan Duta Besar AS untuk Israel, menulis dalam tanggapan pakar lembaga itu pada hari yang sama: “Perjanjian ini telah dipisahkan dari normalisasi hubungan Saudi dengan Israel, yang belum siap dilanjutkan.” Ia menilai hal itu sebagai kerugian strategis karena Washington telah “memainkan kartu berharga yang seharusnya bisa ditahan” [S6].

Kesenjangan itulah inti persoalannya. Dalam tiga puluh enam jam terjadi tiga hal, dan sejak itu pemberitaan meleburkannya menjadi satu. Apa yang diumumkan Departemen Energi, apa yang menurut laporan media tercantum dalam teks yang belum dipublikasikan, dan apa yang dikatakan Presiden setelahnya merupakan tiga tingkat bukti dengan tiga derajat otoritas yang berbeda. Artikel ini memisahkannya.

Verifikasi terakhir: 31 Juli 2026. Teks perjanjian masih belum dipublikasikan.

Untuk latar belakang ambisi reaktor kerajaan dan argumen kedaulatan pengayaan, lihat geopolitik energi nuklir. Halaman itu membahas programnya; artikel ini membahas perjanjian Juli 2026, ketentuannya, dan prosesnya di Kongres.

Isi Sebenarnya dalam Perjanjian 123 AS–Arab Saudi

Hampir tidak ada hal yang dikonfirmasi oleh kedua pemerintah selain fakta bahwa perjanjian telah ditandatangani. Siaran pers Departemen Energi menyebut instrumen dan penanda tangan, mencantumkan tanggal, serta mengutip Menteri Wright yang mengatakan bahwa perjanjian tersebut “menjunjung standar tertinggi keselamatan, keamanan, dan nonproliferasi nuklir” [S1]. Siaran itu tidak menyebut jangka waktu atau ketentuan pengayaan. Protokol Tambahan juga tidak disebutkan. Disebutkan bahwa perjanjian “akan diserahkan kepada Kongres untuk ditinjau”.

Semua hal lain yang beredar—masa berlaku tiga puluh tahun, larangan sepuluh tahun, kajian dua tahun, dan fasilitas kotak hitam—berasal dari wartawan yang mendapat penjelasan tentang atau melihat teks yang belum dirilis. Pada 22 Juli, The Washington Post melaporkan bahwa perjanjian itu “memberi negara tersebut jalur untuk memperkaya bahan bakar nuklir dan berkomitmen menggunakan perusahaan AS sebagai pemasok reaktornya”, dengan masa berlaku 30 tahun [S2]. Associated Press menyebut jangka waktu yang sama dan menambahkan bahwa perjanjian itu “diperkirakan tidak akan mencakup Protokol Tambahan Badan Energi Atom Internasional” [S10]. Time menguraikan kajian bersama selama dua tahun untuk menilai apakah pengayaan di kerajaan “layak dan dapat dijalankan secara komersial”, serta larangan sepuluh tahun atas pengayaan secara mandiri atau bersama negara ketiga jika Washington memutuskan untuk tidak melanjutkan [S15]. Dalam War on the Rocks pada 29 Juli, Richard Nephew menjelaskan rancangan yang sama dan menambahkan bahwa setelah sepuluh tahun, Riyadh dapat melanjutkan pengayaan “dengan restu AS” [S7].

Gambaran itu koheren dan didukung sumber-sumber yang konsisten. Namun, itu bukan dokumen. Ketentuan pengayaan harus diperlakukan sebagai dilaporkan, bukan dikonfirmasi: Presiden menyangkal keberadaannya sehari setelah penandatanganan, dan unggahan 27 Juli di blog spesialis Neutron Bytes membahas perjanjian secara bersyarat—“jika Perjanjian 123 Saudi dengan AS lolos Kongres, yang kemungkinan besar terjadi”—seraya menyatakan bahwa Trump telah “menutup kemungkinan pengayaan uranium” [S13]. Ulasan lanjutan menafsirkan pernyataan itu seolah-olah perjanjian belum ditandatangani. Padahal, catatan Departemen Energi tegas menyatakan sebaliknya [S1]. Artinya, klausul pengayaan merupakan unsur paket yang paling tidak pasti.

Tanggal penandatanganan juga diperselisihkan. 22 Juli 2026 jatuh pada hari Rabu, dan itulah tanggal yang dicantumkan Departemen Energi, NPR, The Washington Post, Al Jazeera, dan Inter Press Service [S1][S19][S2][S3]. Penjelasan yang terbit pada 23 Juli, termasuk dari Time dan The Times of Israel, mencantumkan 23 Juli. Versi The Times of Israel bahkan menyebutnya “Rabu, 23 Juli”, padahal 23 Juli jatuh pada hari Kamis. Komentar Rubio disampaikan pada hari Rabu di Filipina [S10]. Tanggal yang benar adalah 22 Juli; perbedaan tanggal itu merupakan dampak tanggal publikasi, diperparah oleh campur tangan Trump keesokan harinya.

Apa Itu Perjanjian 123?

Perjanjian 123 adalah izin untuk berdagang di bidang nuklir. Section 123 Undang-Undang Energi Atom AS 1954 mewajibkan adanya perjanjian kerja sama bilateral untuk penggunaan nuklir secara damai sebelum terjadi pemindahan bahan, peralatan, atau teknologi nuklir Amerika yang signifikan ke luar negeri. Tanpa perjanjian, perusahaan AS tidak dapat menjual reaktor, bahan bakar, atau komponen utama secara sah. Dengan perjanjian, mereka dapat bersaing.

Undang-undang menetapkan sembilan kriteria nonproliferasi. Di antaranya: bahan yang dipindahkan harus tetap berada di bawah pengamanan tanpa batas waktu; negara yang tidak memiliki senjata nuklir harus menerima pengamanan IAEA dengan cakupan penuh; tidak ada bahan yang dipindahkan boleh digunakan untuk membuat alat peledak nuklir atau keperluan militer; dan—kriteria paling relevan di sini—Amerika Serikat memegang hak persetujuan terlebih dahulu atas pengayaan atau pemrosesan ulang bahan apa pun yang dipasoknya [S8].

Persetujuan terlebih dahulu bukanlah larangan. Artinya, Washington dapat memveto pengayaan bahan yang berasal dari Amerika. Ketentuan itu sendiri tidak mencegah mitra membangun kemampuan pengayaan dalam negeri dengan menggunakan bahan dan teknologi dari tempat lain. Perbedaan inilah yang menjadi inti perdebatan tentang perjanjian Saudi, serta alasan teks AS–UEA 2009 melangkah lebih jauh daripada yang diwajibkan undang-undang.

Presiden dapat mengesampingkan kriteria jika mempertahankannya akan “sangat merugikan pencapaian tujuan nonproliferasi AS”, tetapi perjanjian yang mendapat pengecualian memerlukan persetujuan afirmatif Kongres, bukan sekadar tidak adanya penolakan [S8]. Catatan publik tidak menunjukkan bahwa perjanjian Saudi dikecualikan, sehingga jalurnya adalah persetujuan pasif yang diuraikan di bawah.

Apakah Kesepakatan Ini Mengizinkan Arab Saudi Memperkaya Uranium?

Belum sekarang, dan mungkin tidak akan pernah—tetapi mekanisme yang dilaporkan masih membuka peluang itu, sebuah penyimpangan dari preseden. Berdasarkan ketentuan yang diberitakan, kedua pemerintah akan melakukan kajian bersama selama kira-kira dua tahun untuk menilai apakah pengayaan uranium di Arab Saudi layak dan dapat dijalankan secara komersial, atau apakah kerajaan sebaiknya mengimpor uranium berkadar rendah dari pasar dunia, seperti yang dilakukan hampir semua operator reaktor [S15][S6].

Jika hasil kajian menyatakan ya, rancangan yang diberitakan adalah fasilitas “kotak hitam” di wilayah Saudi, dengan teknologi sentrifugasi yang sensitif dipisahkan dari personel Saudi dan tetap berada di bawah kendali Amerika. Jika hasilnya tidak, Arab Saudi menerima moratorium sepuluh tahun atas upaya pengayaan secara mandiri atau bersama pemasok lain. Menurut penjelasan Nephew, setelah itu Riyadh dapat kembali membahasnya dengan persetujuan AS [S7].

Laporan tentang fasilitas kotak hitam tidak konsisten satu sama lain. Salah satu versi menyebut perusahaan Amerika akan membangun dan mengoperasikan fasilitas itu; Arab Saudi akan memiliki hasil produksinya, tetapi tidak menguasai teknologinya. Versi lain menyebut Arab Saudi akan mengoperasikan fasilitas yang tidak dipahaminya, dengan teknologi tersegel. Keduanya merupakan pengaturan yang berbeda secara material dan memiliki profil proliferasi yang berbeda pula. Perbedaan ini tidak dapat dipastikan dari sumber publik. Matthew Kroenig dari Atlantic Council mengutarakan persoalan keberlanjutannya dengan lugas: “Saudi akan terlibat, mereka akan mempelajari teknologinya, dan kelak mereka bisa mengusir AS” [S21]. Amy McAuliffe, profesor praktik tamu terkemuka di University of Notre Dame, mencatat di The Conversation pada 27 Juli bahwa tidak ada larangan eksplisit atas pengayaan di dalam negeri dalam informasi publik mana pun [S14].

Moratorium sepuluh tahun bukanlah penolakan permanen. UEA melepaskan pengayaan dan pemrosesan ulang selama masa berlaku perjanjiannya. Jeda sepuluh tahun dengan jalan keluar yang sudah ditentukan merupakan instrumen yang berbeda. Rekomendasi Kroenig agar kajian menyimpulkan bahwa “Arab Saudi dapat mengandalkan layanan siklus bahan bakar impor” adalah argumen tentang cara menggunakan mekanisme itu, bukan bukti bahwa mekanisme tersebut menutup semua kemungkinan [S6].

Di sisi lain, Presiden menyatakan tidak akan ada “pengayaan bahan” dan bahwa “Amerika Serikat tidak menentang fasilitas nuklir sipil (tanpa pengayaan)” [S4]. Bisa jadi laporan media keliru; bisa jadi ia sedang menggambarkan hasil yang ingin dicapai melalui kajian; atau bisa jadi ia bertentangan dengan departemen energinya sendiri. Catatan publik tidak memungkinkan kita memilih salah satu tafsir tersebut.

Apakah Kesepakatan Nuklir Ini Bergantung pada Normalisasi dengan Israel?

Tidak menurut paket hasil perundingan—syarat itu diberlakukan sepihak setelah perjanjian ditandatangani. Inilah pembedaan paling penting dalam keseluruhan persoalan, tetapi sebagian besar pemberitaan mengaburkannya.

Urutannya: penandatanganan pada 22 Juli, tanpa laporan bahwa teksnya mengaitkan kesepakatan dengan Israel, disertai penilaian Atlantic Council pada hari yang sama bahwa perjanjian itu “telah dipisahkan dari normalisasi hubungan Saudi dengan Israel” [S6]. Lalu, unggahan Truth Social pada 23 Juli menyatakan perjanjian “sepenuhnya bergantung” pada keikutsertaan Saudi dalam Accords [S4]. Pada hari yang sama, Gedung Putih menegaskan bahwa “jika mereka tidak bergabung dengan Abraham Accords, kesepakatan itu batal”. Leavitt menggambarkannya bukan sebagai syarat baru, melainkan posisi Presiden yang telah lama disampaikan, dan menegaskan bahwa “Presiden selalu menjadi penentu akhir kesepakatan” [S5]. Leavitt juga mengatakan Trump belum berbicara dengan Putra Mahkota Mohammed bin Salman sejak unggahan itu [S4].

Pembedaan ini penting secara hukum maupun politik. Perjanjian 123 mulai berlaku melalui proses yang ditetapkan undang-undang; perjanjian itu tidak memuat, dan tidak mudah ditambahi, pemicu normalisasi yang diumumkan dalam konferensi pers. Presiden dapat menolak meneruskannya, menariknya kembali, atau menolak izin ekspor yang memberinya dampak komersial. Syarat itu nyata sebagai alat tawar, tetapi keberadaannya sebagai ketentuan perjanjian belum dapat diverifikasi.

Posisi Riyadh tidak berubah, dan Riyadh belum menjawab. Pada 26 Mei 2026, seorang sumber Saudi mengatakan kepada CNN bahwa kerajaan hanya akan menormalisasi hubungan dengan Israel jika ada “jalur yang jelas dan tidak dapat dibatalkan” menuju negara Palestina, serta bahwa posisinya tidak berubah [S18]. Analisis kami tentang normalisasi hubungan Israel dan Abraham Accords menguraikan syarat pembentukan negara Palestina dan kendala yang melatarinya.

Belum ditemukan tanggapan resmi Saudi atas syarat yang diumumkan pada 23 Juli. Pada 31 Juli 2026, kami memeriksa Saudi Press Agency, Kementerian Luar Negeri, Kementerian Energi, Istana Kerajaan, Kedutaan Besar Arab Saudi di Washington, serta pemberitaan kantor berita dan media kawasan dari 23 hingga 31 Juli. Tidak ada tanggapan. Media pada saat itu juga melaporkan ketiadaan respons yang sama: kerajaan “belum segera menanggapi”, dan Kedutaan Besar di Washington tidak menjawab permintaan komentar NPR [S4][S20]. Delapan hari tanpa pernyataan dari pemerintah yang biasanya mengeluarkan tanggapan pada hari yang sama untuk perkara jauh lebih kecil merupakan informasi tersendiri, meski bukan bukti tentang niatnya. Hubungan bilateral yang lebih luas dibahas di halaman hubungan Arab Saudi–AS.

Akankah Kongres Memblokir Kesepakatan Nuklir AS–Arab Saudi?

Hampir pasti tidak, dan alasannya adalah perhitungan suara, bukan politik. Perjanjian 123 yang tidak dikecualikan otomatis mulai berlaku kecuali kedua kamar mengesahkan resolusi bersama penolakan dan resolusi itu menjadi undang-undang. Karena Presiden akan memvetonya, pemblokiran perjanjian memerlukan dukungan dua pertiga anggota DPR dan dua pertiga anggota Senat.

Perjanjian 123 AS–Arab Saudi tidak dikecualikan, sehingga prosesnya ditentukan oleh hitungan hari—dan hampir semua pemberitaan keliru menjelaskan hitungan itu. Undang-Undang Energi Atom menetapkan masa konsultasi 30 hari sidang berkesinambungan, lalu masa peninjauan 60 hari sidang berkesinambungan. Dalam praktiknya, Presiden menyerahkan perjanjian pada awal proses sehingga terbentuk satu jangka waktu 90 hari [S9]. Sidang berkesinambungan bukan hitungan hari kalender. Semua hari kalender dihitung, termasuk akhir pekan, tetapi hari ketika salah satu kamar reses lebih dari tiga hari berdasarkan resolusi bersama sama sekali tidak dihitung. Jika Kongres mengakhiri masa sidang tanpa tanggal mulai kembali (sine die), kesinambungan terputus dan hitungan dimulai lagi saat Kongres bersidang kembali [S9].

Jika perjanjian diserahkan pada akhir Juli, masa kerja di daerah pemilihan pada Agustus dan pekan-pekan prapemilu pada musim gugur tidak dihitung dalam proses ini. Sembilan puluh hari kalender sejak akhir Juli akan berakhir pada akhir Oktober. Namun, sembilan puluh hari sidang berkesinambungan tidak akan berakhir saat itu. Pemberitaan spesialis memperkirakan titik keputusan sebenarnya baru tiba pada akhir 2026 [S13]. Siapa pun yang memodelkan peninjauan ini sebagai hitung mundur tiga bulan sejak penyerahan akan meremehkan durasinya hingga berbulan-bulan.

Penentangannya nyata, tetapi belum tentu cukup untuk mengatasi veto. Senator Ed Markey (Demokrat–Massachusetts), ketua bersama Kelompok Kerja Senjata Nuklir dan Pengendalian Senjata di kedua kamar, mengeluarkan pernyataan pada 22 Juli dengan judul “Markey Decries Trump-Saudi Nuclear Deal: ‘Irresponsible and Dangerous’”. Ia berpendapat bahwa perjanjian yang mengizinkan pengayaan atau pemrosesan ulang di wilayah Saudi “berpotensi menjadi bencana” [S11]. Sebelumnya, kantornya menerbitkan pernyataan tentang persoalan yang sama dengan judul “Markey Statement on Trump Caving to the Saudis on Nuclear Nonproliferation”. Kritiknya yang paling tajam ditujukan kepada seorang kolega: ketika masih menjadi senator, Marco Rubio menjadi salah satu pengusul bersama undang-undang bipartisan dengan Markey untuk membatasi akses Saudi terhadap teknologi senjata nuklir [S11]. Kini menjabat Menteri Luar Negeri, Rubio menjawab dari Filipina pada 22 Juli bahwa Amerika Serikat “tidak akan mencapai kesepakatan dengan negara mana pun di dunia yang menimbulkan risiko proliferasi” [S10]. Itu menyatakan niat mengenai hasil, bukan menjelaskan isi teks.

Mengapa Ketiadaan Protokol Tambahan Penting?

Karena perjanjian 123 AS–Arab Saudi tidak memuat satu instrumen yang memungkinkan inspektur menemukan hal-hal yang tidak dideklarasikan suatu negara. Perjanjian pengamanan komprehensif memberi Badan Energi Atom Internasional akses ke fasilitas dan bahan yang telah dideklarasikan. Protokol Tambahan memperluas akses itu ke aktivitas dan lokasi yang belum dideklarasikan negara, termasuk inspeksi dengan pemberitahuan singkat [S14].

Arab Saudi telah memberlakukan perjanjian pengamanan komprehensif dengan IAEA sejak 2009. Negara itu belum pernah memiliki Protokol Tambahan. Hingga akhir 2024, Arab Saudi juga menerapkan Protokol Kuantitas Kecil, yang menangguhkan sebagian besar ketentuan inspeksi bagi negara dengan bahan nuklir dalam jumlah sangat kecil. Kerajaan mencabut protokol tersebut sehingga perjanjian komprehensif dapat diterapkan sepenuhnya [S12]. Itu merupakan penguatan yang nyata dan patut diakui, tetapi tidak setara dengan Protokol Tambahan.

Arab Saudi juga bukan pemerintah peserta Nuclear Suppliers Group, suatu pengaturan 48 negara yang menetapkan aturan pengendalian ekspor perdagangan nuklir. Dengan kata lain, Arab Saudi menerima barang di dalam rezim yang aturannya tidak ikut dirumuskan. Perbandingan yang menjadi pokok politik dalam persoalan ini adalah perjanjian dengan Uni Emirat Arab pada 2009.

Ketentuan UEA menjadi standar emas justru karena melampaui persyaratan Section 123. Penilaian Nephew menyebut perjanjian 2009 berhasil memperoleh komitmen untuk “tidak mengembangkan teknologi pengayaan atau pemrosesan ulang dan menerima Protokol Tambahan” sebagai syarat pasokan; ketentuan Saudi tidak seketat itu [S7]. Jennifer T. Gordon dari Global Energy Center Atlantic Council menyampaikan argumen tandingannya: terlepas dari kekurangannya, perjanjian dengan Amerika menjaga agar Arab Saudi tidak mencari reaktor dan hubungan siklus bahan bakar dari Rusia atau Tiongkok [S6]. Kedua hal itu bisa sama-sama benar. Washington menukar kedalaman verifikasi dengan posisi sebagai pemasok.

Arti Perjanjian bagi Pengadaan Reaktor Saudi

Dampak komersial langsungnya adalah pemasok Amerika dapat mengajukan penawaran. Pengadaan reaktor besar pertama Arab Saudi—dua reaktor air bertekanan berkapasitas kira-kira 1.400 MW masing-masing di Duwaiheen, lokasi pesisir Teluk dekat perbatasan UEA dan Qatar—dibuka untuk empat peserta tender yang disetujui: CNNC dari Tiongkok, EDF dari Prancis, KEPCO dari Korea Selatan, dan Rosatom dari Rusia [S12]. Westinghouse, satu-satunya pemasok AS yang memiliki desain reaktor air bertekanan besar berlisensi, tidak diundang karena belum ada perjanjian 123 [S13]. Tender diluncurkan pada 2022 dan tenggatnya telah berulang kali mundur.

Reuters melaporkan Westinghouse sedang berunding dengan perusahaan-perusahaan Amerika lainnya untuk membentuk konsorsium yang akan mengajukan penawaran proyek nuklir Saudi [S22]. Belum jelas apakah perusahaan itu dapat masuk ke tender yang sudah dalam tahap evaluasi. Pemberitaan spesialis menilai hasil jangka dekat yang lebih mungkin adalah pemasok non-AS memenangkan kontrak pulau reaktor, sementara perusahaan Amerika memasok bahan bakar, komponen, dan jasa [S13]. Ambisi jangka panjang Arab Saudi yang dinyatakan adalah membangun armada 16 pembangkit di tiga lokasi [S13].

Belum ada satu pun dari semua ini yang akan segera terjadi. Perjanjian 123 adalah prasyarat, bukan kontrak. Izin ekspor, pasokan bahan bakar, pembiayaan, dan kerangka regulasi untuk pengoperasian masih harus tersedia sebelum proyek dapat diwujudkan secara konkret. Izin lokasi Duwaiheen diberikan pada Maret 2023 [S12]; belum ada pesanan yang dibuat.

Arti Pentingnya bagi Visi 2030

Tenaga nuklir bukan sasaran utama yang ditonjolkan Visi 2030. Tenaga nuklir merupakan jawaban atas persoalan yang muncul akibat sasaran-sasaran utama tersebut. Permintaan listrik Arab Saudi meningkat, sementara armada pembangkitnya masih membakar minyak mentah dan bahan bakar minyak berat. Setiap barel yang dibakar di dalam negeri berarti satu barel lebih sedikit untuk diekspor. Pembangunan energi terbarukan berkembang pesat secara relatif, tetapi lambat dibandingkan ambisinya sendiri: kapasitas yang terhubung ke jaringan listrik sekitar 0,4 GW saat Visi 2030 diluncurkan dan mencapai 12,3 GW pada akhir 2025, jauh di bawah target 130 GW pada 2030. Analisis kami tentang percepatan energi terbarukan dan pemantauan kesenjangan energi terbarukan menguraikan kekurangannya; halaman referensi kapasitas energi terbarukan memuat rangkaian datanya.

Terdapat dua lonjakan permintaan yang menjadikan pasokan listrik beban dasar sebagai kendala utama. Pertama, kecerdasan buatan: sebagaimana dijelaskan dalam analisis kami tentang kendala daya listrik bagi AI di Arab Saudi, pembatas ambisi pusat data kerajaan adalah jaringan listrik, bukan cip. Kedua, air—armada fasilitas desalinasi termasuk konsumen listrik terbesar di negara itu, dan desalinasi merupakan penerapan klasik panas nuklir di luar pembangkitan listrik. Keduanya membutuhkan kapasitas yang stabil, dapat dikendalikan, dan tidak menghasilkan emisi—karakteristik reaktor, tetapi bukan tenaga surya tanpa penyimpanan. Pemantauan kesenjangan target nol emisi 2060 menguraikan hitungan emisinya; konsumsi listrik menjelaskan permintaannya.

Sebelas hari sebelum penandatanganan, dekret kerajaan pada 11 Juli 2026 memberikan portofolio Kementerian Perindustrian dan Sumber Daya Mineral kepada Pangeran Abdulaziz bin Salman, selain jabatan Menteri Energi yang sudah dipegangnya [S16]. Menteri yang menandatangani perjanjian itu kini mengendalikan kebijakan minyak mentah, alokasi gas, jaringan listrik, pengadaan energi terbarukan, pertambangan, perizinan industri, dan urusan nuklir sipil dari satu kantor—lihat konsolidasi portofolio menteri tersebut. Pengadaan nuklir melintasi semua bidang itu, dan kini seluruhnya berada di bawah satu pejabat Saudi.

Risiko, Kontradiksi, dan Pertanyaan Terbuka

Teksnya belum tersedia untuk publik. Semua ketentuan selain fakta penandatanganan berasal dari laporan. Sebelum perjanjian dan Pernyataan Penilaian Proliferasi Nuklirnya diserahkan kepada Kongres, analisis tentang jangka waktu, mekanisme pengayaan, kajian, dan lampiran pengamanan belum dapat dipastikan—termasuk artikel ini.

Presiden membantah isi pernyataan departemen energinya sendiri dalam kurun dua puluh empat jam. Ini merupakan perselisihan faktual yang belum terselesaikan mengenai instrumen internasional yang telah ditandatangani. Laporan tentang pengayaan mungkin keliru, atau pernyataan Presiden yang keliru; hingga 31 Juli 2026, keduanya masih mungkin.

Arab Saudi belum mengatakan apa-apa. Delapan hari tanpa pernyataan resmi setelah tuntutan terbuka agar kerajaan menormalisasi hubungan dengan Israel merupakan petunjuk dengan makna yang belum jelas. Riyadh mungkin tidak menganggap syarat itu mengikat, sedang menimbang tanggapan, atau memilih untuk tidak menanggapinya. Kami tidak menemukan dasar untuk menentukan yang mana.

Fasilitas kotak hitam digambarkan secara tidak konsisten. Dari sumber publik, tak dapat dipastikan siapa yang membangun dan mengoperasikannya serta apa yang terjadi pada teknologinya setelah tiga puluh tahun. Jawaban atas pertanyaan-pertanyaan itu akan menentukan apakah pengaturan tersebut menjadi penghalang proliferasi atau justru penundaan alih teknologi.

Larangan sepuluh tahun akan berakhir. Bahkan menurut tafsir yang paling ketat, pembatasan pengayaan mandiri oleh Arab Saudi hanya bersifat sementara. Pembatasan UEA tidak demikian. Klaim bahwa kedua perjanjian setara dalam hal nonproliferasi adalah keliru.

Peninjauan Kongres lebih lama dan lebih lemah daripada yang diberitakan. Lebih lama karena hari reses tidak dihitung dalam sidang berkesinambungan. Lebih lemah karena mekanisme persetujuan pasif dan hak veto mengharuskan penentang memperoleh dukungan dua pertiga di kedua kamar. Pemberitaan tentang “tenggat 90 hari pada Oktober” atau bahwa Kongres bisa begitu saja “memblokir” perjanjian itu menyesatkan.

Pernyataan Putra Mahkota Mohammed bin Salman pada 2018 masih berlaku. Ia pernah menyatakan secara terbuka bahwa jika Iran mengembangkan senjata nuklir, Arab Saudi akan mengikutinya. Pernyataan itu tidak pernah dicabut dan menjadi alasan arsitektur pengamanan ini mendapat sorotan, khususnya setelah perang Iran pada 2026. Lihat hubungan Arab Saudi–Iran, perbandingan Arab Saudi dan Iran, serta analisis kerentanan perang.

Keberatan Israel merupakan faktor yang masih dapat berubah. Media Israel membingkai penandatanganan itu sebagai sumber kekhawatiran, sementara mantan Menteri Pertahanan Avigdor Liberman mengatakan program nuklir sipil Saudi “akan berakhir menjadi senjata nuklir” [S21]. Lobi Israel termasuk di antara sedikit kekuatan yang berpotensi membentuk koalisi dua pertiga.

Hal Berikutnya yang Perlu Dipantau

• Penyerahan resmi kepada Kongres. Hitungan waktu tidak dimulai saat penandatanganan. Pantau penyerahan, Pernyataan Penilaian Proliferasi Nuklir, dan lampiran rahasia—saat pertama ketentuan perjanjian bisa diperiksa [S8].
• Pernyataan resmi Saudi tentang syarat Abraham Accords. Hingga 31 Juli 2026, belum ada. Pernyataan Kementerian Luar Negeri, berita Saudi Press Agency, atau komentar Putra Mahkota akan menjadi posisi resmi Saudi yang pertama.
• Kajian bersama mengenai pengayaan. Kerangka kerja, peserta, dan tenggatnya belum dipublikasikan. Jika berjalan sebagaimana dijelaskan, hasilnya akan disampaikan sekitar pertengahan 2028.
• Duwaiheen. Apakah tender dibuka kembali bagi peserta Amerika, diberikan kepada peserta yang sudah ada, atau kembali tertunda [S12][S22].
• Resolusi bersama penolakan. Pantau pengajuan, tindakan komite, dan satu angka yang menentukan: apakah jumlah pendukungnya mendekati 67 senator.
• Kemungkinan Protokol Tambahan dicantumkan kembali. Penambahan protokol itu selama peninjauan merupakan perubahan substantif terbesar yang dapat dilakukan Kongres.
• Izin ekspor. Otorisasi Part 810 dari Departemen Energi dan lisensi Komisi Pengaturan Nuklir adalah jalur yang mengubah perjanjian menjadi kegiatan komersial.

Konteks Visi 2030 Terkait

• Geopolitik energi nuklir—ambisi reaktor dan kedaulatan pengayaan.
• Normalisasi hubungan Israel dan Abraham Accords—syarat pembentukan negara Palestina.
• Hubungan Arab Saudi–AS—kemitraan yang menjadi konteks perjanjian.
• Portofolio Pangeran Abdulaziz bin Salman yang terkonsolidasi—kantor yang menandatangani perjanjian.
• Kendala daya listrik AI di Arab Saudi—lonjakan permintaan di balik kebutuhan beban dasar.
• Percepatan energi terbarukan—target 130 GW dan kesenjangannya.
• Ikhtisar sektor energi terbarukan—pembangunan pembangkit yang lebih luas.
• Geopolitik transisi energi—posisi dalam dunia yang beralih ke dekarbonisasi.
• Kemitraan pertahanan—persoalan paralel tentang persenjataan dan aliansi.
• Kesepakatan investasi dan teknologi AS–Saudi—paket komersialnya.
• Perusahaan Listrik Saudi—utilitas yang akan menerima keluaran reaktor.
• Saudi Aramco—perusahaan yang terkait dengan persoalan pembakaran minyak mentah yang dapat dikurangi lewat pasokan beban dasar.

Sumber

• [S1] US Department of Energy, “United States and Saudi Arabia Reach Historic Nuclear Cooperation Agreement”, siaran pers, 22 Juli 2026. https://www.energy.gov/articles/united-states-and-saudi-arabia-reach-historic-nuclear-cooperation-agreement
• [S2] The Washington Post, “U.S. Signs Nuclear Deal With Saudi Arabia That Gives It Path to Enriching Fuel”, laporan berita, 22 Juli 2026. https://www.washingtonpost.com/business/2026/07/22/us-nuclear-deal-with-saudis-includes-path-enriching-fuel/ — The Post memblokir pengambilan otomatis untuk artikel ini; judul dan paragraf pembukanya dibaca melalui rangkuman sindikasi dan dicocokkan dengan laporan AP [S10].
• [S3] Al Jazeera, “US and Saudi Arabia Announce Nuclear Cooperation Deal”, laporan berita, 22 Juli 2026. https://www.aljazeera.com/news/2026/7/22/us-and-saudi-arabia-announce-nuclear-cooperation-deal
• [S4] Al Jazeera, “Trump Says Saudi Nuclear Pact Hinges on Kingdom Joining Abraham Accords”, laporan berita, 23 Juli 2026. https://www.aljazeera.com/news/2026/7/23/trump-says-saudi-nuclear-pact-hinges-on-kingdom-joining-abraham-accords
• [S5] CNN, “Trump Places New Condition on Signed Saudi Nuclear Deal, Says Country Must Join Abraham Accords”, laporan berita, 23 Juli 2026. https://www.cnn.com/2026/07/23/politics/saudi-arabia-nuclear-deal-trump — CNN mengembalikan blokir HTTP 451 saat pengambilan otomatis; kutipan Leavitt diverifikasi melalui pemberitaan konferensi pers Gedung Putih oleh Al Jazeera [S4] dan laporan sindikasi Yahoo News tentang konferensi pers yang sama.
• [S6] Atlantic Council, “Experts React: Reading Between the Lines of the New US-Saudi Nuclear Agreement”, tanggapan pakar, 22 Juli 2026. https://www.atlanticcouncil.org/dispatches/experts-react-reading-between-the-lines-of-the-new-us-saudi-nuclear-agreement/
• [S7] Richard Nephew, War on the Rocks, “Parsing Trump’s Decision to (Maybe) Give Uranium Enrichment to Saudi Arabia”, analisis, 29 Juli 2026. https://warontherocks.com/parsing-trumps-decision-to-maybe-give-uranium-enrichment-to-saudi-arabia/
• [S8] Arms Control Association, “The U.S. Atomic Energy Act Section 123 At a Glance”, lembar fakta, ditinjau Juli 2026. https://www.armscontrol.org/factsheets/us-atomic-energy-act-section-123-glance
• [S9] Congressional Research Service, “Nuclear Cooperation with Other Countries: A Primer”, laporan RS22937, diperbarui 9 September 2025. https://www.congress.gov/crs-product/RS22937 — congress.gov memblokir pengambilan otomatis; mekanisme sidang berkesinambungan dibaca dari teks CRS yang direproduksi dalam HTML produk eksternal congress.gov dan dicocokkan dengan lembar fakta Arms Control Association [S8].
• [S10] Associated Press melalui ABC News, “Rubio Says Any Nuclear Agreement the US Signs Will Not Lead to Nuclear Proliferation”, laporan kantor berita, 22 Juli 2026. https://abcnews.com/US/wireStory/rubio-nuclear-agreement-us-signs-lead-nuclear-proliferation-134983971
• [S11] Office of Senator Ed Markey, “Markey Decries Trump-Saudi Nuclear Deal: ‘Irresponsible and Dangerous’”, siaran pers, 22 Juli 2026. https://www.markey.senate.gov/news/press-releases/markey-decries-trump-saudi-nuclear-deal-irresponsible-and-dangerous — senate.gov mengembalikan HTTP 403 saat pengambilan otomatis; kutipannya dibaca dari teks sindikasi yang dimuat New Bedford Guide dan Targeted News Service pada 22 Juli 2026.
• [S12] World Nuclear Association, “Nuclear Power in Saudi Arabia”, profil negara, 2026. https://world-nuclear.org/information-library/country-profiles/countries-o-s/saudi-arabia
• [S13] Neutron Bytes, “What Does Saudi Arabia Really Want from the US for Its Reactor Program?”, blog industri, 27 Juli 2026. https://neutronbytes.com/2026/07/27/what-does-saudi-arabia-want-from-the-us-for-its-reactor-program/
• [S14] Amy McAuliffe, The Conversation, “US-Saudi Nuclear Deal Invites Proliferation Risks … Unless Safeguards Are Written In”, analisis, 27 Juli 2026. https://theconversation.com/us-saudi-nuclear-deal-invites-proliferation-risks-unless-safeguards-are-written-in-288291
• [S15] Time, “U.S. Reaches Landmark Nuclear Deal With Saudi Arabia”, penjelasan, 23 Juli 2026. https://time.com/article/2026/07/23/us-saudi-arabia-nuclear-deal-explainer/
• [S16] Arab News, “King Salman Issues Royal Decrees, Appoints Prince Abdulaziz bin Salman as Industry Minister”, laporan berita, 11 Juli 2026. https://www.arabnews.com/node/2650516/saudi-arabia
• [S17] Harsh V. Pant, Observer Research Foundation, “The Geopolitics of the US-Saudi Nuclear Pact”, komentar, 28 Juli 2026. https://www.orfonline.org/research/the-geopolitics-of-the-us-saudi-nuclear-pact
• [S18] Saudi Gazette, “Saudi Source to CNN: Palestinian State Is a Prerequisite for Any Normalization With Israel”, laporan berita, 26 Mei 2026. https://saudigazette.com.sa/article/661637/saudi-arabia/saudi-source-to-cnn-palestinian-state-is-a-prerequisite-for-any-normalization-with-israel
• [S19] NPR, “Trump Administration Signs Commercial Nuclear Deal With Saudi Arabia”, laporan berita, 22 Juli 2026. https://www.npr.org/2026/07/22/nx-s1-5903293/trump-saudi-arabia-nuclear-deal
• [S20] NPR, “Trump Says Saudi Arabia’s Nuclear Deal Hinges on the Kingdom Normalizing Israel Ties”, laporan berita, 23 Juli 2026. https://www.npr.org/2026/07/23/nx-s1-5904327/us-saudi-arabia-iran
• [S21] Al Jazeera, “What Are the Security Implications of the US-Saudi Nuclear Deal?”, penjelasan, 23 Juli 2026. https://www.aljazeera.com/news/2026/7/23/what-are-the-security-implications-of-the-us-saudi-nuclear-deal
• [S22] Reuters melalui SUSTG, “Westinghouse in Talks With Other U.S. Companies to Bid for Saudi Nuclear Opportunities”, rangkuman berita, 2026. https://www.sustg.com/westinghouse-in-talks-with-other-u-s-companies-to-bid-for-saudi-nuclear-opportunities-reuters-reports/